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2013年石家庄市人民政府工作报告
发布时间:2013-05-03 08:04:01
 

(来源:石家庄新闻网

政府工作报告

——201349在石家庄市第十三届人民代表大会第一次会议上

石家庄市人民政府市长王 亮

  

王亮作政府工作报告。

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

市十二届人大一次会议以来,市政府紧紧依靠全市人民,在省委、省政府和市委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以建设幸福石家庄为目标,围绕转型升级、跨越赶超两大任务,解放思想,开拓进取,真抓实干,圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合经济实力显著增强。2012年,全市地区生产总值达到4500.2亿元,五年平均增长11.3%。全部财政收入完成573.2亿元,其中公共财政预算收入完成272.3亿元,分别是2007年的2.49倍和2.84倍。规模以上工业增加值完成1800.2亿元,实现利润558.6亿元,单位工业增加值利润率全国先进、全省第一。服务业增加值完成1807.3亿元,是2007年的2.06倍。自主创新能力持续增强,获省级以上科学技术奖122项。县域经济发展加快,全部财政收入超10亿元的县(市)由3个增加到7个,其中超20亿元的达到2个,突破百亿元的1个。淘汰落后产能任务超额完成,节能减排目标如期实现。

重点项目投资快速增长。2012年,固定资产投资完成3673.3亿元,五年平均增长26.7%。五年累计竣工省市重点项目287个,新开工项目533个,格力电器、欣意电缆等一批省市重点项目竣工投产。石家庄经济技术开发区被批准为国家级开发区,全市所有的县(市)都建成了省级以上工业聚集区或经济技术开发区。石太客专、京石武高铁建成通车;京昆高速(石保段)、西柏坡高速、三环公路等重大交通工程建成投用。石家庄国际机场改扩建主体完工。南水北调京石段建成通水。

省会面貌发生明显变化。围绕城镇建设“三年大变样、三年上水平”,高起点完成城市总体规划和各类专项规划,实现控制性详规全覆盖,形成了“一河两岸三组团”省会发展新格局。旧城改造全面展开,城市建设管理水平明显提升,市容环境大为改观,累计新增公园广场20座、街心游园112座,建成区绿地率达到41%。铁路穿城入地工程基本完工,新客站顺利投入使用;城市轨道交通开工建设;“公交都市”建设步伐加快,新开辟公交线路122条,公交分担率达到31.1%。正定新区路网建设全面铺开。强力实施蓝天碧水、洨河治理和市容市貌综合整治十大工程,环城水系全线通水,滹沱河综合整治一期工程基本完工。拆改市区分散燃煤锅炉974台,关停治理建材企业546家,累计淘汰黄标车6.6万辆。县城和小城镇建设步伐加快,全市城镇化率由45.1%提高到53.5%

“三农”工作取得可喜成绩。各级财政用于“三农”的支出五年累计达到350亿元,年均增长34.5%。农业综合生产能力稳步提高,粮食生产实现“九连丰”。农业产业化步伐加快,市级以上重点龙头企业达到255家,农业产业化经营总量达到874亿元。畜牧、蔬菜、林果等优势产业规模不断壮大。农业科技推广效果显著,小麦玉米良种覆盖率达到98%以上。农村基础设施建设持续加强,五年累计新建改造农村公路5567公里,完成37座水库除险加固,新建改造变电站100余座,改造中低产田47万亩,发展节水灌溉168万亩,解决了207.6万人的饮水安全问题。启动建设省级新民居示范村740个,省级幸福乡村示范点达到176个。太行山绿化、环省会生态建设取得实效,森林覆盖率达到32.2%

改革开放迈出坚实步伐。105家国有和集体企业、6家经营性事业单位、80个城中村集体经济组织完成改制,北人集团、宝石集团等一批大中型企业成功重组。投融资体制改革取得新进展,市场化融资平台不断完善,五年新增上市公司17家,小额贷款公司54家。对外开放成效明显,成功举办了石洽会、正博会、动博会、药博会等一系列投资促进和商贸会展活动,沃尔玛、家乐福、爱立信等世界500强企业前来我市投资置业。与31家央企展开合作,引领带动作用明显提升。五年累计实际利用外资34亿美元,引进市外资金1710.8亿元;外贸进出口总额累计完成512亿美元,年均增长21.4%

城乡居民生活持续改善。全市财政用于民生的支出五年累计达到1188亿元,占财政总支出的比重达到73.9%2012年,城市居民人均可支配收入达到23038元,五年平均增长11.8%;农民人均纯收入达到8993元,五年平均增长12.7%。五年城镇新增就业48万人,转移农村劳动力73.9万人,15.3万农村贫困人口实现稳定脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。山区教育扶贫工程成效显著,建设寄宿制学校56所,3.1万名山区学生实现集中就读;义务教育均衡发展水平进一步提升。市图书馆、美术馆、广电中心等标志性文化设施相继建成,四级公共文化服务网络基本形成。精神文明创建活动不断深入,“善行河北”主题道德实践活动广泛开展,文化惠民活动丰富多彩,一批原创精品力作获国家级大奖。城乡居民社会养老保险全面推开,城乡居民医疗保险向全覆盖迈进。重度残疾人特殊保障政策在全省率先实施。政府办社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室实行了基本药物零差价销售,全面完成村卫生室标准化建设。全市保障性安居住房累计开工建设11.7万套,发放廉租住房补贴2.13亿元。全民健身运动广泛开展,竞技体育取得好成绩。认真落实计划生育基本国策,保持了稳定的低生育水平。社会救助和养老服务体系进一步完善。援藏、援疆、援建四川平武任务圆满完成。国防动员和双拥共建深入开展,连续七次被评为“全国双拥模范城”。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等各项事业不断发展,民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、人防、档案等各项工作都取得新成绩。

政府自身建设不断加强。不断深化行政管理体制和政府机构改革,政府职能进一步转变。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督,累计办理人大代表建议1675件、政协委员提案2602件,办结率均达100%。大力深化行政审批制度改革,五年累计削减行政许可项目136项,削减率达53.5%。社会管理创新综合试点工作扎实推进,110座综合警务服务站建成投用,社会治安综合治理不断加强。圆满完成北京奥运会、建国60周年大庆、党的十八大等重大活动安保工作。全市政治稳定,社会安定,人民群众安居乐业。

各位代表,五年成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻石人民解放军、武警官兵,向中直、省直机关驻石各单位,向所有关心石家庄发展的国内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须看到,我市经济和社会发展中还面临着一些困难和问题,主要是:统筹城乡发展任务艰巨,城镇化进程不够快,县域经济实力还比较弱;产业结构不尽合理,新兴产业、高新技术产业比重偏低,服务业发展相对滞后;科技创新能力不强,节能减排任务繁重,群众关注的大气污染、交通拥堵等问题还比较突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾依然存在;政府职能转变还不到位,发展环境需要进一步改善。对此,我们必须保持清醒认识,进一步增强忧患意识,强化危机意识,以对全市人民高度负责的精神,采取有力措施,切实加以解决。

各位代表,回顾五年来不平凡的历程,我们深切感到,做好新形势下的政府工作,必须坚持以科学发展观为指导,围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的总目标,大力推动中东西三大区域协调发展,大力实施工业强市战略,大力改善生态环境,努力走出一条具有石家庄特色的发展新路子;必须坚持抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的理念,努力扩大经济总量,提高发展质量;必须坚持深化改革,扩大开放,加快形成有利于转变发展方式的体制机制,努力增强发展的活力和动力;必须坚持以人为本,高度关注民生,努力激发广大人民群众投身建设和发展的积极性;必须坚持优化发展环境,大力推进效能革命,努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。这些经验来之不易,十分宝贵,我们必须倍加珍惜,在继承中发展,在实践中创新,引领我们不断取得新的胜利!

二、今后五年的目标任务

站在新的起点,我市面临前所未有的发展机遇:党的十八大明确提出了全面建成小康社会的宏伟目标;国家实施首都经济圈发展规划和京津冀一体化发展战略;市第九次党代会描绘了我市未来发展宏伟蓝图;我市经济和社会事业进入快速健康发展新阶段。这些难得机遇和有利条件,必将凝聚起全市人民强大的思想共识,激发出强大的精神力量。只要我们解放思想,真抓实干,开拓进取,就一定能够赢得主动,乘势而上,开创全市率先发展、创新发展、跨越发展的崭新局面!

今后五年政府工作的总体要求是,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、省第八次党代会、市第九次党代会精神,牢牢抓住新一轮发展机遇,积极融入首都经济圈,深入实施中东西三大区域协调发展战略,紧紧围绕主题主线,深化改革开放,强化创新驱动,优化发展环境,改善生态环境,保障改善民生,维护社会稳定,促进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步发展,全力打造现代一流省会城市,加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐,确保在全省率先全面建成小康社会。

今后五年,全市经济社会发展的总体目标是:全面完成“十二五”规划和市第九次党代会提出的目标任务。地区生产总值年均增长10%以上,比全省提前一年实现翻番。全部财政收入年均增长13%以上,其中公共财政预算收入年均增长14%以上。城乡居民收入年均分别增长11%以上。全市经济增长的质量和效益大幅提升,综合经济实力在全省领先,主要发展指标在全国省会城市中位次前移。

围绕实现上述奋斗目标,必须在以下方面迈出更大步伐、取得更大成效。

第一,提升综合经济实力,打造京津冀第三极。抓住国家实施京津冀一体化发展战略的机遇,主动承接京津地区产业转移和要素辐射,加强与京津地区的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享,不断拓展融合发展的深度和广度。推进经济结构战略性调整,大力发展生物医药、高端装备制造、电子信息等新兴产业;加快发展现代物流、服务外包、总部经济、金融保险、旅游会展等现代服务业,促进服务业超常发展、高端发展,占生产总值的比重达到50%。大力发展现代农业,持续增强农业综合生产能力,加快构建新型农业经营体系,推动农业大市向农业强市转变。实施创新驱动发展战略,建设国家创新型城市。

第二,加速城镇化步伐,建设现代一流省会城市。按照“一河两岸三组团”省会发展新格局,全面提升城市规划、建设、管理水平。强化规划的刚性约束,以高水平的规划设计,引领城市建设出品位。全面加强主城区基础设施建设,加快城市地铁建设进程,推进高铁、航空和高速公路、干线公路、快速公交等交通设施建设,不断提升省会的交通枢纽功能;加快改造主城区水、电、气、热等市政公共设施,全面提高保障能力。高标准规划建设环城水系两岸区域,推动主城区外延发展,拓展城市空间。按照“低碳、生态、智慧”的理念,大力推进正定新区建设,加快完善道路和生产生活配套设施,提升新区聚集产业和吸纳人口的能力,尽快使30平方公里核心起步区形成规模。提升城市精细化管理水平,创新城市管理体制,实施智慧城市建设工程,努力形成高效快捷的城市管理系统。提速县城和特色镇建设,促进县城扩容升级,支持辛集、平山、晋州、新乐等县(市)向中等城市迈进。大力推进农村城镇化建设,深入实施幸福乡村计划,力争农村新民居建设示范村达到1000个以上,幸福乡村示范点达到500个以上;加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,积极探索具有石家庄特色的新型城镇化之路,全市城镇化率达到60%以上。

第三,发挥园区优势,建成具有重大支撑作用的产业基地。集中力量做大做强现代产业基地,确保主要经济指标增速高于全省平均水平。推动高新技术开发区率先发展,力争主营业务收入突破4000亿元,在国家级高新区综合排名中位次前移。促进经济技术开发区、循环化工园区快速发展,实现主营业务收入2000亿元和1500亿元以上。力促装备制造基地、生物医药基地、信息产业和半导体光谷基地主营业务收入跃上新台阶。

第四,改善生态环境,建设绿色宜居家园。坚持生态立市,推进绿色发展。继续大力实施“蓝天碧水”工程,完成主城区全部重点污染企业的搬迁改造;加强大气污染治理,重点开展燃煤污染、扬尘污染、水泥建材行业污染综合整治。加强水环境治理,严格水源地保护,实现辖区主要河流和企业的自动化监控,确保污水处理达标排放。探索建立生态补偿机制,加大西部山区生态屏障建设力度。大力度推进环省会绿化工程建设,大规模开展植树造林活动,力争全市森林覆盖率每年净增1个百分点以上。

各位代表,年初的雾霾天气警示我们:生态环境已经到了非抓不可的时候了,我们必须站在抓生态环境就是抓发展、就是抓民生的高度,以壮士断腕的勇气,切实加大环境污染治理力度,经过五年坚持不懈的努力,实现全市大气和水环境明显改善,让全市人民都能呼吸洁净的空气、喝上放心的水!

第五,实施“腾飞计划”,推动县域经济跨越发展。按照中东西三大区域发展的战略定位,强力推进中部率先隆起、东部整体突破、西部加快发展。重点提升县域工业整体水平,培育和扶持一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好的龙头企业。有序推动省会主城区产业向县域扩张,基础设施建设、重大项目布局向县域倾斜,资金、技术、人才向县域聚集,大力推进47个县域产业集群提档升级,力争营业收入50亿元以上的产业集群达到30个、100亿元以上的达到15个以上,实现县域经济转型发展、总量倍增。

第六,建设文化强市,提升文化软实力。坚持社会主义先进文化前进方向,推进文化事业大繁荣、文化产业大发展。深化公民道德建设,广泛开展“善行河北”主题道德实践活动,提升全社会文明程度,努力争创全国文明城市。深入开展文化惠民活动,健全公共文化服务体系,保障人民群众的基本文化需求。关心和培养文化名家和领军人才,持续推出具有石家庄特色、体现时代精神的精品力作。围绕做大做强现代传媒、动漫创意、民俗文化等六大文化产业,培育一批文化强企,引进一批战略投资者,建设一批重大文化项目。加强文物保护,加大对文化资源的挖掘整理和传承创新,努力打造正定古城文化品牌、“大西柏坡”红色文化品牌、反映时代风貌的现代文化品牌,不断增强省会文化底蕴。

第七,保障改善民生,全面建设幸福石家庄。坚持以人为本、民生为重,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。优先发展教育事业,全面推进教育综合改革,努力办好人民满意的教育。加快发展医疗卫生事业,加大医疗投入,改善医疗环境,提高医疗质量。实施更加积极的就业政策,不断提高就业的质量和稳定性。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,逐步缓解低收入群体的住房困难。制定实施城乡居民收入倍增计划,努力提高城乡居民收入。健全城乡社会保障体系,不断提高统筹层次和保障水平,切实做到应保尽保。建立政府主导和社会参与、居家养老和机构养老相结合的养老服务体系。继续抓好社会管理创新综合试点市建设,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。强化市场价格监督,保持物价基本稳定。

各位代表,新蓝图令人鼓舞,新目标催人奋进。让我们团结一心,埋头苦干,奋力争先,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于省会称号的辉煌业绩!

三、2013年的重点工作

今年是全面贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神的第一年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年工作,意义十分重大,必须牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧紧围绕提高经济增长质量和效益这个中心,把稳增长、调结构、惠民生、优环境作为基本着力点,努力实现各项工作新突破。综合考虑各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,全部财政收入增长15%,其中公共财政预算收入增长18%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%以上;单位生产总值能耗下降3.89%;城市居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现上述目标,重点抓好八个方面工作:

(一)全力以赴,加快重点项目建设。把上项目、增投入、扩总量,作为推动经济社会持续快速健康发展的第一选择,突出重点,强化责任,全力推进。

加快重大产业项目建设。对今年安排的125个省市重点项目,优先保障土地、资金等要素供应,确保南车装备制造、通用航空二期、纵横光缆产业基地等71个项目开工建设;加快辛化搬迁升级、智能化电力设备产业园等46个续建项目建设进度;加大浙商机电产业园等8个前期项目跑办力度。年内确保石炼化800万吨油品质量升级改造、中友机电等83个项目竣工投用,石炼化百万吨轻烃综合利用完成立项。对已签约的27个外资项目和35个央企合作项目,逐一制定专项推进计划,确保早开工、快建设。

全力推进产业园区提档升级。制定专项扶持和激励办法,力促省级以上产业园区基础设施大提升、发展环境大改善、优势产业大发展。不断提高高新技术开发区、经济技术开发区、循环化工园区、装备制造基地、信息产业基地、南部工业区等重点园区的配套能力,率先完成路、水、电、讯、气、热等基础设施建设。强化省级经济技术开发区、产业聚集区的载体功能,发挥比较优势,打造园区特色,拉长产业链条,提高园区的整体实力和竞争力。加快华药总部基地及研发中心、中国服装创意产业园等现代产业园区的推进力度,力争年内开工建设。

加大重大项目谋划和招商力度。围绕我市主导产业、优势产业和战略性新兴产业,加强项目谋划包装,广泛开展招商引资,确保做到谋划一批、签约一批、建设一批、储备一批,保持项目建设强大后劲。年内,藁城、鹿泉、正定、栾城四个县(市)分别新建210亿元以上项目,其它县(市)区分别新建25亿元以上项目。市级重点项目储备稳定在1000项以上。

(二)抓住关键,推进工业转型升级。按照做实对标、做强龙头、做活民营的要求,强力实施工业突破,大力提高工业的整体水平。

继续深化拓展对标行动。引导各个行业和企业,对标国际、国内一流水平,在研发、生产、销售、管理等环节实施全过程对标,制订追赶、超越、创标路线图,通过技术创新和技术改造,全面提升企业的质量和效益,降低单位增加值能耗和排放。年内争创国内标杆指标200项,培育对标示范企业80家。进一步加大钢铁、热电、纺织服装、医药化工等传统产业改造提升力度,重点抓好石煤机矿山机械研发制造中心、威远生化石家庄基地等15个传统产业升级改造项目建设,滚动实施市重点技改项目200项以上,全年技改投资力争超过1000亿元。

大力发展战略性新兴产业。优化政策环境,激发市场主体活力,促进生物医药、高端装备制造、信息技术等新兴产业突破瓶颈制约,总量快速扩张,实力大幅提升。年内重点抓好光谷二期、旭新光电、通用航空等57个重大新兴产业项目建设,全市规模以上战略性新兴产业增加值增长22%以上。

做大做强龙头企业。以50家骨干企业和高成长型企业为龙头,大力实施“跨五超百冲千”工程,鼓励企业兼并重组,推动生产要素向优势企业和产品集聚,加快培育一批国际国内知名品牌,打造一批主营业务收入跨50亿、超百亿、冲千亿的“企业航母”。年内,力争阳煤正元等5家企业主营业务收入超50亿元,华药、石药等7家企业超百亿元。

提高科技创新水平。进一步强化企业创新的主体地位,年内新认定高新技术企业25家。积极推进与北京大学、清华大学等高等院所的合作,充分发挥省会高校、科研院所的科技资源优势,加快建立产、学、研相结合的创新合作机制。拓展以石药、华药等优势企业为主体的产学研联盟,支持有条件的企业建立研发平台,力争健海生物芯片工程实验室等7个高技术研发平台投入使用。加快创新研发体系建设,建立科技创新公共服务平台,新培育市级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心和实验室15家。围绕我市重点产业,抓好重大科技专项实施,力争取得国内先进水平以上科技成果170项。认真落实国家知识产权战略,进一步加大知识产权保护力度。加强创新人才队伍建设,大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,以高素质人才引领高水平发展。

切实抓好节能减排。积极推进低碳城市试点建设,加快发展循环经济和节能环保产业。突出抓好新老“双三十”、“双千”企业治理,组织实施节能技改项目100项,完成节能50万吨标准煤。降低重点行业和企业的能耗和排放总量,坚决改造淘汰落后产能,确保完成年度节能减排目标任务。大力度推广绿色节能建筑,鼓励开展建筑垃圾、生活垃圾再利用,促进经济社会可持续发展。

(三)创新方式,力促服务业发展提速。把加快发展服务业作为优化产业结构、促进经济发展的最大潜力和增长点,培育服务业支撑项目,发展新的消费业态,力促现代服务业超常发展。

做大做强生产性服务业。加快发展现代物流业,提升南部综合、正定商贸两大省级物流聚集区,确保润丰物流、洛杉奇冷链物流园等8个项目建成投用,润德物流园等9个项目开工建设;大力度推进空港工业园建设,年内力争综合保税区获得国家审批。加快石家庄国际服务外包开发区建设,努力培育新的经济增长点。立足省会资源优势,大力发展楼宇经济、电子商务、研发设计、文化创意等新兴服务业。积极发展金融保险业,重点抓好省会金融核心区、金融后台服务中心建设,争取更多的国内外各类金融机构落户我市。积极推进三网融合试点工作,实施新一代互联网、物联网应用示范工程。

活跃提升生活性服务业。按照做强核心商业区、优化二级商业区、延伸社区商业网点的思路,合理规划省会商业布局,促进商业持续健康发展。抓好市区40个重点商贸项目和城市综合体建设,力争中储红星美凯龙等10个项目开工建设,确保华强广场等11个项目竣工开业。大力支持北国、万达、东购、勒泰、万象天成等一批重量级商贸企业做大做强。加快推进新华集贸、南三条市场改造升级。建立中小商贸企业公共服务平台,支持中小商贸企业加快发展。年内每个县(市)启动建设1个大型物流中心和1个商贸中心。加快发展以家政服务、社区服务、养老服务、疾残护理为重点的家庭服务业。

倾力打造服务业品牌。进一步提升药博会、正博会等商贸会展活动水平,推动会展经济加快发展。发挥高铁和航空的交通优势,加大旅游资源规划开发和市场开拓力度,叫响大西柏坡红色旅游名片,提升赵州桥、苍岩山、嶂石岩等十大景区形象,推进驼梁——五岳寨——天桂山景区整体升级,加大段家楼景区的保护和开发力度,力争更多景区进入5A行列。旅游业总收入增长20%以上。

努力扩大居民消费。改善消费环境,丰富经营形式,提高消费能力。大力发展信用消费、网络购物等新型消费业态,加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。建设国家电子商务示范基地,力争引进国内外知名电子商务企业20家以上。集中力量推进夜经济工程建设,继续鼓励和支持各商家延长营业时间,活跃经营方式,不断提升夜经济的档次、品位和规模。深入推进“万村千乡”市场工程、新网工程和“双进工程”,加强农村商贸中心和配送中心建设,认真落实新“国五条”房地产调控政策,促进房地产业平稳健康发展。

(四)多措并举,统筹抓好“三农”工作。坚持把“三农”工作放在重中之重位置,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,加快农业现代化和农村小康建设步伐。

提升农业综合生产能力。在稳定880万亩耕地保有量基础上,重点抓好500万亩粮食生产核心区建设,总产稳定在510万吨以上。大力发展设施农业、都市农业,提高农业生产综合效益。发展壮大畜牧、蔬菜、林果等优势产业,年内创建标准化规模养殖示范场150个、标准化蔬菜示范园20个。加大农业科技创新和技术推广力度,建立健全农业社会化、信息化服务保障体系。

提高农业产业化水平。坚持以工业化理念发展农业,支持农业公司、农业合作社加快发展,鼓励广大农民以多种形式入社、入公司经营,提高农民的组织化程度。按照依法、自愿、有偿的原则,积极吸引社会资本注入农业,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、农业合作社集中,发展多种形式的适度规模经营。抓好市级以上龙头企业、省级农产品加工示范基地县建设,加快推进190个农业产业化项目,力争农产品加工转化率达到76%以上。

改善农村生产生活条件。按照“水电路讯房、山水林田村、科教文卫保”十五字方针,加强农村基础设施建设,新增农村公路445公里,治理中小河流3条,除险加固水库20座,治理水土流失160平方公里,发展节水灌溉53万亩。深入开展农村环境综合整治,加强农村“空心村”治理,完成1293个重点村庄“四清四化”和“六改两建”。每个县(市)区创建2个市级以上生态镇、10个卫生村。新民居建成区全部实现道路硬化、集中供水供暖、生活垃圾和污水无害化处理。

促进农民增加收入。继续实施农民增收帮扶工程,扎实开展基层建设年活动,努力在政策、技术、培训、信息、劳务输出等方面提供支持和服务,促进农村劳动力有序转移,大力增加农民工资性收入,确保农民收入增长高于城镇居民收入增长。集中力量打好扶贫攻坚战,切实抓好264个扶贫开发重点村整村推进计划,加大对国家扶贫工作重点县的支持力度,确保4万人实现稳定脱贫。

(五)对标先进,推进城镇建设上水平。以天津、成都市为标杆,围绕打造“河北第一窗口”,完善配套设施、提升城市功能、聚集优势产业、强化精细管理,大力实施“四大工程”。

新区建设提速工程。完成新城大道、太行大街建设,形成主城区与正定新区快速通道。加快市民服务中心建设,力争年底前具备入驻条件;加快会展中心、河北奥林匹克体育中心、职教园区、市一中新区分校、市特殊教育职业中专学校、河北医科大学第二医院新区医院、市第一医院新区分院、河北出版集团等项目建设进度;加快实施正定古城保护,启动古城墙修复工程,恢复一批古街巷历史风貌;加快完善新区路网、公建配套项目,全面推进新区各项建设,充分展示新区的美好形象。

基础设施完善工程。启动石济客专建设,推进京昆高速(石太段)、京港澳高速(京石段、石安段)、107国道、定魏公路、平涉线等改扩建工程,完成晋深公路等5条干线公路建设。启动南二环东延、西延工程,确保红旗大街南延工程、三环辅路、机场路建成投用。进一步完善市区路网,开工建设新胜利大街、南二环与新胜利大街立交桥等5项配套工程。高标准完成新客站东广场建设。稳步推进旧城和城中村改造。全力推进城市轨道交通项目建设,确保年内完成1号和3号线一期工程各站点主体工程量的20%。加快“公交都市”建设,启动白佛、汇通路、中仰陵等5个公交枢纽站建设,完成平安大街、建设大街、体育大街3条公交专用道建设和延伸工程,公交分担率达到32.6%。加快热源和管网建设步伐,保障城区供热质量。加大市区排水管网改造力度,推进民心河二期、五支渠、东二环地下管网南延等雨污管网工程建设,提升城市防汛能力。

城市精细化管理工程。创新城市管理体制,坚持建管并重、综合治理,构建管理与执法高效统一的大城管格局。加快智慧城市建设,整合规划、城管、交通等信息资源,构建信息互通、资源共享平台。深入实施城市容貌综合整治工程,以新旧火车站片区、二环路、平安大街等“三片、一环、八线”为重点,加大对违法违规建筑的监督和查处力度,实施净化、美化、亮化、绿化、硬化。管住管好建筑渣土、工地扬尘和噪音污染,进一步提升道路保洁水平,二环内主干道机械化清扫率达到80%以上。

县城扩容升级工程。按照突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品的要求,加快推进路网、水网、气网、热网、电网等配套设施建设,大力提高县城综合承载能力。年内每个县(市)至少建成1条以上标志性街道,1个面积不低于3万平方米的公园,2块面积不低于5000平方米的绿地。大力推进县城周边一公里范围内的村庄向县城集聚。

(六)深化改革开放,增强科学发展新动力。坚持把深化改革扩大开放,作为加快发展的最大“红利”,充分激发各类市场主体的活力和动力。

继续深化重点领域改革。积极推进行政管理体制和事业单位分类改革,稳妥推进经营性事业单位产权制度改革。深化财政体制改革,加快建立基本公共服务均等化的公共财政体系。全面开展农村土地确权登记,稳步推进农村集体产权制度改革。深化收入分配制度改革,不断优化收入分配结构。加大国有企业优化重组力度,支持北人集团、物产集团等4家企业实施兼并扩张,完成东方热电等15家国有企业改制重组。扶持企业上市直接融资,年内力争汇金机电、科林电器等企业成功上市。

全方位扩大对外开放。坚持内资外资并重,引资引智并举,不断拓展对外开放的深度和广度。精心办好石洽会等重大经贸活动,有针对性地办好新一代电子信息、高端装备制造、创新创意创业等产业招商会。主动对接世界500强和行业领军企业,积极参与百家央企、百家院所高校和百家知名民企进河北活动,力争中化集团、美国普洛斯集团等战略投资者到我市投资置业。创新招商方式,面向国内外广泛开展招商活动,扩大与京津、长三角、珠三角等重点地区的协作。充分发挥海外华侨华人作用,大力引进高新技术合作项目,促进“引资、引智、引技”有机融合。坚持出口和进口并重,力争全年外贸进出口总值增长3%。全年实际利用外资达到9亿美元,引进市外资金800亿元。

发展壮大民营经济。全面落实鼓励民营企业发展“新36条”和省、市支持非公有制经济发展若干政策,毫不动摇支持非公有制经济发展。加强融资担保、创业辅导、政策培训等服务平台建设,激发全民创业活力。加大金融创新力度,支持各县(市)建设和提升投融资平台,努力拓宽融资渠道。加大对中小企业的支持力度,年内确保新增规模以上工业企业200家以上。扶持民营科技企业和小微企业健康成长,努力扩大市场主体数量,加速形成一支数量庞大的企业群体。年内全市民营经济增加值、上缴税金分别增长15%17%以上。

(七)攻坚克难,持续改善生态环境。围绕打造舒适宜居的生态环境,坚持铁腕治污,刚性降耗,强力推进三大攻坚行动。

实施大气环境改善攻坚行动。深入开展重点行业和企业、机动车尾气、扬尘烟尘、分散燃煤、油气挥发等十大污染综合治理工程,突出抓好钢铁、热电、水泥建材等重点行业集中治理,完成7家电厂除尘设施升级改造,实施火电行业、重点钢铁和水泥企业脱硫脱硝工程;关、停、并、转、改多措并举,完成125家企业粉尘污染治理;搬迁改造2家市区高排放企业。对重点污染企业,实施强制性清洁生产审核制度。对新建、改建、扩建项目,严格进行环境影响评价。加快市区分散燃煤锅炉、燃煤大灶拆改治理,集中整治建筑工地和道路扬尘、机动车尾气超标、农作物秸秆焚烧污染。加快建设8个大气污染控制示范区,实现粉尘治理、绿化硬化、排放治理“三个全覆盖”和环境卫生无死角。加强PM2.5PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物的监测治理,最大程度改善空气质量。

实施水环境综合整治攻坚行动。以主要河流水污染防治和饮用水水源地保护为重点,集中实施“八大工程”。清理岗南、黄壁庄水库饮用水源保护区内的污染物,整治水库上游企业,封堵保护区内所有排污口,确保集中式饮用水源地水质全部达标。开展“三河两渠一沟”(滹沱河、洨河、磁河,石津灌渠、邵村排干渠,汪洋沟)等重点河流的综合治理,建立全天候电子监控系统和水质自动监测站,确保监测断面水质达到省考核标准。继续大力度推进洨河综合整治,全面完成桥东污水处理厂扩建升级等20项工程,确保6月底实现洨河碧水清流。

实施绿色生态建设攻坚行动。全市新增造林绿地57万亩以上。全面推进环省会绿化工程建设,抓好高速公路、国省干道两侧等重点区域植树绿化,建设绿色走廊;抓好西山森林公园、三环路绿化提升、滹沱河百里绿色长廊、环城水系沿线绿化、太行山绿化工程建设。全面提升主城区园林绿化水平,建成二环路景观“绿环”,启动新胜利大街9公里“中央绿轴”工程,实施学府路、友谊大街等5条道路绿化工程,对建设大街、谈固大街等“6纵”主干道进行绿化提升改造,建成20块街旁游园绿地。主城区新增乔木300万株,新增绿地600万平方米。在全市农村广泛开展“四旁”植树活动,全市森林覆盖率达到33%以上。

(八)保障民生,全面加强社会建设。加大公共资源优化配置力度,大力促进公共服务均等化,努力让更多发展成果惠及全市人民。

加快发展文化教育事业。继续推进义务教育均衡发展,确保7个县(市)区通过义务教育基本均衡评估验收;改造提升山区6县职教中心;完成学前教育三年行动计划,抓好50所公办示范性幼儿园新改扩建工程;加快推进15中整体迁建、24中整体改造、2中二期工程、中小学实践基地等教育设施建设;扩充优质教育资源,提升高中教育质量;加快发展职业教育、特殊教育、高等教育。深化群众性精神文明创建活动,大力提高市民素质和社会文明程度。提高公共文化设施服务水平,加快霞光大剧院(演艺中心)、奚啸伯大剧院等文化项目建设。完善公共文化服务网络,重点抓好市、县、乡、村四级文化阵地建设。广泛开展“文化三下乡”活动,继续办好“彩色周末”、“燕赵讲坛”等群众喜闻乐见的文化活动。抓好长城梦世界动漫城等一批重大文化产业项目。繁荣文化精品创作,提高我市品牌文化的知名度和美誉度。

提高就业和城乡居民收入水平。制定城乡统一的就业扶持政策,完善以就业为导向的职业培训体系;提升中低收入群体的收入水平,重点帮扶城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和进城务工人员、退伍军人、高校毕业生等实现稳定就业。年内新增城镇就业9.9万人,农村劳动力转移就业5.7万人。

提高社会保障能力和人民群众健康水平。认真落实城镇企业职工基本养老保险政策,切实做好城中村居民参保工作。努力扩大医疗保险覆盖面,城镇职工、居民医保参保人数达到271万人,新农合参合率稳定在97%以上。积极开展城乡居民大病保险市级统筹试点。加快实施市级优质卫生资源倍增工程,扎实推进乡村卫生服务一体化管理,提高社区和乡村两级卫生机构的服务能力和服务质量。深化县级公立医院综合改革。抓好“国家中医药发展综合改革试验市”建设,提升基层中医药服务能力。引导和鼓励民间资本兴办养老机构,重点推进敬老院、光荣院、福利院“三院合一”建设。启动实施重度残疾人护理补贴制度,完成市残疾人康复中心改扩建项目建设。坚持计划生育基本国策,完善计生利益导向政策,切实做好计生特殊家庭的关怀扶助工作,提高计生家庭的社会保障水平。继续实施新生儿出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。加快全民健身中心建设,打造城区“10分钟体育健身圈”。

切实加强食品药品管理。全面加强食品药品安全监管体系建设,完善市场监管信息化网络,提高监管技术支撑能力。及时公布食品药品安全信息。严格落实食品药品生产经营企业的主体责任和政府部门的监管责任。加大执法监督和查处力度,始终保持高压态势,严厉打击非法生产、销售行为,保障人民饮食用药安全。

加强和创新社会管理。扎实推进社会管理创新综合试点市建设,促进全市社会管理水平整体提升。加强基层组织和服务能力建设。进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪。搞好流动人口、特殊人群的管理。健全公共安全应急机制,做好突发公共事件应急处置工作。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,进一步增强群众的安全感和满意度。推进网络依法规范有序运行。着力解决信访突出问题,依法维护信访秩序,保护妇女儿童合法权益,关心残疾人事业。积极支持驻石人民解放军和武警部队建设,大力加强国防教育和后备力量建设,认真落实优抚安置政策,持续巩固军政军民团结。支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用,切实做好防震减灾、民族宗教、外事侨务、气象、人防、社科、档案等各项工作,促进社会事业全面进步。

今年,我们要集中力量,继续办好利民惠民十件实事。提升供热质量。完成120个老旧小区供热二次管网改造,有效解决老旧小区供热不达标问题。缓解交通拥堵。实施11项道路改造和优化管理项目,完善智能化交通管理体系,重点对市区10个路口进行渠化改造,改造60处港湾式公交站台,建设3座人行过街天桥,打通4条断头路。改善空气质量。完成市区剩余的155台分散燃煤锅炉拆改工作,购置新型燃气公交车600辆,淘汰黄标车1万辆以上。加快保障性住房建设。新开工建设保障性住房及棚户区改造3.8万套,竣工2.6万套,分配入住2.2万套。整治老旧小区环境。对100个老旧小区道路、排水管网、路灯设施进行整修。认真解决老旧小区无人管理和脏乱差问题。增加食品便民网点。在市内社区建设50个惠民店。加快建设“放心馒头”二期工程,逐步满足市民需求。提高社区养老助残水平。在市内五区新建10个示范性社区居家养老服务中心、10个成年智力、精神、重度残疾人日间照料中心,对200户残疾家庭实施居家无障碍改造。解决农村饮水安全。新建联村集中供水工程20处,单村集中供水工程230处,解决390个村、60万人的饮水安全问题。加大医疗惠民力度。县级公立医院、政府办社区卫生服务机构,乡镇卫生院和村卫生室,全部实行基本药物零差率销售;启动新农合大病保险工作,基本解决因病返贫问题;扩大新农合重大疾病保障病种范围,保障病种由6类增加到20类。扩大再生资源回收。在全市农村建设350个再生资源固定回收站,建立9个县域再生资源集散中心,提高农村废旧物品利用率。

各位代表!人民对美好生活的向往,就是政府的奋斗目标。我们将始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,放在心上、抓在手上、落到实处,努力让全市人民过上美好生活!

四、努力建设人民满意的服务型政府

围绕建设创新政府、廉洁政府、法治政府的目标,进一步转变职能、改进作风、优化服务,全面提升政府工作效率和水平。

加快转变政府职能。把改革创新精神贯穿政府工作全过程,继续深化行政管理体制改革,推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,加大向市场放权的力度,推进生产要素市场化,营造公平公正的市场环境。继续推进效能革命,真正把工作重心和主要精力转向创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。按照权责一致的原则,调整部门职责权限,明确职责分工,进一步精简和规范行政审批事项,优化审批流程,力争在现有基础上再压缩30%。推进公共资源交易市场化改革,加快公共资源交易中心建设。加大绩效考核力度,全面提高办事效率和办事质量。提高行政服务中心规范化建设水平,加快推进网上行政服务中心建设,年内市本级所有适宜在网上运行的行政许可、非行政许可项目,实现网上办理和联合审批。创新行政管理方式,大力推进政府系统标准化建设。

全面推进依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,模范遵守和执行各项法律法规,严格按照法定权限行使权力,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强重点领域政府立法,强化行政监察和审计监督。加强法制宣传教育,规范行政执法活动,严格落实行政执法责任制,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

切实改进工作作风。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、市委的实施意见,大力弘扬西柏坡精神,牢记“空谈误国、实干兴邦”,坚决克服形式主义、官僚主义,坚持从市政府领导班子做起,要求别人做到的自己先做到,要求别人不做的自己坚决不做。大兴求真务实之风,带头深入基层,察实情、办实事、解难题,求实效,解决实际问题。大力改进文风会风,精简会议,减少文件,真正把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。积极开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,时刻把群众的安危冷暖放在心上,多谋民生之利,多解民生之忧,多办民生之事,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

大力加强廉政建设。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,提高公务员队伍廉洁从政自觉性。厉行勤俭节约,力戒奢靡之风,严守公务接待要求,严格公务用车标准,严把文件会议质量,公务接待、公务出国、公务购车经费只减不增。深入开展民主评议活动,坚决纠正行业不正之风,认真解决群众反映强烈的热点、难点问题,切实维护人民群众的合法权益。加大案件查处力度,以反腐倡廉的实际成效取信于民。深化政务公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,做到干部清正、政府清廉、政治清明,大力提高政府公信力。

各位代表!我们已经踏上转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的新征程,我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和中共石家庄市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以奋发有为的精神状态,务实高效的工作作风,扎实有力的工作举措,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!