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石家庄市人民政府文件
石政发〔2017〕9号

石家庄市人民政府

关于印发石家庄市文化消费试点工作方案的通知

各县(市)、区人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:

《石家庄市文化消费试点工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

石家庄市人民政府

2017年3月10日

石家庄市文化消费试点工作方案

为满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的精神文化需求,推动我市文化消费规模快速增长,结构不断升级,根据《文化部财政部关于引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》(文产发〔2016〕6号)和试点要求,结合我市实际,制定如下方案。

一、基础条件

石家庄地处华北平原腹地,北靠京津,南接中原,是京津冀地区重要中心城市之一,现辖8个区、11个县、2个县级市和1个国家级高新技术开发区、1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区,市域面积1.58万平方公里,常住人口1061.62万人,2015年,全市文化产业实现增加值223.01亿元,居全省第一。

(一)综合经济实力较强

2015年,石家庄市地区生产总值完成5440.6亿元,居全省第二;全市居民人均可支配收入20762元,城镇居民人均可支配收入28097元,农村居民人均可支配收入11609元,均位列全省第三;全年社会消费品零售总额完成2680.9亿元,居全省第一。

石家庄工业基础雄厚,拥有1个国家级经济技术开发区、10个省级工业聚集区和15个省级经济开发区(园区)。商贸物流发达,拥有新华集贸中心、南三条小商品市场等全国十大集贸市场和正定国际物流园区、华北农产品交易物流加工园区等国际水平的物流企业。会展活动丰富,连续举办了中国吴桥国际杂技艺术节、石家庄国际动漫产业博览交易会、正定国际小商品博览会等重要节会,已成为中国北方会展名城。

(二)文化资源较为丰富

石家庄市文化基础设施网络结构合理,具有相对完善的文化消费场所和设施。截至2015年底,全市共有艺术表演团体20家,艺术表演场馆14个,公共图书馆24家,群众艺术馆、文化馆23家,乡镇综合文化站263家;全市共有广播电视台18家,电影放映单位63家,银幕(影厅)276块,座位43678个,营业面积123954平方米,年票房收入3.07亿元;全市共有A级景区34家,其中5A级景区1处,4A级景区27处。文化服务品牌众多,拥有盛世欢歌、欢乐大广场、千人大比舞、鼓王争霸赛、彩色周末、石图讲堂、一月一名剧、石演大舞台、文化惠民卡等知名品牌。

(三)文化产业发展迅速

近年来,石家庄市围绕建设“文化强市”战略目标,抢抓国家大力推进文化创意与相关产业融合发展的重要机遇,逐步形成了文化产业“文化+创意+科技+金融+X”融合发展的新格局。项目建设不断取得新进展,加快建设了一批投资超亿元的文化产业项目,总投资24.74亿元的石家庄东方文化创意产业基地已正式运营,总投资50亿元的石家庄新长城国际影视城已拍摄完成影视剧6部,总投资110亿元的正定新区文化产业园项目已全面启动。市场主体实力稳步提升,截至2015年底,全市共有文化法人企业6270家,国家级文化产业示范基地1家、省级文化产业示范基地16家、省级文化产业示范园区4家,规模以上文化企业237家。县域产业蓬勃发展,新乐市打造“世界华人祭祖中心”“国家创意产业基地”“国家雕塑产业基地”,藁城区藁城宫灯生产年产值突破10亿元,井陉县初步形成包括生态旅游、休闲娱乐、演艺演出、电视广告等行业的综合性文化产业体系,正定县实施文化产业项目带动战略,建设了一批重点项目,这4个县(市)、区先后被评为“河北省文化产业十强县”。

(四)优势产业发展突出

印刷发行业发展水平省内领先,2015年,全市印刷包装业实现年产值73.83亿元,利税逾5.77亿元;图书发行行业共有大型商业超市、批零售书店1436家,实现年销售总额54.57亿元,利润总额17446万元。动漫、网络游戏开发能力全省领先,全市共有经文化部认定的动漫企业11家(全省12家),动漫关联企业2000余家,初步形成了“创、产、学、研、销”一条龙的动漫产业体系,动漫业年产值位列全国大中城市第一方阵。演艺活动精彩纷呈,中国吴桥国际杂技艺术节在我市连续举办十五届,成为石家庄城市名片,“国际马戏嘉年华活动”惠民演出得到众多市民的好评。《安娥》《百合岭》等重点剧目创排工作顺利进行,精品不断。“一月一名剧”“石演大舞台”演出活动实现常态化,吸引了众多戏曲爱好者。

(五)保障措施坚强有力

先后出台了《关于扶持我市动漫产业发展的意见》《关于鼓励和支持民营经济加快发展的若干政策措施》《石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2014—2020)》《石家庄市现代服务业三年行动计划(2015-2017)》等一系列政策措施。成立了市文化体制改革和文化产业发展领导小组,建立部门联动工作机制,领导全市文化产业发展。设立了每年500万元的繁荣舞台艺术扶持资金,每年500万的农村文化资金,每年600万的下乡补贴,每年3000万元的文化产业发展引导资金,此外,市财政还对夜经济建设重点单位和重点项目提供专项补贴。

二、总体目标

(一)总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神和国家、省、市关于推进文化产业发展的决策部署,坚持“市场导向、需求引领、完善环境、有序发展”的基本原则,立足比较优势,突破扩大文化消费难点,把握文化消费者消费特点,关注新兴业态和高科技手段,激发文化消费市场活力,拓展文化消费空间,带动文化消费规模和水平整体提升,努力创建全国文化消费示范城市。

(二)主要目标

1.文化消费规模快速增长。文化消费规模逐年递增,带动印刷发行、演艺娱乐等文化及相关产业快速发展。到2020年,力争全市印刷包装业年产值翻一番,达到200亿元,实现利润20亿元;力争全市图书发行行业实现年销售收入60亿元,培育年销售1000万以上企业50家;引导社会资本投入文艺演出和娱乐业,打造和培育知名演艺娱乐品牌。

2.城市文化基础设施显著改善。突出文化特色,体现文化品位,重点建设一批文化基础设施,逐步提升文化基础设施数量和服务水平,不断满足居民对文化设施的需求。

3.文化消费市场健康活跃。文化产品和服务更加丰富,创新更加活跃,市场竞争秩序规范透明,消费环境安全可信,文化消费示范效应明显,居民文化消费的选择更加丰富,消费意愿进一步增强,各类文化消费需求进一步释放。

三、主要任务

(一)优化文化产业布局

1.优化行业布局。充分发挥石家庄文化资源丰厚、商贸物流发达、交通区位优越等综合优势,全面提升印刷包装、图书发行等文化产业重点行业,做大做强民间工艺、演艺娱乐等文化产业传统行业,发展振兴动漫游戏、现代传媒等文化产业新兴业态。

2.推进协同发展。促进京津冀文化消费市场一体化建设,支持三地企业通过新设、收购、合作等方式进行跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合。

3.促进转型升级。以特色文化资源为基础,实施“互联网+”和“文化+”发展战略,大力发展文化创意产业,促进文化设计和服务与相关产业融合发展,加快传统文化企业改造提升,通过新型文化业态创意开发,推动全市文化产业转型升级。

(二)完善升级文化基础设施

4.着眼于建设现代化开放省会城市,推进一批综合性和功能性文化场馆设施建设。建设标准较高的大型公共文化设施,完善城市功能,提高城市品质。加快霞光大剧院(演艺中心)、石家庄市图书馆新馆等设施建设步伐,积极谋划市博物馆新馆建设。吸引社会资本投入文化消费设施建设,为广大市民提供更多优质文化消费场所。协调推动石家庄新长城国际影视城、正定新区文化产业园、正定城市文化乐园、藁城乐华城等建设项目,培育打造一批各具特色文化娱乐综合体和文化创意园区,为市民提供更多的文化休闲好去处。

(三)增强文化产品和服务供给能力

5.繁荣图书市场。以读书“七进”工程(即:读书活动进农村、进社区、进企业、进军营、进机关、进学校、进家庭)和农家书屋为载体,举办青少年读书节、“4·23”世界图书与版权日和“阅、知、行”系列活动,倡导全民阅读,建设书香社会。以“全民阅读”活动为契机,助推图书零售市场增长势头,保持实体书店零售市场稳步增长和网上书店零售市场高速增长态势。鼓励开办实体书店,打造城市文化公共空间。

6.增强演出品牌号召力。举办中国吴桥国际杂技艺术节,坚持世界一流品质,突出娱乐性、观赏性、创新性,真正办成世界“杂技艺术的盛会、人民大众的节日”。深度打磨评剧《安娥》、河北梆子《百合岭》等精品剧目,立足本土和现实题材,创作一批思想性艺术性观赏性俱佳的优秀作品。提升“一月一名剧”“石演大舞台”等演出活动影响力,做大做强惠民演出品牌。组建京津冀演艺联盟,活跃三地演艺交流,组织京津冀三地评剧艺术展演、京津冀河北梆子优秀剧目展演等展演活动,搭建开放的交流展示平台。鼓励民间演出团体发挥市场灵敏度高的优势,开展形式多样的民间演出活动,促进民间演艺市场繁荣发展。

7.提升文化旅游产品质量。推进文化旅游业供给侧改革,提升观光产品质量,开发休闲度假养生养老等新型旅游产品,满足游客深度游览愿望和文化体验需求。

8.开发动漫游戏产品。促进与动漫有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营,延伸动漫产业链,扩大动漫产业的盈利空间和市场规模,大力开展动漫品牌授权业务,推动各环节企业的互动合作。发展网络游戏、手机游戏、动漫新媒体视频等动漫“新势力”,让以网络动漫和手机动漫为代表的新媒体动漫成为重要的动漫产业增长点。

9.加快文化产品和服务创新。促使高新技术成果向文化领域转化应用,加强传统文化产业技术改造,培育新兴文化业态,强化文化对信息产业的内容支撑和创意提升。完善文化科技创新“政、产、学、研”一体化机制,整合政府、文化企业、各类研究院所和教育机构资源,支持高等院校、科研院所和文化企业加大合作创新力度,研究开发适合文化消费需求,拥有自主知识产权的文化产品,鼓励文化企业与科技类企业加强合作,提高文化产品与服务的科技水平,开展商业模式与服务模式创新。

(四)搭建文化消费平台

10.搭建品牌展会推介平台。举办河北省特色文化产品博览交易会、中国·石家庄国际动漫博览交易会、中国石家庄O2O电子商务博览会等展会活动,将各类节事打造成为文化消费季,用常态化、多样化的节事活动,激活群众的文化消费需求。

11.开发文化消费新媒介。推进“文化惠民卡”创建国家公共文化服务体系示范项目工作,在文化旅游、体育健身、农业观光等领域推广使用文化惠民卡,扩大文化惠民卡使用范围;拓展石家庄“文化惠民卡”发卡方式,发行石家庄“文化惠民(演艺)卡”,提供看戏补贴,培育全市演艺市场。继续发行“石家庄市旅游惠民卡”,实现128元的年卡畅游石家庄19家A级以上旅游景区,撬动文化旅游市场。继续开展“中老年人唱响KTV”活动,通过政府购买服务、合作联盟KTV商家提供免费服务的方式,引导中老年人文化消费意识,丰富中老年人精神文化生活。

12.促进夜间文化消费。以石家庄夜经济建设为契机,重点打造红太阳大剧院、洪顺曲艺社、万象天成下沉广场等一批特色突出、运营规范、环境舒适、适合市民夜间文化娱乐的休闲消费目的地,提升省会夜间文化休闲消费层次,推动夜经济向多元化、品牌化、规范化发展。

(五)促进文化产业跨界融合发展

13.深化文化与旅游产业融合发展。通过功能互补和链条延伸,实现文化内容和创意设计向旅游产业渗透。以文化内涵提升旅游项目、旅游产品、旅游节庆的吸引力,增加体验、休闲、养生、欣赏等旅游内容。

14.深化文化与信息产业融合发展。有序推进“三网融合”,逐步实现电信网、广播电视网和计算机通信网在技术层上趋向一致,在网络层上互联互通,在业务层上互相渗透,在应用层上趋向统一协议,在经营层上互相竞争、互相合作,在行业管制和政策方面趋向统一。以“文化+互联网”为重点,鼓励有实力的文化企业搭建自主品牌电子商务平台,支持有米多跨境购物平台等电商平台建设,鼓励文化产品生产、销售企业借助慧聪网、淘宝网等大型电商平台开展销售,建设河北省特色文化产品营销推广平台建设运营项目。

15.深化文化与科技融合发展。重点扶持一批具有自主知识产权、优势品牌和较强市场竞争力的骨干文化科技企业,通过省级文化科技融合示范企业认定。

16.深化文化与金融融合发展。探索文化产业多元化投融资方式,在财政资金补助、贴息和奖励的基础上,引导和激励社会资本积极投入;探索实行企业无偿借贷、市民文化消费直补、政府购买服务等资金扶持办法,最大限度发挥财政资金扶持效率和引导效果。加强对文化产业的信贷支持,鼓励金融机构对符合条件的文化产业项目实行利率优惠贷款,鼓励各类担保机构对中小文化企业和项目提供融资担保服务。

17.深化文化与体育产业融合发展。不断推动文艺、演艺、出版、文化节庆活动等与体育产业相结合,延伸文化产业链条,拓展产业发展空间,构建现代体育产业文化体系,推广体育文化,在满足人民群众日益增长的文化娱乐需求的同时,实现文化产业与体育产业的良性互动。

(六)构建健康有序的文化消费环境

18.完善文化市场监管机制。以网吧、歌舞娱乐、互联网文化、图书批发市场、音像及演出市场为重点,加大非法文化产品和服务查处力度,有力规范市场经营秩序。加强新闻出版和广播电视行业监管。加强公开报刊及内资出版物样本审读及日常监管,规范出版行为。加强全市印刷和图书出版发行单位的监督管理,大力推进绿色印刷。加大版权保护力度,加强版权公共服务体系建设,发挥版权工作站作用,开展版权宣传和作品著作权登记工作。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、打击网络侵权盗版行动、打击计算机非法预装等专项行动,加大案件查处力度,营造良好的版权保护环境。

四、实施步骤

(一)动员部署(2017年1月—2017年3月):召开文化消费试点工作成员单位联席会议,畅通日常工作联系渠道,建立协调推进机制和重点工作进展情况总结报告制度。

(二)实施督导(2017年4月—2018年5月):围绕《石家庄市文化消费试点工作方案》的具体任务,明确分工,责任到人。各牵头部门对所承担任务负总责,细化工作任务、明确工作进度、实化工作措施,推动工作落实;参与单位要加强配合,完成好所承担的工作任务。市促进文化消费试点工作领导小组办公室要定期调度和督导检查重点工作实施情况,并向市促进文化消费试点工作领导小组报告,每半年对各项任务完成情况进行综合评价,经领导小组研究后,通报评价结果。

(三)总结验收(2018年6月—2018年7月):市促进文化消费试点工作领导小组办公室要组织各牵头部门总结试点工作成效和亮点,并对各部门任务完成情况进行综合评价,经领导小组研究后,向上级有关汇报试点工作情况,接受评估验收。

五、保障措施

(一)成立组织机构。市政府成立以市长为组长,主管副市长为副组长,市政府有关部门主要负责同志为成员的市促进文化消费试点工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市文广新局。建立重大问题由市政府主要领导协调,主要任务由市政府主管领导牵头、各牵头部门分工落实、领导小组办公室协调督导的日常协调联动工作机制,定期听取进展情况报告,协调推进文化消费试点工作。

(二)加强宣传引导。在石家庄电视台、石家庄广播电台、《石家庄日报》《燕赵晚报》以及“石家庄新闻网”“石家庄发布”“燕赵名城网”等媒体上,开展文化消费公益宣传,引导大众文化消费意识,培育健康向上的文化消费观念。

(三)提供政策资金保障。统筹文化资金,用于推进文化消费试点工作重点任务,确保资金及时足额到位,并按照财政资金使用管理办法,提高资金的使用效益。适时研究制定全市关于促进文化消费工作的政策文件。

(四)建立激励机制。将文化消费工作纳入相关部门年度考核目标,充分调动有关部门的积极性和创造性,对做出贡献的集体和个人,及时给予奖励。

(五)引进社会资本。鼓励社会资本投资新建文化消费设施,开设文化消费场所,举办文化消费主题活动,多渠道、多层次地参与文化消费项目建设;鼓励社会资本投资闲置划拨土地上的工业厂房、仓库,改建文化创意产业园区项目。

(六)建立健全文化消费数据采集报送机制。积极利用大数据、云计算等技术手段做好文化消费数据的收集检测、分析应用和及时报送工作,重点做好试点参与人次、资金投入、文化消费总体规模、分行业领域消费规模等数据统计工作。

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