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石家庄市人民政府文件
石政发〔2017〕19号

石家庄市人民政府

印发关于加强政府自身建设若干规定的通知

各县(市)、区人民政府,高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府各部门:

《石家庄市人民政府关于加强政府自身建设的若干规定》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

石家庄市人民政府

2017年4月27日

关于加强政府自身建设的若干规定

为全面加强政府自身建设,进一步提升新常态下推动发展的能力水平,更好地履行政府职能,加快建设现代省会、经济强市,现就建设创新型、实干型、服务型、法治型、廉洁型政府作出如下规定:

一、勤学善思,开拓进取,建设创新型政府

1.加强理论学习。市政府班子成员要带头认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。加强对经济、金融、科技、管理、法律等业务知识的学习,增强适应新常态、引领新常态的能力和水平。健全学习制度,每个月通过政府班子成员领学、聘请专家讲课等形式,采取理论学习和研讨工作相结合的方式,开展1次集中学习。坚持学以致用,提高理论联系实际、创造性解决矛盾和问题的能力。

2.创新行政管理方式。深化行政审批、投资审批、商事登记等重点领域改革,进一步增强简政放权的针对性、系统性、协调性,主动调整下放市级行政权力,实现精准放权、精准承接;加快市、县行政审批局规范化、标准化建设,提高审批效率。推进市、县、乡三级实体政务大厅向网上办事大厅转变,最大程度方便群众和企业。全面落实权力清单、责任清单、监管清单和负面清单管理制度,减少政府自由裁量权,增加市场自主选择权。加强政府机关标准化建设,切实做到各项工作有标准、过程有记录、责任可追溯。

3.争创一流业绩。进一步强化省会意识、标杆意识、率先意识,一切工作要按照在全省站排头、创一流、做表率的原则进行谋划、部署、推动、落实。在政府系统大力弘扬敢于担当、奋勇争先的精神,面向全国找坐标,对照先进定标准,努力推动各项工作迈上新的台阶;大力弘扬求真务实、真抓实干的作风,以“钉钉子”的精神,久久为功,推动各项工作上水平。市政府每年对全省、全国创出优异业绩,实现争先进位的县(市)、区政府和市政府部门给予表彰。

二、敢于担当,恪尽职守,建设实干型政府

4.强化分工合作。凡涉及跨分管范围的工作,由市长明确常务副市长或一位副市长牵头负责,相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作,各部门要积极主动地按要求予以落实;跨部门的工作,提交市政府常务会议研究前,要明确牵头部门,牵头部门要主动负责,加强协调,认真研究采纳协办部门的意见,协办部门要积极配合,确保在要求时限内完成承担的任务。

市、县两级政府领导班子成员要严格执行AB角制度,确保每项工作都不出现管理空挡。

5.狠抓工作落实。建立“马上就办、限时办结”工作制度,对市政府确定的各项工作及时量化分解,明确责任主体、工作标准和完成时限,确保各项工作按时间节点和目标要求顺利推进。认真贯彻落实正向激励机制和容错纠错机制,对工作出色、创出亮点的通报表扬;对未在限定时间内按要求完成任务目标的,市政府主管部门和有关县(市)、区政府主要负责人要在市政府常务会议上做出专题说明,并明确限期完成工作任务的具体保障措施。对由于领导不重视、工作不到位,造成工作严重滞后的,全市通报批评。

6.严格督查制度。对上级巡视组、督查组等要求整改的事项,省委、省政府分派下达的任务,市委、市政府做出的决策部署,《政府工作报告》确定的工作,政府常务会议、市长办公会议做出的决定,市政府领导批示交办的事项等,由市政府督查室牵头,分管部门配合,实行重点督查、专项督查,做到件件有着落、事事有回音。各县(市)、区政府和市政府各部门对督查事项要认真办理,按时反馈有关情况。

三、转变作风,提高效率,建设服务型政府

7.切实转变会风。坚持少开会、开短会、讲短话。原则上每年召开1次市政府全体会议,每季度召开1次全市经济调度分析会议,每个月召开1-2次市政府常务会议;市长、副市长可根据工作需要,适时召开专题办公会议。不安排无关领导参会、陪会,一般的协调会、专题会、办公会时长不超过1.5小时,市政府组织的综合性会议时长不超过2小时。能够通过电视电话形式召开的会议,不再集中开会。严肃参会纪律,由市长召集的会议,有关单位主要领导不能参会的,必须书面提交请假报告并经市长同意;由副市长召集的会议,有关单位要按要求派人参加,不能参加会议的必须书面提交请假报告并经召集会议的副市长同意,同时向办公厅组织会议的处室报备。无故未按要求参加会议的,要在1天之内向召集会议的市领导说明情况;两次无故未按要求参加会议的,全市通报批评。

8.大力改进文风。严格控制公文规格和发文数量,可以市政府办公厅名义发文的不以市政府名义发文;可以市政府工作部门或几个工作部门联合发文的不以市政府或市政府办公厅名义发文;可以发便函的不发正式文件。国家和省明确要求市级制发的文件,有关部门要在限定时限内完成起草并征求意见,需市政府常务会议研究的,报请会议研究后印发;不需常务会议研究的,由市政府主管领导签批印发。提交市政府常务会议研究的议题、以市政府及市政府办公厅名义制发的文件,必须由办公厅法规处提前把关,必要时由法规处提交法制办把关。市领导审批公文要签署明确意见,对有具体请示事项的,要签署有针对性的具体意见。

9.加强调查研究。市、县两级政府班子成员,要围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题,深入基层、深入群众,开展系统、全面调查研究,了解社情民意,研究解决实际问题,为科学决策提供翔实的第一手资料。建立市政府领导联系基层单位制度,市政府及部门班子成员每人每年深入基层调查研究的时间要达到全年工作日的三分之一以上,并亲自撰写至少1篇对全局工作和分管工作有指导意义的调研报告。年终,要将全年下基层调研情况特别是发现和解决具体问题的情况,形成专题报告报市政府督查室。领导干部下基层调研要轻车简从,严格执行陪同人员、用餐等有关规定。

四、规范运作,依法行政,建设法治型政府

10.完善决策机制。健全重大事项集体决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡涉及城市总体规划、发展战略、重大改革措施、重大建设项目、重大民生工程、重要资源配置等关系全局、关系广大人民群众切身利益的重大事项,必须提交市政府常务会议研究决定。提请常务会议研究的议题,主管副市长和主办部门主要负责同志要对议题材料严格审核、认真把关,按程序上报。

11.坚持依法行政。坚持市政府常务会议会前学法制度,推动政府法律顾问制度全覆盖,市政府和各县(市)、区政府要分别建立不少于7人和5人的法律顾问队伍,市政府各部门要至少聘请1名法律顾问。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和社会公众的舆论监督。市政府领导要带头办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受市人大执法检查和专题质询,落实重大事项向市人大报告和向市政协通报制度。完善行政执法程序,进一步规范行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为,实行执法全过程记录制度。落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,按规定应由行政机关负责人出庭应诉的,行政机关负责人要积极出庭应诉。

12.深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,以公开促规范,以公开促服务。凡政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等,只要不涉密,一律按照有关程序通过政府网站和有关媒体等及时向社会公开,增强政府工作的透明度和公信力。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,及时回应社会关切。充分发挥政府门户网站、市长公开电话的作用,拓宽与社会各界的联系渠道。

13.严格请销假制度。市政府市长外出向市委书记请假,并按规定向省政府请假。市政府其他领导外出需向市长请假,并报市委备案。市政府各部门和县(市)、区一把手外出,要提前1天向市政府报送正式书面请假报告,向市长和部门主管副市长请假。返回后,要按请假渠道及时销假;外出招商的,返回后必须向市政府督查室书面报送招商成效。

五、严守纪律,艰苦奋斗,建设廉洁型政府

14.坚持从严治政。严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党中央、国务院,省委、省政府和市委决策部署看齐。严格落实“八项规定”,坚持不懈反对“四风”,坚决做到令行禁止。切实落实好廉政建设“一岗双责”和“两个责任”。加强惩治和预防腐败体系建设,完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施,强化对人权、事权、财权的制度约束,对国有资产处置、土地招拍挂等公共资源交易,城市基础设施建设等政府投资工程,房地产开发等容易发生腐败的领域,实行最严格的监督检查,进行最严肃的追责问责。

15.厉行勤俭节约。强化预算约束,压缩一般性支出,严控公务购车、会议、培训、因公出国(境)等经费支出。严格控制使用财政资金举办各种论坛、研讨会,进一步压缩清理各类节庆活动。严格执行公务接待有关规定,不得随意提高标准,不准搞变通。

16.坚持以身作则。市政府班子成员都要坚持把纪律和规矩挺在前面,带头执行廉洁自律各项规定,依法用权、正确用权、干净用权,做到“五不三清”,即不得利用职权为他人谋取不正当利益;不得干预市场经济活动或插手工程;不得违规收送礼金、有价证券和支付凭证;不得干预下级人事安排;不得互相宴请或参加高消费娱乐活动,做到自己清、家属清、身边工作人员清,真正树立起为民、务实、清廉的政府形象。

本《规定》各县(市)、区政府和市政府各部门参照执行。

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