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石家庄市人民政府文件
石政发〔2017〕21号

石家庄市人民政府

关于印发《石家庄市第十四届人民政府

工作规则》的通知

各县(市)、区人民政府,高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府各部门:

《石家庄市第十四届人民政府工作规则》已经2017年4月24日市政府第1次常务会议修订通过,现予印发。

石家庄市人民政府

2017年5月22日

石家庄市第十四届人民政府工作规则

第一章  总则

一、石家庄市第十四届人民代表大会第一次会议产生的新一届石家庄市人民政府,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《河北省人民政府工作规则》、《中共石家庄市委常委会议事决策规则》,制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的决策部署以及市委的决定,贯彻执行市人大及其常务委员会的决议,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

三、市政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻党的群众路线,做到一切为了群众、一切依靠群众,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合。坚持科学决策、民主决策、依法决策,切实提高议事决策的质量、效率和水平。坚持解放思想,奋发有为,结合我市实际创造性开展工作,着力推进转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展,加快建设现代省会、经济强市。

第二章  组成人员职责

四、市政府组成人员包括:市长,副市长,秘书长,市政府组成部门的各委员会(办公室)主任和各局局长。

五、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市政府党组成员受市长委托,协助分管某些方面的工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

八、秘书长在市长领导下,负责处理市政府机关日常工作。

九、市长出国访问期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长代行市长职务。

十、各委员会(办公室)主任、各局局长领导和负责本部门工作。审计局在市长和上级审计机关的双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,确保政令畅通,坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章   全面正确履行政府职能

十一、市政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好营商环境和生态环境。创新政府管理模式,全面深化“放管服”改革,转变政府职能,改进作风,实干实政,切实提高政府效能。

十二、全面贯彻落实国家宏观调控政策,加强对经济形势的研判,综合运用经济、法律和必要的行政手段,引导和调控全市经济运行,调整和优化经济结构,努力促进全市经济持续健康发展。

十三、依法严格事中事后监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护全市市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

十四、着力改善环境质量,以建设生态化宜居城市为目标,强力推进大气、水和土壤污染治理攻坚行动,建设资源节约型、环境友好型社会,促进社会进步、经济发展和环境保护协调发展。

十五、提高社会治理水平,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理体制,维护社会公平正义与和谐稳定。

十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

十七、更加注重保障和改善民生,全面提高人民群众的物质文化生活水平。

第四章   坚持依法行政

十八、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

十九、市政府根据经济社会发展的需要,适时向市人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定、修改或废止市政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制机构审查或组织起草,政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。

二十、市政府及各部门要坚持科学民主立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、政府规章,要坚持从实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有政府规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对经协调仍达不成一致意见的问题,市政府法制机构要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请市政府决定。市政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

二十一、市政府各部门制定的规范性文件,要符合宪法、法律、法规和市政府有关规章、决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由市政府制定规章、发布决定命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示市政府;部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

部门制定规范性文件应当依照有关规定,由市政府法制机构进行合法性审查和备案,并定期向社会公布。对违反宪法、法律、行政法规、规章或市政府决定、命令或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或者由市政府予以改变、撤销。

二十二、市政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章   实行科学民主决策

二十三、市政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、国民经济和社会发展计划及全市预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施,地方和社会管理重要事务、地方性法规议案、市政府规章等,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

二十五、市政府对全市经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策,依法在出台前向市人大常委会报告,并向市政协通报情况。

市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及下级政府的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。凡涉及人事、机构、编制问题的,要严格控制和把关,除专门文件外,其他政府规章、政策性文件原则上不得作出规定。

根据中央“八项规定”和厉行节约反对浪费、廉政建设有关要求,凡市重大项目安排、预算外支出(含预备费)、土地指标使用等事项,不随意开减收增支口子,要强化集中统一管理,按照“部门提出、市政府主管负责同志组织研究、市政府主要负责同志签批”的程序进行。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十六、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十七、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。

第六章    推进政务公开

二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。坚持以“公开为常态、不公开为例外”,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,将“五公开”要求落实到政府工作全过程,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体列席政府有关会议制度。对“五公开”公开内容进行动态扩展和定期审查,明确年度工作重点,做好重点领域信息和依申请公开工作。

市政府新闻办就重要会议、重大政策、重要部署、重要活动和社会关注度高的热点难点问题及时组织召开市政府新闻发布会。

二十九、做好政策解读工作,以政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。政策解读工作突出背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。

三十、建立健全政务舆情收集、研判、处置机制,加强重大政务舆情回应,注重提升政务舆情回应效果,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情要快速反应、及时发布。

三十一、加强政府门户网站建设和管理,推进资源整合和开放共享,提升网站集群效应,形成一体化的政务服务网络。在政府公报及时准确刊登市政府及部门发布的规章和规范性文件,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。

第七章   健全监督制度

三十二、自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受市政协的民主监督,开展民主协商,虚心听取意见和建议。认真办理人大代表和政协委员提案。

三十三、市政府要强化行政监察,加大审计力度,不断完善管理机制,建设开放、动态、创新、系统的监督体系。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督,对发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

三十四、市政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

三十五、市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十六、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十七、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十八、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章    会议制度

三十九、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和秘书长协调会议制度。

四十、市政府全体会议由市政府组成人员组成,由市长召集和主持。市政府副秘书长、市政府各部门和各县(市)、区政府主要负责人参加。根据需要还可邀请市委、市人大常委会、市政协、石家庄警备区以及上级机关有关负责人列席。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定,以及市人大及其常务委员会的决议;

(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;

(三)部署市政府的重要工作;

(四)通报工作情况,协调各部门的工作;

(五)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次。如工作需要,由市政府常务会议或市长决定可随时召开。

四十一、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持,市政府党组成员参加会议。与会议议题有关的市政府副秘书长、市政府部门和县(市)、区政府主要负责人列席。根据需要可邀请市人大常委会、市政协负责人列席。会议的主要任务是:

(一)讨论决定市政府工作中的重要事项;

(二)讨论通过向市人大及其常务委员会的工作报告和提请审议的地方性法规草案等议案;

(三)讨论通过向省政府报告或请示的重要事项;

(四)讨论通过由市政府制定和发布的市政府规章和重要文件;

(五)听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报;

(六)讨论决定市政府各部门和各县(市)、区政府请示市政府的重要事项;

(七)通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议一般每月召开一至二次。必要时由市长决定可随时召开。

副市长、秘书长因故不能出席市政府全体会议或市政府常务会议,须向市长或主持会议的常务副市长请假。参会人员如对议题有意见或建议,可在会前提出。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人,除出席省直部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因外,不得请假。因上述原因不能列席会议,向秘书长请假,准假后可安排其他负责同志代为列席。

四十二、市长办公会议由市长召集并主持,研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

四十三、市政府专题会议由副市长受市长委托或按照分工召开,研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。市政府专题会议根据工作需要不定期召开。

四十四、秘书长协调会议由秘书长或分管副秘书长召集并主持,为市领导决策出谋划策,督办有关事项的落实,受市长、副市长委托协调解决市政府工作中的有关问题。秘书长协调会议根据需要不定期召开。

四十五、市政府全体会议议题由市长确定,或受市长委托由常务副市长确定。市政府常务会议议题由部门提出,经市长或副市长同意后,由市政府办公厅根据议题的准备情况和轻重缓急,提出议题安排意见,经秘书长审核后报市长审定。常务会议题必须在会议召开前三天报市政府审批,同时征求市政府各副市长、各党组成员的意见。市长办公会议议题由市长确定。市政府专题会议议题由副市长确定。会议组织工作由市政府办公厅负责,议题和文件于会前送达与会人员。

四十六、每次市政府会议应在会后两日内完成会议纪要起草工作。市政府常务会议纪要,由秘书长审核后,报市长签发。市长办公会议、市政府专题会议纪要,由参加会议的秘书长或副秘书长审核后,报主持会议的市长或分管副市长签发。秘书长或分管副秘书长召开的协调会议,不能以市政府专题会议纪要印发,可以印发秘书长或副秘书长协调会议纪要。市政府专题会议和秘书长协调会议要注重效果,少出会议纪要。

四十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议讨论决定的事项,需要进行报道的,新闻稿须经市政府秘书长审定,如有需要报市长审定。

四十八、市人大常委会、市政协常委会召开的有关会议,需副市长列席会议的,由秘书长提出人选报市长确定。

四十九、市政府及市政府各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。由市政府常务会议审定拟以市政府名义召开会议的年度计划。凡未列入计划的,一般不得召开;特殊情况需要临时决定召开的,须经分管市政府领导审核同意,报市长或常务副市长批准。每年五月定为“无会月”,除国家、省召开的会议外,市政府原则上不再召开大型会议。以研究协调解决问题的专题会为主,不开泛泛部署工作和一般提要求的会议。市政府各部门安排职权范围内的工作,不得以市政府名义召开会议。

五十、市政府各部门召开的全市性会议原则上每年召开一次,特殊情况不得超过两次。拟召开的全市性会议,要提前1个月将会议方案(含会议名称、主题、时间、地点、人员范围)报市政府办公厅审批。需要临时召开全市性会议,要提前10天报市政府办公厅审批。

五十一、市政府各部门召开的全市性会议,一般不邀请各县(市)、区政府负责同志出席,市长、分管副市长一般不出席部门的工作会议。市政府综合部门召开全市性工作会议,确需邀请各县(市)、区政府负责同志出席,须报市政府批准,经秘书长审核后,报市长或常务副市长审批;邀请市政府分管领导出席会议,须报市长批准。

五十二、市政府及市政府各部门召开会议要坚持精简、高效、节约的原则,严格控制各类会议规模,坚持开短会、讲短话,力戒空话、套话。减少参加人员,尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章    公文审批

五十三、各县(市)、区政府及市政府各部门报送市政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《河北省党政机关公文处理工作实施细则》的规定。严格按程序报送公文,不得多头报送。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。公文要突出思想性、针对性和可操作性,严格控制篇幅。各县(市)、区政府及市政府各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。

五十四、各县(市)、区政府和市政府各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批,重大事项报市长或常务副市长审批。

五十五、审批公文时,对于一般报告性公文,圈阅表示已阅知;对有具体请示和需要落实事项的公文,必须明确表示同意、不同意或提出具体的意见,不能只圈阅、不表态。

五十六、市政府向省政府的请示、报告等,由市长签发。市政府发布的决定、命令和行政规章,向市人大及其常委会提出的议案,人员任免事项,由市长签发。

五十七、以市政府名义发文,由市政府分管副市长审核后,报市长签发。

以市政府办公厅名义发文,属市政府办公厅职权范围内的由秘书长签发;转发市政府各部门的文件,经分管副市长同意后由秘书长签发,涉及重大问题的,报市长或常务副市长同意后,由秘书长签发。

属于部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府批转或市政府办公厅转发。能以市政府办公厅名义发文的,不以市政府名义发文。

五十八、市委、市政府联合行文,由市长审批后报市委签发。

市委办公厅、市政府办公厅联合行文,经市政府秘书长审批后报市委办公厅签发。

凡法律、行政法规已做出明确规定的,一律不再制发文件。已全文公开播发见报的文件不再印发。切实改进文风,严格控制各类文件简报,没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

五十九、各县(市)、区政府及市政府各部门报送市政府审批的公文,由县(市)、区政府和部门主要负责同志签发。

六十、市政府各部门对市政府批办或市政府办公厅转办的公文,属本部门职权范围内的事项,应在规定时限办结;属需报市政府审批的事项,应提出本部门初步意见,及时回复;属于主办部门会同相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,并及时回复;属需调查论证的事项,应先说明情况,并认真组织调查论证,及时上报结果。特殊重大事项,以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公厅转有关部门征询意见的公文,有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的,视同无意见处理。

第十章   工作纪律

六十一、市政府组成人员要严守政治纪律和政治规矩,提高党内政治生活原则性和战斗力,形成发现问题、纠正偏差的有效机制,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

六十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。

六十三、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市政府党组成员、秘书长出差、休假,应事先向市长报告;副秘书长向分管副市长、秘书长报告。各部门主要负责人出差、休假,应事先向市政府秘书长报告,由市政府秘书长向市长报告。经市长同意后,应把出差、休假的时间、地点、联系电话及紧急公文呈送方式等有关事项报市政府值班室。

六十四、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

六十五、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章    廉政和作风建设

六十六、市政府及各部门要强化宗旨意识,坚定理想信念和精神追求,端正思想品行,提升道德境界,带头推动党风廉政建设。严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

六十七、市政府及各部门要从严治政,自觉履行“一岗双责”,坚持依法用权、正确用权、干净用权,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十八、市政府及各部门要严格执行财经纪律,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制办公、差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十九、市政府组成人员要自觉接受监督,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;注重家教家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

七十、市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。

七十一、市政府领导同志要深入基层,调查研究,注重研究和解决实际问题。到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担;基层负责人不到辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

七十二、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道,严格按有关规定办理。

七十三、市长、副市长出访,经市委、市政府同意后报省政府审批。各县(市)、区政府和市政府部门主要负责同志出访,需事先书面请示市长同意;副职、非实职县处级干部出访,需事先书面征得市政府分管领导同意;经市外办审核后,报市政府分管外事工作的副市长审批,正职还需报市长审批。

七十四、市政府领导会见外宾和港澳人士,由接待单位提出请示,经市政府外事或商务部门审核后,报市政府审定;会见台湾来访人员、华侨、外籍华人知名人士,由接待单位提出请示,经市台办或市外办(侨办)审核后报市政府审定。市政府各部门和各县(市)、区政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动,不得直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。

七十五、市政府特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

 

 

 

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