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石家庄市人民政府
石政函〔2017〕60号

石家庄市人民政府

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查

制度的意见

各县(市)、区人民政府,高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:

根据河北省人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(冀政发〔2016〕42号)要求,为进一步规范政府及所属部门有关行政行为,保障公平竞争,营造良好市场环境,促进经济健康发展,确保有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,现就有关事项提出如下意见:

一、建立公平竞争审查工作协调机制

建立石家庄市公平竞争审查工作联席会议制度,常务副市长担任召集人,市政府常务副秘书长、市发展改革委(物价局)主要负责同志为副召集人,市法制办、市商务局、市工商局等部门负责同志为成员,负责指导全市公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。市公平竞争审查工作联席会议办公室设在市发展改革委(物价局),承担联席会议的日常工作,会同有关部门,指导推进全市公平竞争审查制度实施工作,对接市级层面有关工作要求,切实加强政策解读和舆论引导,加大宣传培训力度,推动制度不断完善。市级各部门和有关单位要加强组织领导,抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实有关要求,保障本行业、本领域公平竞争审查制度有序推进。

各县(市)、区人民政府也要建立相应工作机制,确保公平竞争审查工作开展,并将工作进展情况及时向市公平竞争审查工作联席会议报告。

二、政策制定机关应严格进行公平竞争自我审查

全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等政策制定机关,在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,应当严格对照审查标准进行公平竞争自我审查,并最终形成书面审查意见。

地方性法规的起草部门应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。

政策制定机关开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国信息公开条例》要求,切实通过电台、报纸、官网等公开方式和渠道向社会公开。

2017年5月1日起,县(市)、区人民政府以及各部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。

三、按照“谁制定、谁清理”的原则逐步清理存量政策

县(市)、区人民政府及所属各部门对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种政策和规定。以市,县(市)、区人民政府(含政府办公室)名义出台的现行政策,市,县(市)、区政府负责清理,提出废止、修改的建议;以市,县(市)、区所属部门名义出台的现行政策,由政策发布机关负责清理;以多部门名义出台的现行政策,由牵头部门负责清理。

清理结果于2017年7月31日前报送市,县(市)、区发展改革委(物价局),由发展改革委、政府法制办、商务局、工商局等有关部门审查后,于2017年8月底前报本级政府审定。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策和规定,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

四、建立健全公平竞争审查保障机制

把自我审查同外部监督结合起来,切实保障自我审查的客观性、公正性和有效性。完善政府诚信约束和问责机制,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,不断通过人大、政协、新闻等社会监督,积极召开专家听证会,切实拓宽公众参与政策决策的渠道。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各部门应定期开展相关文件清理工作,同时对政策影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估,评估结果应向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善。

县(市)、区人民政府以及所属各单位要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

加强执法监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议;案件情况和处理建议要向社会公开。强化责任追究,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。

附件:

1公平竞争审查标准及例外规定

2公平竞争审查文件清理目录

石家庄市人民政府

2017年4月14日

附件1

公平竞争审查标准和例外规定

一、审查标准

要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

(一)市场准入和退出标准

1不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

4不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序。

5不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准

1不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

1不得违法给予特定经营者优惠政策;

2安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4不得在法律、法规、规章规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3不得超越定价权限进行政府定价;

4不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

二、例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(一)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(二)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(三)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

附件2

公平竞争审查文件清理目录, 本附件请下载此专业浏览器观看

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