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《石家庄市人民政府规章制定办法》解读
发布时间:2020-12-25
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2020年11月1日,市政府第78次常务会议审议通过《石家庄市人民政府规章制定办法》(以下简称《办法》)。目前,《办法》已经正式公布,自2021年1月1日起施行。
党的十八大以来,党和国家对立法工作越来越重视,提出了一系列要求,出台并完善了诸多重大举措。2015年,《立法法》进行了修订,在立法体制、工作机制和立法程序等方面作了许多重大修改,进一步明确了规章的制定权限范围,规定了深入推进科学立法、民主立法的新举措;2017年,《规章制定程序条例》进行了修订,进一步规范了规章制定程序;今年2月份,修订后的《河北省政府规章制定办法》也公布施行。为维护法制统一和适应立法工作的新形势、新任务、新要求,进一步规范我市政府立法工作,固化行之有效的经验和做法,市政府决定对1995年施行的《石家庄市人民政府制定行政规章和拟定地方性法规草案的规定》进行全面修订。
在起草修改过程中,重点把握了以下几点:一是在政治方向上,强化党对政府立法工作的领导;二是在规范内容上,坚持问题导向,重在解决影响规章制定质量的突出问题,规定改进和完善立法程序的具体措施;三是在立法技术上,体现精简、特色原则,除必要的逻辑衔接外,对上位法已作规定的,一般不作重复规定。
《办法》共七章四十一条。其特点主要体现在:
一、科学立法方面。科学立法关键是完善立法体制,核心在于尊重和体现客观规律。在总则部分,第三条规定,制定规章应当坚持党对立法工作的领导,贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,体现社会主义核心价值观,同时在第二十条中将此作为立法审查的主要内容,体现立法过程中落实意识形态工作要求;第七条规定了我市建立健全专家学者参与立法工作制度,激励专家学者参与规章立项、起草、审查和立法后评估等工作,为立法提供咨询服务,凸显了科学立法。在立项阶段,第十二条规定,报请规章立项和研究立法项目时需听取专家学者意见和建议。在起草阶段,为提高起草质量,第十四条、第十七条规定,对于专业性较强的规章项目,起草单位可以委托第三方起草并进行论证。在审查阶段,加强了审查的刚性,第二十条、第二十二条对规章送审稿的形式审查、实质审查及其缓办或退回进行了规范;第二十五条规定对送审稿涉及重大利益调整和行业领域的由专家进行审核论证;需要举行听证会的,应当依照《规章制定程序条例》规定的程序组织;第二十六条强化了司法行政机关的协调职责,应当力求达成一致意见,充分协调仍达不成一致意见的,提请市政府领导协调或决定。在决定公布阶段,第二十九条规定审议立法项目会议的列席单位主要负责人应当事先熟悉审议草案内容及本单位最终书面反馈意见。
二、民主立法方面。民主立法,核心在于立法为了人民,依靠人民。《办法》注重从程序设计上贯彻党的群众路线,通过各种方式汇集、反映民意。总则部分,第七条对公众参与做了原则规定,并将建立完善基层立法联系点制度进行立法固化,以拓宽社会公众有序参与政府立法的途径和方式。在立项阶段,规定征集立法项目,要同时通过政府门户网站等媒体向社会公开征集;拟定年度立法工作计划,应当广泛征求各方面意见建议,经集体研究报市人民政府批准后向社会公布。在起草和审查阶段,要求起草单位采用多种形式广泛听取有关部门、组织、企业、行业协会和公民的意见,除依法需要保密的外,应当将草案向社会公开征求意见不少于30天;同时明确了开展立法调研的形式和要求。审查期间,要征求有关县级人民政府、市人民政府部门,基层立法联系点以及有关组织、专家、企业、行业协会等社会各界的意见。在公布阶段,政府规章经市长签署命令予以公布后,应当及时在《石家庄市人民政府公报》、《石家庄日报》、市人民政府门户网站刊载。
三、依法立法方面。依法立法的核心在于依照法定权限和程序立法,切实遵循不抵触原则,不违背上位法的规定。在总则部分明确,制定规章应当遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则,符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持从本市实际出发,坚持立法与改革决策相结合。没有法律、法规的依据,规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。在立项阶段,第十一条规定立项要遵循立法原则和立法规律,明确了立项条件。在审查阶段,以符合上位法、维护法制统一为主旨,第二十条对规章审查工作提出了具体要求,列举了八个方面的审查内容。同时规定还对规章的备案、解释、后评估、修改和废止,以及拟订市政府提请市人大审议的地方性法规草案的参照执行等规定进行了明确。
发布时间:2020-12-2514:36  来源:
2020年11月1日,市政府第78次常务会议审议通过《石家庄市人民政府规章制定办法》(以下简称《办法》)。目前,《办法》已经正式公布,自2021年1月1日起施行。
党的十八大以来,党和国家对立法工作越来越重视,提出了一系列要求,出台并完善了诸多重大举措。2015年,《立法法》进行了修订,在立法体制、工作机制和立法程序等方面作了许多重大修改,进一步明确了规章的制定权限范围,规定了深入推进科学立法、民主立法的新举措;2017年,《规章制定程序条例》进行了修订,进一步规范了规章制定程序;今年2月份,修订后的《河北省政府规章制定办法》也公布施行。为维护法制统一和适应立法工作的新形势、新任务、新要求,进一步规范我市政府立法工作,固化行之有效的经验和做法,市政府决定对1995年施行的《石家庄市人民政府制定行政规章和拟定地方性法规草案的规定》进行全面修订。
在起草修改过程中,重点把握了以下几点:一是在政治方向上,强化党对政府立法工作的领导;二是在规范内容上,坚持问题导向,重在解决影响规章制定质量的突出问题,规定改进和完善立法程序的具体措施;三是在立法技术上,体现精简、特色原则,除必要的逻辑衔接外,对上位法已作规定的,一般不作重复规定。
《办法》共七章四十一条。其特点主要体现在:
一、科学立法方面。科学立法关键是完善立法体制,核心在于尊重和体现客观规律。在总则部分,第三条规定,制定规章应当坚持党对立法工作的领导,贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,体现社会主义核心价值观,同时在第二十条中将此作为立法审查的主要内容,体现立法过程中落实意识形态工作要求;第七条规定了我市建立健全专家学者参与立法工作制度,激励专家学者参与规章立项、起草、审查和立法后评估等工作,为立法提供咨询服务,凸显了科学立法。在立项阶段,第十二条规定,报请规章立项和研究立法项目时需听取专家学者意见和建议。在起草阶段,为提高起草质量,第十四条、第十七条规定,对于专业性较强的规章项目,起草单位可以委托第三方起草并进行论证。在审查阶段,加强了审查的刚性,第二十条、第二十二条对规章送审稿的形式审查、实质审查及其缓办或退回进行了规范;第二十五条规定对送审稿涉及重大利益调整和行业领域的由专家进行审核论证;需要举行听证会的,应当依照《规章制定程序条例》规定的程序组织;第二十六条强化了司法行政机关的协调职责,应当力求达成一致意见,充分协调仍达不成一致意见的,提请市政府领导协调或决定。在决定公布阶段,第二十九条规定审议立法项目会议的列席单位主要负责人应当事先熟悉审议草案内容及本单位最终书面反馈意见。
二、民主立法方面。民主立法,核心在于立法为了人民,依靠人民。《办法》注重从程序设计上贯彻党的群众路线,通过各种方式汇集、反映民意。总则部分,第七条对公众参与做了原则规定,并将建立完善基层立法联系点制度进行立法固化,以拓宽社会公众有序参与政府立法的途径和方式。在立项阶段,规定征集立法项目,要同时通过政府门户网站等媒体向社会公开征集;拟定年度立法工作计划,应当广泛征求各方面意见建议,经集体研究报市人民政府批准后向社会公布。在起草和审查阶段,要求起草单位采用多种形式广泛听取有关部门、组织、企业、行业协会和公民的意见,除依法需要保密的外,应当将草案向社会公开征求意见不少于30天;同时明确了开展立法调研的形式和要求。审查期间,要征求有关县级人民政府、市人民政府部门,基层立法联系点以及有关组织、专家、企业、行业协会等社会各界的意见。在公布阶段,政府规章经市长签署命令予以公布后,应当及时在《石家庄市人民政府公报》、《石家庄日报》、市人民政府门户网站刊载。
三、依法立法方面。依法立法的核心在于依照法定权限和程序立法,切实遵循不抵触原则,不违背上位法的规定。在总则部分明确,制定规章应当遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则,符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持从本市实际出发,坚持立法与改革决策相结合。没有法律、法规的依据,规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。在立项阶段,第十一条规定立项要遵循立法原则和立法规律,明确了立项条件。在审查阶段,以符合上位法、维护法制统一为主旨,第二十条对规章审查工作提出了具体要求,列举了八个方面的审查内容。同时规定还对规章的备案、解释、后评估、修改和废止,以及拟订市政府提请市人大审议的地方性法规草案的参照执行等规定进行了明确。
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