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《关于贯彻落实计量发展规划(2021-2035年)的实施方案》解读
发布时间:2022-08-01
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一、编制依据
计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动,是测量的科学及其应用。计量是保障工业生产、科技创新、民生改善、国防建设、经济社会发展的重要基础,也是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》,国务院印发了《计量发展规划(2021—2035年)》。依据《河北省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划(2021-2035年)〉的实施意见》(冀政字〔2022〕22号)《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》,编制了《石家庄市人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划(2021-2035年)〉的实施方案》(以下简称《实施方案》)。
二、编制框架
作为城市核心竞争力的重要标志,计量发展水平在服务地方工作大局中具有基础性、先导性、战略性地位,是全市推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求,也是全市实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要支撑。
在新一轮科技革命和产业变革推动下,颠覆性技术创新层出不穷,新兴产业业态相继涌现,各领域对精准测量测试的需求与计量支撑不充分不平衡之间的矛盾日益突出,对全市计量发展带来新的要求和挑战。特别是与全市推动经济社会高质量发展的目标要求相比,我市计量工作还存在一些薄弱环节和深层次问题,主要体现在:一是计量发展不平衡不充分,高新技术领域计量科技创新能力还需强化,计量科研成果转化效率不高;二是计量服务城市战略和产业发展的广度和深度仍需拓展,制造企业计量测试水平有待提高;三是计量数字化应用程度较低,数字化监管水平不高,智慧计量建设尚需提速;四是计量社会共治的工作格局还未实质性建立,计量资源共享机制亟需完善。
《实施方案》紧紧围绕把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,突出问题导向,凝练提出了2021-2035年期间全市计量事业发展的思路目标、重大任务和工作举措。在编制过程中,重点从四个方面进行了考虑:
一是要彰显时代特征。《实施方案》在把握好计量发展新态势的基础上,契合全市科技、产业和市场监管未来发展总趋势,提出计量事业高质量发展的新目标、新任务和新举措,谋划全市计量事业发展的新篇章。
二是要融入科技创新。深刻认识科技创新对计量发展的关键支撑作用,在全市经济高质量发展中找准计量科技创新工作定位,明确和优化计量科技创新体系要素构成,在着力提升计量技术研究、为计量科技创新提供重要载体和环节保障的同时,支撑全市经济高质量发展。
三是要保障产业发展。围绕全市五大产业集群高质量发展和民生工程等领域计量需要,加强计量基础能力建设,强化技术创新、成果转化和服务支撑,助力全市产业体系优化升级和经济总量过万亿元目标实现。
四是要体现监管特色。计量监管涉及监管模式创新、强化民生计量保障、推动智慧计量和诚信计量建设等方方面面,是支撑推动质量提升、规范市场秩序、做好风险防范、维护人民权益的重要基础,在不断夯实数字化监管能力的同时,更加突出市场监管在服务经济社会发展、构建一流营商环境方面的作用。
三、《实施方案》主要内容
基于前期基础研究与编制思路考虑,重点参照国务院《计量发展规划》和省政府印发的《实施意见》的章节结构编制了《实施方案》框架。共布局了六个章节内容,主要包括:
第一章“总体要求”,由二节内容构成,第一节为:“指导思想”。结合当前党和国家的重大路线方针政策,以及石家庄市“十四五”国民经济发展和展望2035年远景目标的战略部署,明确2021-2035年期间全市计量发展的指导思想。第二节为:“发展目标”。一是提出到2025年,建立完善量传溯源、计量服务、和监督管理三大体系的发展目标;二是在总体目标的基础上,从“计量基础能力建设”、“计量监督管理水平”、“计量服务保障能力”三个方面提出细化目标;三是对2035年的远景目标进行展望,即实现“现代计量治理体系逐渐完善,现代先进测量体系初步形成”的远景目标。
第二章“加强计量科技创新,夯实科学计量基础”,由三节内容构成。第一节为:“加强计量基础和前沿技术研究”。包括充分发挥各类优势资源力量,围绕五大产业集群等重点领域,加强计量测试技术创新及应用,为全市经济发展提供计量技术支撑等内容。第二节为:“开展计量数字化研究”。包括加强计量数据统计、分析和利用,实现计量信息共享和计量数据融合应用等内容。第三节为:“支持开展关键和共性计量技术研究”。包括支持开展复杂环境、实时工况环境和极端环境计量检测的关键技术研究与应用;支持开展电能、流量、热量、环境监测等远程在线测量基础共性计量技术研究等内容。
第三章“突出计量应用,服务重点领域发展”,由四节内容构成。第一节为:“支撑制造业质量提升”。包括开展全市制造业计量能力提升行动,为新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品生产等产业提供计量技术支撑和保障的内容。第二节为:“支撑高端仪器仪表产业质量提升”。包括支持军民融合发展,加强高端仪器设备和先进测量仪器核心器件及零部件研制;开展仪器设备质量提升工程,培育我市的环境监测仪器、衡器、流量仪表等本土品牌。第三节为:“服务安全和医疗健康产业发展”。包括开展安全、医疗健康等领域计量测试技术研究应用及监督管理等内容。第四节为:“提供碳计量技术支撑”。包括推进全市重点用能单位能耗在线监测工作、开展碳排放关键计量测试服务、加大能源资源计量数据的挖掘分析与利用等内容和重点工作。
第四章“加强计量监督管理,服务美丽石家庄建设”,由4节内容构成。第一节为:“推进计量监管制度改革”。包括创新计量监管新模式、完善计量比对机制、规范量和单位使用、加强计量风险防控等内容,以及落实市场主体计量风险防控主体责任、推广智慧计量理念和企业计量检测设备智能化升级等重点工作。第二节为:“大力推进民生计量工作”。包括实施计量惠民工程、增强基层民生计量保障能力、加强民生领域计量器具强制检定能力建设、持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平等内容,以及民生计量监督管理、计量服务乡村振兴等重点工作。第三节为:“加强诚信计量体系建设”。包括建立完善诚信计量治理模式、推行经营者诚信计量自我承诺、建设诚信计量示范单位等内容和推进计量信用分级分类监管等重点工作。第四节为:“严格计量执法活动”。包括加强计量执法协作、加强计量作弊防控技术和查处技术研究、加强计量执法队伍建设、提升计量执法装备水平等内容和计量执法专项行动等工作内容。
第五章“加强计量能力提升,推进高质量发展”,由五节内容构成。第一节为:“推进计量标准建设”。包括补全重点量值溯源链、加快社会公用计量标准升级换代、提高区域社会公用计量标准覆盖率等内容。第二节为:“统筹计量技术机构建设”。包括推动计量技术机构平衡充分发展、加强各区县计量基础设施建设、推动我市计量资源共建共享共用等内容。第三节为:“加强计量人才队伍建设”。包括完善全过程计量人才培养机制、建立全市计量专家库、实施计量专业技术人才提升行动、指导注册计量师注册申报、做好全市计量技术人员培训等内容。第四节为:“加快提升企业计量能力”。包括引导企业建立健全计量检测和管理体系、推动生产企业和重点耗能企业加强计量基础设施建设、加强对中小微企业计量管理人员培训等内容。第五节为:“支撑质量基础设施一体化发展”。包括加强区域计量协同发展、建立区域协调发展计量支撑“一站式”服务平台,为企业全方位服务等内容和重点工作。
第六章“保障措施”,由四节内容构成。第一节为:“加强组织领导”。包括坚持党的全面领导、制定和完善支持计量发展的政策措施、分解细化目标任务、确保规划各项任务落实等内容。第二节为:“加大政策支持”。包括积极落实国家计量检定相关优惠政策、努力争取省级以上产业计量测试中心项目、建立和完善财政保障机制、加大项目支持力度、实行税收优惠等内容。第三节为:“推动计量文化建设”。包括深入开展计量科普宣传、推动计量文化和科普宣传基地建设、积极组织计量主题宣传活动、积极开展计量先进典型选树等内容。第四节为:“狠抓工作落实”。包括统筹建立监督评估考核机制、建立落实规划的工作责任制度、建立规划定期评估考核机制、强化评估考核结果应用等内容。
四、名词解释
1.计量:是关于测量的科学,是实现单位统一、量值准确可靠的活动。主要包括科学计量、法制计量和应用计量。
2.测量:通过实验获得并可合理赋予某一个量一个或者多个量值的过程。
3.量值:是指被彼此间由非矛盾方程联系起来的一组量。一般由一个数乘以测量单位所表示的特定量的大小。
4.量值传递(量传):是自上而下地将国家计量基准复现的量值,通过计量检定等方法,逐级传递给各级计量标准直至普通计量器具,以保证被测量对象的量值准确一致。
5.量值溯源(溯源):是自下而上地将测量值溯源到国家计量基准,即为了确定一个量值的准确性,主动与高于自己准确度的量值进行比较的过程。
6.计量基准:是指用以实现和保存计量单位量值,具有现代科学技术所能达到的最高准确度,经国家鉴定通过,作为统一全国量值的最高依据的计量器具。由国务院计量行政部门统一规划建立。
7.计量标准:是指具有确定的量值和相关联的测量不确定度,实现给定量定义的参照对象。按照法律地位,分为社会公用计量标准,部门计量标准,企事业单位计量标准。按照测量准确度高低,分为最高计量标准和次级计量标准。社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准需经过考核合格,才能使用。
8.社会公用计量标准:是指经过政府计量行政部门考核、批准,作为统一本地区量值的依据,在社会上实施计量监督、具有公正作用的计量标准。
9.计量检定:是指为评定计量器具的计量性能,确定其是否合格所进行的全部工作。
10.计量器具:是指用以直接或者间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质,包括计量基准、计量标准和工作计量器具。
11.计量比对:在规定条件下,对相同准确度等级或者指定不确定度范围的同种测量仪器复现的量值之间进行比较的过程,是计量标准的技术监督手段之一。
12.计量技术机构:主要指开展计量检定、校准、检测等工作的机构。
13.强制检定:是指由县级以上人民政府计量行政部门所属或授权的计量检定机构,对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面,并列入《实施强制管理的计量器具目录》内的工作计量器具,实行定点定期检定。
14.测量管理体系认证:是指由测量管理体系认证机构证明企业能够满足法律法规、组织、顾客对测量过程和测量设备的要求,并符合国家标准GB/T-19022的合格评定活动。
15.国家质量基础设施(NQI):2006年,联合国工业发展组织(UNIDO)和国际标准化组织(ISO)正式提出国家质量基础设施的概念,将计量、标准化、合格评定(主要包含认证认可、检验检测)并称为国家质量基础的三大支柱,其中,计量是基准,是控制质量的基础。
16.产业计量测试中心:指为产业提供全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性的计量测试服务的机构。
发布时间:2022-08-0117:22  来源:
一、编制依据
计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动,是测量的科学及其应用。计量是保障工业生产、科技创新、民生改善、国防建设、经济社会发展的重要基础,也是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》,国务院印发了《计量发展规划(2021—2035年)》。依据《河北省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划(2021-2035年)〉的实施意见》(冀政字〔2022〕22号)《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》,编制了《石家庄市人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划(2021-2035年)〉的实施方案》(以下简称《实施方案》)。
二、编制框架
作为城市核心竞争力的重要标志,计量发展水平在服务地方工作大局中具有基础性、先导性、战略性地位,是全市推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求,也是全市实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要支撑。
在新一轮科技革命和产业变革推动下,颠覆性技术创新层出不穷,新兴产业业态相继涌现,各领域对精准测量测试的需求与计量支撑不充分不平衡之间的矛盾日益突出,对全市计量发展带来新的要求和挑战。特别是与全市推动经济社会高质量发展的目标要求相比,我市计量工作还存在一些薄弱环节和深层次问题,主要体现在:一是计量发展不平衡不充分,高新技术领域计量科技创新能力还需强化,计量科研成果转化效率不高;二是计量服务城市战略和产业发展的广度和深度仍需拓展,制造企业计量测试水平有待提高;三是计量数字化应用程度较低,数字化监管水平不高,智慧计量建设尚需提速;四是计量社会共治的工作格局还未实质性建立,计量资源共享机制亟需完善。
《实施方案》紧紧围绕把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,突出问题导向,凝练提出了2021-2035年期间全市计量事业发展的思路目标、重大任务和工作举措。在编制过程中,重点从四个方面进行了考虑:
一是要彰显时代特征。《实施方案》在把握好计量发展新态势的基础上,契合全市科技、产业和市场监管未来发展总趋势,提出计量事业高质量发展的新目标、新任务和新举措,谋划全市计量事业发展的新篇章。
二是要融入科技创新。深刻认识科技创新对计量发展的关键支撑作用,在全市经济高质量发展中找准计量科技创新工作定位,明确和优化计量科技创新体系要素构成,在着力提升计量技术研究、为计量科技创新提供重要载体和环节保障的同时,支撑全市经济高质量发展。
三是要保障产业发展。围绕全市五大产业集群高质量发展和民生工程等领域计量需要,加强计量基础能力建设,强化技术创新、成果转化和服务支撑,助力全市产业体系优化升级和经济总量过万亿元目标实现。
四是要体现监管特色。计量监管涉及监管模式创新、强化民生计量保障、推动智慧计量和诚信计量建设等方方面面,是支撑推动质量提升、规范市场秩序、做好风险防范、维护人民权益的重要基础,在不断夯实数字化监管能力的同时,更加突出市场监管在服务经济社会发展、构建一流营商环境方面的作用。
三、《实施方案》主要内容
基于前期基础研究与编制思路考虑,重点参照国务院《计量发展规划》和省政府印发的《实施意见》的章节结构编制了《实施方案》框架。共布局了六个章节内容,主要包括:
第一章“总体要求”,由二节内容构成,第一节为:“指导思想”。结合当前党和国家的重大路线方针政策,以及石家庄市“十四五”国民经济发展和展望2035年远景目标的战略部署,明确2021-2035年期间全市计量发展的指导思想。第二节为:“发展目标”。一是提出到2025年,建立完善量传溯源、计量服务、和监督管理三大体系的发展目标;二是在总体目标的基础上,从“计量基础能力建设”、“计量监督管理水平”、“计量服务保障能力”三个方面提出细化目标;三是对2035年的远景目标进行展望,即实现“现代计量治理体系逐渐完善,现代先进测量体系初步形成”的远景目标。
第二章“加强计量科技创新,夯实科学计量基础”,由三节内容构成。第一节为:“加强计量基础和前沿技术研究”。包括充分发挥各类优势资源力量,围绕五大产业集群等重点领域,加强计量测试技术创新及应用,为全市经济发展提供计量技术支撑等内容。第二节为:“开展计量数字化研究”。包括加强计量数据统计、分析和利用,实现计量信息共享和计量数据融合应用等内容。第三节为:“支持开展关键和共性计量技术研究”。包括支持开展复杂环境、实时工况环境和极端环境计量检测的关键技术研究与应用;支持开展电能、流量、热量、环境监测等远程在线测量基础共性计量技术研究等内容。
第三章“突出计量应用,服务重点领域发展”,由四节内容构成。第一节为:“支撑制造业质量提升”。包括开展全市制造业计量能力提升行动,为新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品生产等产业提供计量技术支撑和保障的内容。第二节为:“支撑高端仪器仪表产业质量提升”。包括支持军民融合发展,加强高端仪器设备和先进测量仪器核心器件及零部件研制;开展仪器设备质量提升工程,培育我市的环境监测仪器、衡器、流量仪表等本土品牌。第三节为:“服务安全和医疗健康产业发展”。包括开展安全、医疗健康等领域计量测试技术研究应用及监督管理等内容。第四节为:“提供碳计量技术支撑”。包括推进全市重点用能单位能耗在线监测工作、开展碳排放关键计量测试服务、加大能源资源计量数据的挖掘分析与利用等内容和重点工作。
第四章“加强计量监督管理,服务美丽石家庄建设”,由4节内容构成。第一节为:“推进计量监管制度改革”。包括创新计量监管新模式、完善计量比对机制、规范量和单位使用、加强计量风险防控等内容,以及落实市场主体计量风险防控主体责任、推广智慧计量理念和企业计量检测设备智能化升级等重点工作。第二节为:“大力推进民生计量工作”。包括实施计量惠民工程、增强基层民生计量保障能力、加强民生领域计量器具强制检定能力建设、持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平等内容,以及民生计量监督管理、计量服务乡村振兴等重点工作。第三节为:“加强诚信计量体系建设”。包括建立完善诚信计量治理模式、推行经营者诚信计量自我承诺、建设诚信计量示范单位等内容和推进计量信用分级分类监管等重点工作。第四节为:“严格计量执法活动”。包括加强计量执法协作、加强计量作弊防控技术和查处技术研究、加强计量执法队伍建设、提升计量执法装备水平等内容和计量执法专项行动等工作内容。
第五章“加强计量能力提升,推进高质量发展”,由五节内容构成。第一节为:“推进计量标准建设”。包括补全重点量值溯源链、加快社会公用计量标准升级换代、提高区域社会公用计量标准覆盖率等内容。第二节为:“统筹计量技术机构建设”。包括推动计量技术机构平衡充分发展、加强各区县计量基础设施建设、推动我市计量资源共建共享共用等内容。第三节为:“加强计量人才队伍建设”。包括完善全过程计量人才培养机制、建立全市计量专家库、实施计量专业技术人才提升行动、指导注册计量师注册申报、做好全市计量技术人员培训等内容。第四节为:“加快提升企业计量能力”。包括引导企业建立健全计量检测和管理体系、推动生产企业和重点耗能企业加强计量基础设施建设、加强对中小微企业计量管理人员培训等内容。第五节为:“支撑质量基础设施一体化发展”。包括加强区域计量协同发展、建立区域协调发展计量支撑“一站式”服务平台,为企业全方位服务等内容和重点工作。
第六章“保障措施”,由四节内容构成。第一节为:“加强组织领导”。包括坚持党的全面领导、制定和完善支持计量发展的政策措施、分解细化目标任务、确保规划各项任务落实等内容。第二节为:“加大政策支持”。包括积极落实国家计量检定相关优惠政策、努力争取省级以上产业计量测试中心项目、建立和完善财政保障机制、加大项目支持力度、实行税收优惠等内容。第三节为:“推动计量文化建设”。包括深入开展计量科普宣传、推动计量文化和科普宣传基地建设、积极组织计量主题宣传活动、积极开展计量先进典型选树等内容。第四节为:“狠抓工作落实”。包括统筹建立监督评估考核机制、建立落实规划的工作责任制度、建立规划定期评估考核机制、强化评估考核结果应用等内容。
四、名词解释
1.计量:是关于测量的科学,是实现单位统一、量值准确可靠的活动。主要包括科学计量、法制计量和应用计量。
2.测量:通过实验获得并可合理赋予某一个量一个或者多个量值的过程。
3.量值:是指被彼此间由非矛盾方程联系起来的一组量。一般由一个数乘以测量单位所表示的特定量的大小。
4.量值传递(量传):是自上而下地将国家计量基准复现的量值,通过计量检定等方法,逐级传递给各级计量标准直至普通计量器具,以保证被测量对象的量值准确一致。
5.量值溯源(溯源):是自下而上地将测量值溯源到国家计量基准,即为了确定一个量值的准确性,主动与高于自己准确度的量值进行比较的过程。
6.计量基准:是指用以实现和保存计量单位量值,具有现代科学技术所能达到的最高准确度,经国家鉴定通过,作为统一全国量值的最高依据的计量器具。由国务院计量行政部门统一规划建立。
7.计量标准:是指具有确定的量值和相关联的测量不确定度,实现给定量定义的参照对象。按照法律地位,分为社会公用计量标准,部门计量标准,企事业单位计量标准。按照测量准确度高低,分为最高计量标准和次级计量标准。社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准需经过考核合格,才能使用。
8.社会公用计量标准:是指经过政府计量行政部门考核、批准,作为统一本地区量值的依据,在社会上实施计量监督、具有公正作用的计量标准。
9.计量检定:是指为评定计量器具的计量性能,确定其是否合格所进行的全部工作。
10.计量器具:是指用以直接或者间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质,包括计量基准、计量标准和工作计量器具。
11.计量比对:在规定条件下,对相同准确度等级或者指定不确定度范围的同种测量仪器复现的量值之间进行比较的过程,是计量标准的技术监督手段之一。
12.计量技术机构:主要指开展计量检定、校准、检测等工作的机构。
13.强制检定:是指由县级以上人民政府计量行政部门所属或授权的计量检定机构,对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面,并列入《实施强制管理的计量器具目录》内的工作计量器具,实行定点定期检定。
14.测量管理体系认证:是指由测量管理体系认证机构证明企业能够满足法律法规、组织、顾客对测量过程和测量设备的要求,并符合国家标准GB/T-19022的合格评定活动。
15.国家质量基础设施(NQI):2006年,联合国工业发展组织(UNIDO)和国际标准化组织(ISO)正式提出国家质量基础设施的概念,将计量、标准化、合格评定(主要包含认证认可、检验检测)并称为国家质量基础的三大支柱,其中,计量是基准,是控制质量的基础。
16.产业计量测试中心:指为产业提供全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性的计量测试服务的机构。
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