今年以来，正定县公安局按照省厅、市局规范执法办案场所建设的要求，在完善提升局中心执法办案管理中心（以下简称局中心）的基础上，新建5个执法办案管理分中心（以下简称分中心），在全省首创执法办案管理中心“1+5”新模式，将全部案件纳入统一管理，实现了全要素精细化管理、全流程智能化监督，消除执法安全隐患，使办案更高效、管理更规范、执法更安全。
一、明确职能，设计新模式
执法办案管理中心建成后，实现了全部刑事案件和行政拘留案件在局中心集中办理，执法质量显著提升，但也逐渐显现出一些问题。一是案件监管不全面。行政罚款、警告、调解等案件尚未集中办理，仍然存在一定的执法安全隐患。二是办案效率难保障。部分基层派出所距离城区较远，民警往来办案不便，出警无法办案，办案影响出警。三是极限容量受制约。虽然局中心建设面积达到了1600平方米，但在办理涉众型案件或嫌疑人员较多时，仍然存在容量不足的问题。四是区域设计有待完善。局中心的一些功能区设置不尽合理，需要在实践中不断调整，从安全性、规范性、实用性、便捷性等方面进一步优化提升。
为解决上述问题，推动执法办案管理工作全方位提档升级，我局科学谋划，提出执法办案管理中心“1+5”新模式，通过建设执法办案管理分中心，分流办案压力，实现行政案件和交通事故案件就近办理，并聘请专业技术公司进行整体设计。在“1+5”新模式中，局中心是“1”，处于中枢地位，监督指导各分中心开展工作，并负责全局刑事案件办理；分中心是“5”，分别建设在城区中心所、新城铺所、南岗所、南楼所和交警大队，四个派出所分中心负责分流行政案件（含行政拘留、行政罚款案件），交警大队分中心负责分流交通行政案件和交通肇事、危险驾驶案件。分中心独立于执法办案单位，接受局中心统一管理，是局中心的有益补充和完善，既方便了民警办案，又有效提升了案件监管覆盖率和执法规范化水平。
二、做强中枢，提升局中心
结合前期工作实际，对局中心设置进一步优化提升，使区划分布更加合理，功能更加完善。一是前置人身检查区。将人身健康检查、安全检查提前到中心入口，购置心电图、血压计，并结合疫情形势进行测温和抗原检测，把危险因素剔除在进入中心之前，切实提升安全管理水平。二是设置法治教育区。在原接待大厅规划专门场所，安装显示大屏，循环播放法治教育宣传片，营造遵法守法氛围，对嫌疑人员形成震慑。三是扩大看管候问区。进一步增加中心容量，提升多线同时办案能力。四是增加民警休息区。方便民警办案之余，有独立空间休息，保障更充足，服务更贴心。
三、做精节点，建设分中心
立足将各分中心打造为局中心的精缩版，坚持建设标准一致，硬件设备一致，功能标识一致，实现“预约登记、身份识别、人身检查、信息采集、视频巡查、候问看管、案件审核、案卷管理”等功能一体化运行、一站式服务。一是智能预约。开发手机预约系统，并将智能管控平台接入5个分中心，分级发放权限，民警通过手机一键申请，由局中心统一预约、统一分配、统一管理。二是智能识别。在各分中心入口安装身份自动识别系统，通过人像比对，提前获取嫌疑人身份信息、前科案底，有针对性确定危险等级和管控措施。三是智能管理。接入智能笔录系统、智能签字系统、智能上传系统、轨迹定位系统和电子案卷管理系统，实现三类视频自动归集，网上巡查全程监督，案件案卷统一管理。
四、规范管理，体制更健全
一是独立人员配备。局党委克服警力紧张困难，千方百计为执法办案管理中心配足配齐力量，组成44名警力的专职队伍。专职队伍独立于派出所运作，只接受局中心的统一调派，真正实现“第三方”管理。二是专业专职审核。明确分中心负责人为专职法制员，由分中心统一负责案件、案卷管理，对办案质量提前预审，切实提升执法规范化水平。三是健全规章制度。制定《正定县公安局执法办案管理分中心工作流程》，从申请入区至办结出区，明确步骤流程和职责权限，完善“案、人、物、卷、场、视”六要素管理，打通“查、统、监、管、办”五个环节，确保安全规范顺畅高效运行。
五、突出实战，效果更显著
一是局中心管理更加高效。局中心建成以来，共管理入区涉案人员2640人，使用率达到82.54%，综合使用率81.2，名列全市前茅，未发生一起安全责任事故。特别是在入区健康检查时，发现24名人员血压、心电图异常，均高度关注，特殊呵护，排查执法安全风险。同时，信息采集时间平均缩短了半个小时，真正为办案单位减负增效。二是行政案件分流更加规范。今年8月份以来，各分中心共分流行政拘留人员70人、处理行政处罚人员104人，减轻了局中心办案压力，规范了行政案件办理流程。三是基层民警办案更加便捷。新城铺等基层派出所在办理行政案件中，每次节省往返时间约1个小时，实现了让数据多跑腿，民警少跑路。四是涉众案件办理更加安全。在办理王某等人扰乱场所秩序案件中，局中心同时带回28名涉事人员，分别安排在两个分中心进行调查，避免人员相互串联起哄。在协助国际刑警组织，捣毁冒充日、韩、新加坡等国女子诱导外国男子投资的电诈团伙过程中，抓获嫌疑人60余人，分别分流至各办案分中心看管，防止了串供和安全隐患。特别是在当前全市正在处理的涉众型非法集资案件中，涉及人员多，范围广，按照上级要求，提前制定处置预案，提前分配各分中心分流人员名额，确保一旦发生群体性事件，能够及时处置到位，及时打击到位，及时教育到位，及时疏导到位。
