（来源：市商务局）

一、《实施意见》出台的背景 

内贸流通作为开放最早，市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑和先导性引领作用日益增强。但近年来，受国内经济增速放缓、居民消费行为变化、互联网发展冲击、新旧业态竞争加剧等影响，内贸流通发展遇到了不少新情况、新问题，正在经历全面而深刻的调整与变革，给流通现代化带来了新的机遇和挑战，营造良好的营商环境急需加强法治化建设。

面对新形势新任务，根据十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，国务院及时出台了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发[2015]49号），明确了“十三五”内贸流通的工作方向、目标、任务和要求。2015年11月2日，国务院召开全国推进内贸流通现代化电视电话会议，对推进内贸流通现代化做出了具体部署。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。12月24日，省政府出台了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》（冀政发[2015]50号），提出了总体目标和五个方面的具体工作部署。 

为全面贯彻国务院和省政府有关文件和会议精神，结合我市实际，在深入调研和学习借鉴先进省市经验的基础上，制定印发了我市的《实施意见》。

二、近年来我市内贸流通工作的进展和存在的问题

按照中央和省、市有关决策部署，近年来我市扎实推进流通改革与发展，积极采取措施应对新常态，各项工作取得积极进展，走在了全省前列。主动争取国家级各类试点8个；创新电商发展模式，提出了电商公共服务生态系统理论，物流、电子商务、连锁经营等现代流通方式发展加快；流通网络建设步伐加快，市场主体活力不断增强，主动融入京津冀协同发展战略，承接京津市场转移；大力推进夜经济建设，对消费的带动作用不断加大。2015年全市社会消费品零售总额实现2426.3亿元，同比增长9.4%，总量全省第一。在改善民生、促进经济发展等方面发挥了重要的作用。但也存在着诸多问题，主要是：一些单位和部门对流通的重要性认识还不够到位，重生产、轻流通思想严重；经营理念和模式落后，不能适应电子商务等现代化经营模式的快速发展；同质化经营模式严重，商业网点无序布局；企业普遍散弱小，组织化程度低；贯彻、执行相关法规、标准不够，市场监管存在缺陷，营商环境有待进一步优化。

三、我市推动内贸流通现代化的重点工作

（一）建设统一高效的流通网络。一是加大商贸流通节点城市建设力度。发挥规划引导作用，分级建设流通节点城市，合理布局流通设施，汇聚资源要素，提升节点城市功能，形成重要引擎和枢纽。二是推进城乡流通网络一体化协调发展。统筹推进中央商务区、商贸功能区、特色商业街区建设，优化社区商业网点建设和业态配置，有计划新建和改造一批乡镇商贸中心。三是提升商贸聚集区功能。依托生产要素聚集和产地市场优势，大力发展生产性服务业，加快推进商贸物流园区建设。四是促进商品市场转型升级。建设大宗商品交易中心，完善各项功能，建设和培育一批公益性农产品市场。

（二）培育壮大市场主体。一是推动流通企业做大做强。支持大型商贸流通集团发展，加快推进供销社综合改革试点，实施品牌培育工程。二是搞活中小商贸流通企业。进一步完善公共服务平台服务功能，鼓励中小商贸企业差异化发展，传承发展中华老字号，加强中小商贸企业聚集区建设，开展小微企业创业创新基地城市示范工作，搭建公共服务平台。三是构建开放融合的流通体系。支持大型流通企业“走出去”，加大对流通企业境外投资的支持，支持境内外零售商在我市发展，扩大现代物流、电子商务、融资租赁等服务业对外合作，促进内外贸融合发展，积极开拓国内外市场。四是推进京津冀市场一体化。有序承接京津市场转移，鼓励流通企业相互延伸，深化农产品流通和物流合作，共同打造展会平台，稳定区域市场运行。 

（三）创新流通发展模式。一是建设国家级流通节点城市。突出服务京津，建设现代商贸物流基地，国家级物流枢纽城市。依托综合交通枢纽，分级建设物流节点城市。加强物流产业聚集区建设，支持快递业率先突破。依托综合保税区培育保税加工贸易、保税物流仓储等产业。实施重大示范工程，提高物流现代化水平。二是大力推进“互联网+流通”行动。着力实施电子商务进农村行动计划，加强农村物流服务网络和设施的共享衔接。推进“电子商务进农村”示范项目全覆盖。健全电商便民服务体系。加快现代信息技术推广应用，培育一批省、市级电商龙头企业。三是进一步提高流通连锁化水平。支持大型商贸企业发展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁，加强流通企业与生产企业的融合，扶持新型农业经营主体向流通产业延伸。四是推动绿色循环低碳流通发展。培育创建绿色商场、绿色市场和绿色饭店，开展绿色营销试点，加强流通节能减排，完善再生资源回收体系。

（四）保障市场稳定运行。一是运用大数据加强市场运行监测。强化市场监测，推动部门间信息开放、互通和共享，完善内贸流通统计体系，推进大数据应用，规范价格行为。二是增强市场应急保供能力。制定细化市场应急保供预案，完善重要商品储备制度，增强市场调控能力。三是引导扩大居民消费。积极培育消费热点，加大政策支持力度，繁荣节日市场，大力发展城市夜经济。四是构建流通追溯体系。加快建立重要商品追溯体系，扩大应用范围，推进追溯体系对接和信息共享。

四、我市在建设法制化营商环境方面将采取的措施

一是推进体制机制改革。探索建立大流通工作机制，依法界定内贸流通管理事项，调整和优化市场准入资质条件，推进工商登记制度改革，推广行政审批“一个窗口”受理。二是提升监管执法效能。开展商务综合执法改革试点，建立涉及流通领域的权力清单、责任清单、监管清单，创新市场监管，加强行政执法与刑事司法衔接，建设商业征信体系。三是积极宣传贯彻流通法规标准。制定完善内贸流通领域地方性法规和政府规章，鼓励先行先试。推进流通标准化，规范交易、服务和管理行为。四是加强政策措施支持。积极争取内贸流通各类试点，提高财政引导资金使用效益，支持公益性、公共性内贸流通设施建设，落实有关社区商业设施配套政策和农产品市场、中小企业税收减免、费用降低等政策，推进跨区连锁经营汇总纳税，实行工商用电同价，探索推进商业企业冬季取暖费计量收费办法。建立涉企收费目录清单和公开公示制度。五是强化组织保障。建立协调推进机制，建立内贸流通工作部门联席会议制度。

石家庄市商务局

2016年6月8日