石家庄市人民政府办公厅
关于印发石家庄市学前教育三年行动计划
（2014-2016年）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《石家庄市学前教育三年行动计划（2014-2016年）》印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。
石家庄市人民政府办公厅
2015年5月14日
石家庄市学前教育三年行动计划（2014-2016年）
根据《教育部、国家发改委、财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）和《河北省教育厅、省发改委、省财政厅关于编报第二期学前教育三年行动计划的通知》（冀教基〔2014〕54号）文件要求，按照省、市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神，结合我市实际，特制定本计划。
一、基本情况
（一）第一期学前教育三年行动计划完成情况
1.提升办园条件，促进学前教育均衡发展。2011-2013年，我市结合国家实施的农村学前教育推进工程、利用农村闲置校舍改建幼儿园、利用农村小学（教学点）增设附属幼儿园以及扶持城市学前教育发展、扶持民办学前教育发展等项目建设，大力扩充学前教育资源和改善幼儿园办园条件。2013年我市启动实施了“学前教育春蕾工程”，在市内区及部分县（市）新扩建50所公办标准化幼儿园。三年来，在幼儿园硬件设施建设方面，累计投入各级各类资金5.5亿元，其中中央资金34138万元，省级资金8800万元，市级资金2495万元，县级资金9600万元。新改扩建和维修幼儿园项目1400所，其中新建幼儿园41所，改扩建及维修幼儿园1359所。新改扩建和维修园舍面积65.3万平方米，购置玩教具及保教设备48.2万台（件）。目前项目建设及设备购置已全部完成，办园条件得到较大扩充和提升，新增幼儿园学位数2.3万个，共有18.46万名幼儿受益，全市学前三年毛入园率达到90%。
2.出台规范文件，促进学前教育健康发展。2011年以来，出台了《石家庄市发展学前教育的实施意见》、《规范办园行为克服和防止“小学化”倾向的通知》、《石家庄市学前教育管理办法》等文件，各县（市）、区相继出台了《清理整顿无证幼儿园工作实施方案》、《幼儿园保教工作考核方案》、《关于加大财政投入支持学前教育发展的实施方案》等文件以保障学前教育健康发展。
3.实施科学管理，促进学前教育协调发展。部分县（市）、区建立了学前教育联席会议，协商研究解决学前教育事业发展中的热点、难点问题；各地充分发挥省级示范园龙头引领作用，建立集团化发展、互助共同体及建立城乡帮扶机制；以乡镇中心园建设为重心，推行县乡村三级网络化管理。
4.建设师资队伍，促进学前教育优质发展。各县（市）、区进一步完善了幼儿教师补充机制；全市开展了幼儿教师专业及指南培训，累计培训3万余人次，提高了师资队伍的整体素质。
（二）当前我市学前教育发展现状
1.园所情况：截止2013年底，全市共有幼儿园（班）2987所，其中公办园（班）1711所，民办园1276所，分别占幼儿园总数的57.3%和42.7%；城市办园601所，农村办园2386所，分别占幼儿园总数的20.1%和79.9%。全市共有省级示范性幼儿园53所，市级示范性幼儿园（含城市一类幼儿园和农村示范园）125所，城市二类幼儿园129所，城市三类幼儿园94所，农村一类幼儿园221所，农村二类幼儿园502所，农村三类幼儿园620所，等级评定幼儿园占全市幼儿园总数的58.4%。
2.在园幼儿情况：全市3-5周岁适龄幼儿36.7万人，在园幼儿34.6万人，全市公办园在园幼儿20.8万人，民办园在园幼儿13.8万人，分别占幼儿入园比例的60.1%和39.9%，其中在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的幼儿23.8万人，占全市在园幼儿总数的69%。
3.师资情况：全市幼儿园现有园长2537人，教职工2.4万人，专任教师1.7万人，大专以上学历1.1万人，占专任教师总数的65%，幼教专业毕业教师比例为55%，专任教师学历合格率99%。
4.2014-2016年发展趋势：根据全市人口年龄统计数据分析，我市学前适龄幼儿呈平稳上升发展趋势。2014-2016年3-5岁适龄幼儿数预计为38.06万人、39.18万人、39.74万人。2014年在园幼儿36.13万人，比2013年增加了1.53万人；2015年预计在园幼儿37.73万人，比2014年增加1.6万人；2016年预计在园幼儿38.89万人，比2015年增加1.16万人。2014-2016年全市共预计增加在园幼儿4.29万人。
（三）面临的问题和挑战
财政投入保障机制有待进一步完善，幼儿园布局不合理，公办园和普惠性民办园资源短缺，部分区域入公办园矛盾仍较突出，公办园大班额现象明显；优质幼儿园比例偏低，城乡幼儿园软硬件差距大，发展不均衡；幼教职业吸引力不强，教师专业化水平较低，存在小学化倾向，保育教育质量有待进一步提高。
二、主要目标
（一）总体目标
到2016年，提高学前教育普及水平，建立起覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教优质、公益普惠的学前教育公共服务体系，缓解区域入园难问题。
——坚持学前教育的公益性和普惠性，初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。到2016年在公办园和普惠性民办园入园比例达80%以上，全市学前三年毛入园率达到92%。
——逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制；加大公办标准化幼儿园建设力度，全市新增幼儿园学位数32607个；积极扶持民办标准化幼儿园发展，进一步扩增学位满足适龄幼儿入园需求；每个乡（镇）政府所在地至少建有1所公办标准化幼儿园，每个县（市）、区至少有一所省级示范性幼儿园，规范化、标准化幼儿园达到85%以上。
——幼教师资队伍素质整体提升，幼儿园保教质量全面提高；保障弱势群体接受学前教育，积极发展特殊儿童学前教育；构建由教育、卫计委、妇联等部门协作的0至3岁婴幼儿早期教育指导服务网络。
（二）年度目标
——2014年，全市规划新建幼儿园37所（城镇18所，乡村19所），改扩建幼儿园52所（城镇25所，乡村27所），扶持民办幼儿园6所（城镇0所，农村6所）。规划投资1.62亿元，规划新改扩建和维修园舍面积12.14万平方米，购置玩教具及保教设备5.74万台（件），新增幼儿园学位数10143个。
——2015年，全市规划新建幼儿园49所(城镇22所，乡村27所），改扩建幼儿园29所（城镇6所，乡村23所），扶持民办幼儿园11所（城镇1所，农村10所）。规划投资1.62亿元，规划新改扩建和维修园舍面积11.04万平方米，购置玩教具及保教设备4.02万台（件），新增幼儿园学位数11318个。
——2016年，全市规划新建公办幼儿园45所(城镇25所，乡村20所），改扩建公办幼儿园28所（城镇8所，乡村20所），扶持民办幼儿园10所（城镇5所，农村5所）。规划投资1.65亿元，规划新改扩建和维修园舍面积11.07万平方米，购置玩教具及保教设备3.83万台（件），新增幼儿园学位数11146个。
三、重点任务
2014-2016年，围绕“扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量”四大方面的要求，重点任务如下：
（一）提高学前教育普及水平
全市学前三年毛入园率达到92%，农村地区学前三年毛入园率有较大增长。开展“幼特融合”工程，提高特殊儿童学前教育水平。逐步开展0-3岁婴幼儿早期教育指导服务及试点工作。
（二）扩增学前教育公益性资源
加大公办标准化幼儿园建设力度，加快推进闲置校舍改建幼儿园和小学（教学点）增设附属幼儿园建设，科学设置农村幼儿园布局结构，规范幼儿园办园标准。落实城镇居民住宅区配套建设、移交幼儿园的相关规定，及时组织开办为公办或普惠性民办幼儿园。研究制定政府购买学前教育服务政策，积极推进普惠性民办幼儿园发展。进一步扩充提升公益性学前教育资源，全市规范化、标准化幼儿园达到85%以上。
（三）加强幼教师资队伍建设
按照幼儿园教职工配备标准，配齐配足专任教师、保育员和卫生保健等人员。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，稳定师资队伍。加强幼儿园园长、教师培养培训，提高幼教师资队伍整体素质。
（四）提升幼儿园规范办园质量
严格办园标准，规范办园行为。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。落实相关安全、卫生、食品等法律法规，加大对幼儿园安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管，建立安全防护体系。
四、主要举措
（一）加快发展公办幼儿园
1.继续组织实施学前教育“春蕾工程”，逐年新建、改扩建一批公办园，加快公办标准化幼儿园建设；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。
2.落实《石家庄市教育设施规划建设管理条例》，规范城镇居民住宅区配套建设、移交幼儿园行为，作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。提高公办幼儿园及普惠性幼儿园所占比例，形成“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。
（二）积极扶持普惠性民办幼儿园
1.按照国家、省相关规定，制定政府购买学前教育政策，出台认定和扶持普惠性民办园实施办法，通过对办园规范、具有一定规模的民办幼儿园给予政策倾斜，补贴租金、人员工资、办园经费等方式，举办为普惠性幼儿园，减轻适龄幼儿家庭负担。
2.普惠性民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。鼓励普惠性民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。
（三）进一步加大学前教育投入
1.各级财政部门会同教育部门，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园的经费投入，确保公办幼儿园正常运转。
2.建立以政府投入为主，受教育者合理分担，其他多种渠道筹措经费的投入机制，按照规定程序调整公办园保教费收费标准，将家庭负担控制在合理范围。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度。
（四）加强幼儿园教师队伍建设
1.按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，配足补齐各类幼儿园教职工。根据省有关要求核定公办幼儿园教师编制，结合全市中小学教职工编制重新核定工作，将中小学教职工富余编制合理调剂到公办幼儿园，其他教职工按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配备，满足幼儿园发展和保教工作的需要。
2.依法保障幼儿园教师待遇。公办幼儿园在编教职工执行国家统一的工资政策；按规定配备的非在编教职工工资待遇采取购买服务的方式予以解决。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇，保障民办园教师及公办园非在编教师工资不低于最低工资标准。
3.按照国家规定的幼儿园园长、教师任职资格要求，严格实行幼儿园园长、教师资格准入制度；加强园长、教师、保育员、保健员等人员的素质能力提升培养培训，逐步完善市、县、园三级培训网络，到2016年完成每年不少于72学时的幼儿园园长、教师全员培训；充分发掘地方学前教育相关院校、优质幼儿园资源，遴选幼教师资培训实践基地；组织开展幼儿教师基本素质赛等各类活动；对优秀幼儿园园长、教师建立表彰机制，促进幼教师资队伍素质发展。
（五）健全幼儿园监管体系
1.落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。实行政府领导、部门各负其责，市、县（区）共管、以县（区）为主、乡镇（街道）依法管理，教育行政部门宏观指导的学前教育管理机制。
2.严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园的审批、登记和管理。开展幼儿园安全排查治理活动，对存在安全隐患问题的无证园，由当地人民政府组织综合治理、教育、卫生计生、工商、公安等部门进行分类治理。各级物价、财政、教育行政部门要根据职责分工，加强幼儿园收费监管，坚决制止和查处乱收费。
3.落实幼儿园管理责任。幼儿园要建立定期自查自纠制度，及时发现并消除园舍、消防、卫生等方面安全隐患；完善家长委员会制度，事关幼儿和家长切身利益的事项要充分听取家长委员会的意见。
（六）提高学前教育质量
1.贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展学前教育宣传月活动。加强幼儿园保教教研指导，探索幼小衔接机制，坚持小学一年级“零起点”教育。
2.探索实施名园集团化办园等多种办园模式，开展名园帮弱园、老园带新园、城市园结对农村园、优质公办园引领民办园等措施，提升全市幼儿园特别是农村幼儿园整体质量。推进区域协作、联动发展的多种教研活动，规范幼儿园一日生活，开展幼儿园文化建设示范校评比，形成“一园一品”、“一园一特”的园所文化格局；依照省定幼儿园分类评估标准，指导各地开展幼儿园升类评定工作，提升软硬件质量。
3.指导普通幼儿园创造条件，为具有接受普通教育能力的特殊幼儿提供融合教育，选择试点幼儿园开展“幼特融合”工程，为特殊儿童提供优质学前服务。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立学前教育联席会议制度，建立教育部门主管，机构编制、发改、财政、人社、国土、民政、卫生计生、工商、质检、安监、食药监、妇联、残联等部门分工负责的工作机制，协调配合推进二期三年行动计划的实施。各地要高度重视，以县（市）、区为基本编制单位，全面实施本地二期三年行动计划，教育、发改、财政等部门落实相关配套政策，做好规划布局，保障经费投入和工程项目的组织实施。
（二）加大教育投入
各县（市）、区政府要落实学前教育投入的主体责任，加大对学前教育财政投入力度，建立学前教育成本分担和运行保障机制。健全财务制度，提高资金使用效益，规范学前教育经费的使用和管理。
（三）加强督导评估
开展学前教育先进县（市）、区创建活动；把各县（市）、区学前教育工作列入市政府对各地目标考核；市和县（市）、区政府督导部门会同相关单位，每年定期对学前教育三年行动计划实施专项督导，并将结果进行公示，对推进学前教育二期行动计划的地区、单位、个人予以表彰奖励。
附件：
1学前教育三年行动计划区县情况汇总表
2学前教育三年行动计划工程项目汇总表（2014-2016年）
3学前教育三年行动计划配套文件汇总表（2014-2016年）
