石家庄市人民政府办公厅
关于做好当前经济工作确保首季“开门红”的
安排意见
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门，各有关单位：
2015年是全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是经济新常态下谋求新发展、实现新跨越的第一年，一季度良好开局至关重要。根据市委、市政府安排部署，为使各项工作尽快启动、全面推开，确保实现首季“开门红”目标任务，提出如下安排意见:
一、分解任务落实责任
按照市委九届六次全会和政府工作报告确定的目标任务，将地区生产总值、财政收入、服务业增加值、规模以上工业增加值等经济发展目标和重点项目建设、新兴产业发展、传统产业提档、现代农业提质、创新驱动发展等经济发展任务，分解下达到各县（市、区）和市政府各部门，明确责任领导、责任部门，并做好督导检查。各县（市、区）政府和市政府各部门要按照任务分解，进一步明确责任人、盯办人，尽快安排，尽快启动，抓好落实，确保各项目标任务实现首季“开门红”。［市政府督查室，市政府各部门，各县（市、区）政府、管委会负责］
二、扶控结合创新发展
扶持新兴产业加快发展，坚决化解淘汰过剩和落后产能，在抓好省支持的“三个一百”和市支持的“双11”企业的同时，尽快筛选出20家战略性新兴产业龙头企业、120家有市场有潜力的中小微企业,制定推进方案，扶持其做优做强；严格落实国家产业政策，倒逼粗放型、资源消耗型企业或生产装备有序退出；抓紧制定促进生物医药、装备制造、电子信息、节能环保等相关产业和领域发展的实施方案，主动与省对口部门对接，纳入全省产业发展扶持方案。加快现代服务业发展，尽快制定《石家庄全国现代商贸物流基地试点实施方案》，创建国家级试点城市；抓好电子商务平台建设，积极申报国家跨境电子商务试点城市；做好与广发银行等金融机构的对接洽谈，争取更多的国内外金融机构入驻省会。突出抓好战略性新兴产业发展，制定战略性新兴产业项目推进方案，加快推进项目建设，支持骨干企业做大做强。大力提升创新驱动能力，进一步完善石家庄科技大市场功能，抓好与中国技术交易所等机构的合作，争取更多的高新技术在我市产业化、市场化；发挥石家庄京津冀产学研联盟作用，筹备召开电子商务等产业专题对接会，开展大学行、企业行等活动，洽谈一批科技合作项目；强化企业创新主体地位，尽快优选出一批企业技术中心、工程实验室等创新平台，予以重点培育，争取更多企业研发机构进入国家、省级序列。［市发改委、工信局、商务局、金融办、科技局等相关市政府部门负责］
三、做好经济运行调节
加强经济运行协调调度和监测分析，坚持国民经济和社会发展运行监测部门联席会议制度，准确把握经济新常态下宏观经济政策变化对我市经济运行的影响，搞好政策衔接；及时了解全市经济运行情况，对运行中存在的苗头性、倾向性问题，做好协调调度和分析研究，采取有效措施，促进经济平稳健康运行。各县（市、区）要对辖区内前30名工商企业利税大户，建立领导服务分包责任制，及时解决企业生产经营中遇到的问题，力促增产增收。帮助中、省直企业争取生产计划，增加生产规模，最大限度的发挥效益。抓好现代服务业、战略性新兴产业的监测和企业入统，摸清企业发展、市场、经营等情况，建立完善统计制度和体系，做到应统尽统。加强生产要素协调调度，做好煤炭供应保障预警预测，完善煤炭经营企业应急储备制度，保障重点用煤企业煤炭供应；强化电力资源配置和电力供需平衡管理，做好有序用电方案和重污染天气电力应急预案各项措施的落实，确保电力供应安全有序；加强油品供应运行监测，完善各项预案，保障春灌用油；利用好省天然气运行监测管理信息平台，强化监测预警，及时协调气源，保障天然气有序供应；抓好运力保障，妥善处理客、货运输关系，确保完成春运各项任务。［市发改委、工信局、统计局、电业局、交通局等相关市政府部门负责］
四、进一步深化改革开放
继续深化重点领域改革，落实市委、市政府确定的各项改革任务，制定方案，早做部署，加紧推进。积极推进经营性国有资产集中统一监管，加快市制酒厂等国有企业混合所有制改革；加快推动农村土地承包经营权依法有序、适度规模流转，做好土地承包经营权确权登记颁证工作；开展企业准入单一窗口审批试点，研究建立营业执照、机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度；同时搞活县域金融，加快设立服务中小企业的金融机构，筹建晋州农商行，做好深泽等县的村镇银行设立工作。以开放活跃全局，重点抓好石家庄综合保税区建设，加紧沟通跑办，做好封关验收准备，抓好口岸作业、保税加工、保税物流等保税服务功能拓展工作；抓紧制定“走出去”战略实施方案，加快推进医药、建材等产业向境外转移。［市发改委、国资委、财政局、工商局、国税局、地税局、金融办、商务局、农业局，各县（市、区）政府、管委会负责］
五、加快融入京津冀协同发展
强化对交通、生态环保、产业转移三个重点领域研究，密切关注国家京津冀协同发展规划，结合我市实际，着手开展相关方案、规划编制工作。抓好合作项目推进，做好北大中电石家庄信息科技园等在谈项目沟通洽谈，落实好与北京中关村签署的战略合作协议，积极争取国家集成电路产业投资基金支持，尽快启动中关村（正定）集成电路封装测试产业基地建设，力争一季度洽谈引进一批重大项目。积极与铁路等部门沟通衔接，加快石济客专、京昆高速石太段等工程建设，做好京石城际铁路和津石高速公路等项目谋划推进，做大做强正定国际机场空铁联运，不断完善以高铁、高速、航空为主体的立体交通支撑体系。教育、卫生主管部门要制定工作方案，多渠道、多层次争取北京教育卫生资源来我市落地。做好“十三五”规划编制工作，加强与京津冀协同发展规划衔接，开展重大课题调研，研究“十三五”目标体系，搞好重大项目谋划，科学绘制“十三五”发展蓝图。［市发改委、交通局、教育局、卫计委、铁指办等相关市政府部门，相关县（市、区）政府、管委会负责］
六、全力以赴推进项目建设
集中实施项目攻坚，突出抓好“三个一百”重点项目建设，实行“月通报、季调度”制度，按照重点建设项目计划和领导分包责任制方案，制定推进细则，明确责任部门、责任人，明确时间节点、进度目标，早安排、早调度、早建设；各县（市、区）及早谋划、组织实施集中开工活动，力争有土地指标、具备开工条件的项目一季度全部开工。梳理出民生项目和生态项目建设清单，前期项目加快推进，计划开工项目尽早启动，以项目建设促进社会事业发展和生态环境改善。对基础设施项目，在建项目要保障资金，加快推进；前期项目加紧手续办理，计划开工项目尽快确定建设模式和融资方案，争取早开工、快建设。各县（市、区）要建立项目数据库，随时跟进，定期更新，并与市级重点项目储备库做好衔接，力争全市重点项目储备稳定在2000项以上。以项目建设的良好开局，确保一季度固定资产投资增长16%以上。［市发改委、卫计委、教育局、林业局、国土局等相关市政府部门，各县（市、区）政府、管委会负责］
七、力促财政增收节支
全面贯彻落实《中华人民共和国预算法》，严格实施全口径预算管理，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；优化资源配置，优先安排改善民生、促进产业发展、推进城市建设和支持生态环境治理等重点领域支出；改进财政支出方式，规范政府购买服务，采取PPP模式，缓解建设资金困难。依法强化税收征管，全面清理规范税收等优惠政策；规范行政事业性收费管理，做好罚没收入、基金收入、土地出让金等非税收入管理工作；培育壮大财源，完善综合治税机制，努力开源堵漏，应收尽收，确保一季度一般公共预算收入超过92亿元，实现首季“开门红”。［市财政局、国税局、地税局，各县（市、区）政府、管委会负责］
八、繁荣活跃消费市场
大力推进国家信息消费试点城市建设，围绕养老健康家政、教育文化体育等重点领域，启动智慧社区、数字家庭等六大工程，加快社区光纤网络和行政村宽带建设。发展新型商业模式，研究制定改造提升传统商贸政策措施，支持商贸企业拓展“线上”业务；优化城乡流通网络，完善商业网点布局，谋划建设三环周边大型超市，加快社区服务设施、县级配送中心、乡村超市建设。强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品、哄抬物价行为，确保人民群众放心消费。重点抓好春节消费，搞好“石家庄欢乐祥和年”活动，组织商贸、餐饮企业积极开展各类促销活动，指导全市各大超市、商场全力安排节令商品、时令商品、名优特商品上市，抓好与人民群众生活密切相关的粮油肉蛋奶菜等生活必需品有效供给，开展春节期间肉蛋奶市场专项治理活动，保障节日食品质量安全。［市工信局、商务局、工商局等相关市政府部门，各县（市、区）政府、管委会负责］
九、抓好“三农”工作
全面推进国家现代农业示范区建设，大力提升农业产业化、规模化、组织化、品牌化水平。突出抓好冬春季小麦管理，及时掌握小麦苗情、墒情、虫情，做好技术指导和组织实施，提高一、二类苗比重，抓好抗旱和病虫害防治；备足农药、化肥、种子等农用物资，保证春耕春播正常进行。推进种养殖示范建设，抓好100个标准化养殖示范场、60家乳粉用标准化奶牛场、30个蔬菜标准园和15个果品示范区建设。深入实施农村面貌改造提升行动，分解落实400个省级重点村改造任务，抓好省、市级重点片区的面貌提升。积极开展节水灌溉、小型水库除险加固等农田水利基本建设。抓好以环省会经济林、西部山区为主的春季植树造林工作，加强冬春季森林防火。［市委农工委（市提升办），市农业局、畜牧水产局、林业局、水务局，各县（市、区）政府、管委会负责］
十、积极推进新型城镇化
按照部分行政区划调整实施方案要求，尽快启动产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划修改、调整，划定城市开发边界，优化城市空间布局，形成相互衔接、协调一致的规划体系。对南三环辅道贯通、307国道辅线拓宽、南二环东延西拓、体育大街南延、太行大街北延等城市交通项目，早拿方案、早做安排、统筹推进，具备条件的项目，一季度尽快开工。加大正定新区建设和古城保护力度，加快新区功能性场馆、产业类项目和基础设施项目推进，启动实施古城博物馆、历史建筑修缮等9项工程。加快推进县城建设，落实好建设资金，研究制定综合性公园、精品街道、特色建筑等建设推进方案，抓紧组织实施，力促县城容貌实现突破性提升。［市规划局、建设局、交通局等相关市政府部门，各县（市、区）政府、管委会负责］
十一、深入实施大气污染防治攻坚
制定钢铁、水泥等重点行业企业除尘、脱硫、脱硝改造计划，加大检查查处力度，督导重点企业严格按照时间节点进行设备改造升级。严控扬尘污染，市区建设工地全部实行绿色施工，所有露天矿场、采沙场全部实行绿色生产。建立黄标车动态淘汰机制，确保黄标车只减不增。制定出台《石家庄市2015年削减煤炭工作计划》，将煤炭削减量分解下达到各县（市、区），实行规模以上工业用煤量控制与规模以下工业削减煤炭工程量挂钩，科学减煤，并加强督导，及时调度，确保一季度全市削减燃煤70万吨。加快推进中心城区工业企业搬迁进度，制定搬迁保障措施，重点推进华曙制药、白龙化工等4家企业实施搬迁，加快推进石钢搬迁升级。［市大气办、环保局、发改委等相关市政府部门，各县（市、区）政府、管委会负责］
十二、加强安全管理工作
加强宣传，提高全民安全意识，坚持“安全第一，预防为主”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，积极开展安全生产专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、商贸、交通运输、建筑施工等行业企业的安全监管检查；对商业区、老旧小区等人口密集场所进行重点排查，消除消防安全隐患；对食品、药品的问题多发环节，加强安全监督管理，重点治理食品“两超一非”、药品“假冒伪劣”等突出问题，确保人民群众生产生活安全。［市安监局、食药监局、消防支队、公安局，各县（市、区）政府、管委会负责］
石家庄市人民政府办公厅
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