石家庄市人民政府办公室
关于印发《石家庄市康复辅助器具产业
综合创新试点实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：
《石家庄市康复辅助器具产业综合创新试点实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
石家庄市人民政府办公室
2019年7月16日
（此件公开发布）
石家庄市康复辅助器具产业综合创新试点
实施方案
为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）,推动石家庄市“国家康复辅助器具（简称康辅器具）产业综合创新试点”建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面推动石家庄市康辅器具产业集聚发展，打造面向京津冀、辐射华北地区的康辅器具产业创新示范区，逐步形成以康辅器具生产装备制造业为引领，以产品展示、服务、集散为特色的石家庄康辅器具产业发展新模式。
二、重点任务
本次试点的主要任务涵盖以下5个方面：
1、完善园区基础设施和配套设施建设
一是围绕全市“4+4”现代产业布局，在符合我市及当地产业发展规划的前提下依托井陉矿区工业园区打造康辅器具产业集聚区，依托高新区高端生物医药产业聚居区加强高端医疗康复器械研发成果转化，市自然资源和规划局负责协调土地和规划工作。二是由市发改委协调配合井陉矿区政府,将符合中央预算内资金支持政策的相关项目列入项目库，争取资金支持。（责任单位：市民政局、市发改委、市自然资源和规划局、井陉矿区政府）
2、建立园区创新和技术服务支撑平台
市行政审批局牵头协调上级部门，在园区内建立医疗器械注册审批绿色通道，精简流程，协助相关企业高效快速地完成审批。市科技局牵头，在科技惠民专项项目中将康辅器具等医疗器械、健康产品作为重点，支持共性与关键技术及产品研发。（责任单位：市行政审批局、市民政局、市科技局、市发改委、市工信局、井陉矿区政府）
3、实施康辅器具服务网点建设工程
结合全市社区居家养老服务网点建设，由市民政局联合市卫健委、市残联、井陉矿区政府，统筹省级康辅器具产业综合试点补助资金，共同开展康辅器具服务网点建设工程。（责任单位：市民政局、市卫健委、市残联、井陉矿区政府）
4、开展康辅器具精准配置、共享服务
依托井陉矿区产业园和展示集散中心，借助石家庄市开展居家和社区养老服务改革试点的有力条件，与市养老服务综合管理平台项目相对接，构建面向养老、助残和康复需求的“互联网+康辅器具”服务平台，实现康辅器具的精准评估、配置与共享，开展租赁和回收再利用服务。（责任单位：市民政局、井陉矿区政府、市卫健委、市残联）
5、依托产医结合，推动与医疗领域的业态融合
市卫健委牵头，在市级医疗机构完成康复医院试点建设，加强康辅器具与中医康复技术的结合。同时由市医保局牵头，市民政局、市残联参与，在长期护理保险试点成熟后，探索老年人长期护理保险和商业保险中康辅器具的应用模式。（责任单位：市卫健委、市医保局、市民政局、市残联）
三、政策保障与推进措施
（一）政策保障
1、建立完善制度体系
全面落实国家促进康辅器具产业发展的政策，制定康辅器具产品生产销售和监督管理、产品配置示范推广和服务网络建设、康辅器具与医疗器械管理服务衔接等制度。（责任单位：市工信局、市民政局、市卫健委、市残联、市财政局、井陉矿区政府）
2、落实税收价格优惠
符合条件的康辅器具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康辅器具企业，按规定享受企业所得税优惠。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业及单位有关税收优惠政策。落实井陉矿区内康辅器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。（责任部门：市财政局、市税务局、市工信局、井陉矿区政府）
3、支持园区土地、规划调整
市自然资源和规划局牵头，积极指导井陉矿区开展造地工作，耕地占补平衡指标不足可由市统筹安排。支持井陉矿区产业园土地利用总体规划、城乡建设总体规划进行局部调整，优化用地结构与布局，增加工业园区规划面积，以便项目集中布局，聚集发展。允许矿区结合产业综合创新试点在土地出让、先租后让等新型供地模式方面积极进行探索。（责任部门：市自然资源和规划局、井陉矿区政府）
4、加强财政资金引导
市财政局配合市民政局、井陉矿区政府等部门，充分运用我市现有的创业投资引导基金、科技成果转化基金等政府投资基金，重点支持我市康辅器具产业发展及园区基础设施建设。同时将康辅器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹等相关财政以及新兴产业投资支持范围。积极争取将符合条件的康辅器具产品纳入国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。（责任部门：市财政局、市工信局、市民政局、市残联、井陉矿区政府）
5、加大招商引资政策支持
在现有招商引资鼓励政策的基础上，给与试点主体产业园区政策支持，由矿区向市直部门申报，批准后奖励资金由产业引导基金支付。一是对入驻试点主体园区的企业，政府对其提供标准化厂房用于租赁，试点期间免租金，后期可采取先租后让、租让结合的方式供应厂房。二是以技术转让或者许可方式转化科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的收入中提取不低于70%的比例用于奖励。三是对新认定的国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院分别给予500万元、100万元的一次性财政奖励；对新认定的国家和地方联合共建工程研究中心、国家级企业技术中心分中心给予300万元一次性财政奖励；对评价为优秀的市级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心，一次性给予20万元奖励。四是积极协调有关部门，将试点主体园区的康辅器具产品纳入政府采购目录。五是对于入驻园区的康辅器具和康辅类的医疗器械企业，提供“一站式”服务，协调上级部门，精简审批流程，加快项目落地和品种获批步伐，同等条件下，力争园区产品注册审批时间减半。六是本地传统企业转型康辅器具产业时，按照相关规定在税务、审批及奖补政策上给予优先支持。（责任部门：市财政局、市工信局、市民政局、市发改委、市科技局、市人社局、市行政审批局、市市场监督管理局、井陉矿区政府）
6、强化企业金融服务
市地方金融监督管理局牵头，市发改委、市工信局配合，积极发挥政策性金融和商业金融的优势，利用贷款贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构加大对康复辅助器具产业的信贷支持。（责任部门：市地方金融监督管理局、市发改委、市工信局、市财政局）
7、吸引社会力量参与
市民政局牵头，市卫健委、市残联配合出台支持政策，鼓励引导社会资本参与康辅器具配置服务网络建设，推动康辅器具产业发展。（责任单位：市民政局、市卫健委、市残联）
（二）推进机制
1、加强组织领导
成立石家庄市康辅器具产业综合创新试点领导小组，统筹推进康辅器具综合创新试点建设；民政、发改、工信等部门，要加强资源统筹、信息共享、工作协调和优势互补，研究解决康辅器具产业发展中遇到的问题，形成各司其职、分工协作、协调推进的工作格局。
2、注重宣传引导
通过各级各类媒体，广泛宣传康辅器具行业现状、前景和发展意义，营造全社会关心支持康辅器具行业发展的舆论氛围。各相关部门要做好本方案的宣传贯彻工作，特别是加强对老年人、残疾人、伤病人等使用群体的宣传与引导，推动康复辅助器具的普及应用。
3、加强督促落实
各部门要将康辅器具产业试点工作任务目标纳入政府工作绩效考核体系，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，促进各项决策部署落地，推动经济转型升级。
4、强化试点成果运用
对收到明显成效的试点支持政策措施进行经验总结和方法提炼,明确运用到全市相关推进政策中,在全市进行推广。对试点工作推进较慢或工作效果不明显的政策措施,及时进行调整和经验总结。
附件：石家庄市康复辅助器具产业综合创新试点领导小组成员名单
石家庄市康复辅助器具产业综合创新试点领导小组成员名单
组 长：刘 胜 市政府副市长
副组长：刘建立 市政府副秘书长
左力鸥 市民政局局长
成 员：苏志超 市发改委主任
李惠林 市自然资源和规划局局长
王雁南 市科技局局长
徐 东 市工信局副局长（正县级）
周树仁 市行政审批局局长
王东华 市财政局局长
王德庆 市人社局局长
邓小梅 市医保局局长
王华平 市卫健委主任
张少华 市教育局局长
李 渊 市税务局局长
张新峰 市市场监督管理局局长
赵 东 市地方金融监督管理局局长
盛庆功 市残联理事长
李瑞峰 井陉矿区人民政府区长
国家康复辅助器具产业综合创新试点工作领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由民政局局长左力鸥同志兼任。
