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发布时间:2011-06-28    来源:系统管理员
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第六章 创建国家级创新型城市
着眼增强自主创新对经济社会转型的支撑和引领作用,充分发挥科技资源、产业基础、毗邻京津的独特优势,大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略,构筑和完善创新体系,搭建创新平台,培育创新主体,落实创新政策,激发创新活力,弘扬创新文化,优化创新环境,着力推进技术创新、制度创新、服务创新和文化创新,大力提升重点区域、重点产业、重点企业的创新能力,把石家庄建设成为特色明显、体系完善、氛围浓厚的国家级创新型城市。
第一节 加强科技创新体系建设
坚持把创新体系建设作为建设创新型城市的基础支撑,全面加强技术创新、区域创新、知识创新和创新服务四大体系建设,构建完善、互动、高效的科技创新体系。
技术创新体系建设。加大对企业创新基础能力建设的扶持力度,设立企业创新能力建设专项,重点支持100家企业技术中心建设,其中省级以上企业技术中心达到50家,加速创新要素向企业集聚,强化企业技术创新主体地位。鼓励产学研合作,支持产学研合作模式创新,重点支持10个产学研创新联盟加快发展。鼓励和支持优势企业建设重点实验室,力争创建3-5个国家级重点实验室。制定重点行业共性关键技术指导目录,实施百项关键技术攻关工程,取得一批具有自主知识产权的专利技术和产品,培育一批在国内外有较强技术和品牌影响力的行业龙头企业。
区域创新体系建设。围绕城市主导产业发展需要,实施产业自主创新工程,鼓励和扶持公共创新平台发展。积极引进一批国际国内知名研发(分支)机构,5年累计引进各类研发机构30家,其中跨国研发机构10家。采取省市共建方式,组建生物医药、信息网络、装备制造、循环化工、纺织服装、食品、建材七个行业技术研究(设计)院。依托优势企业、科研机构和高等院校,加快工程(技术)研究中心建设,力争省级以上工程(技术)研究中心达到20个,形成体系完善、梯度合理的区域创新体系。
知识创新体系建设。增加高等教育投入,建设和引进高水平教育机构,促进高等院校之间、科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。重点引进5个在国内外有较高知名度教育(分支)机构,支持2-3所驻石高等院校建设研究型大学,强化10个左右与主导产业关联紧密的重点学科建设,以项目资助、联合共建等方式,集中支持一批重点实验室建设,力争驻石高等院校和科研院所所属省级以上重点实验室达到40个,努力形成一批高水平、资源共享的基础学科和前沿技术研究基地。
创新服务体系建设。大力培育和发展各类科技中介服务机构,集中力量打造科技信息、CRO服务、委托加工、技术转移和科技投融资5大平台,完善创新创业服务体系,增强创新服务能力。依托高新区,建设高水平国际孵化器和留学生创业园,面向全球吸引创业者,重点建设生物医药、信息网络、光机电一体化装备3个国家级专业孵化器和企业加速器,增强孵化器的专业化服务能力。加强生产力促进中心建设,强化县(市)域基层创新能力。加强对企业创建前端的扶持和培育,推进形成“科技孵化+创业投资”、“创业导师+专业孵化”、“共性平台+创新网络”的新型孵化机制。引导科技中介服务机构向专业化、规模化、网络化、规范化方向发展。
第二节 强化人才支撑体系建设
坚持人才优先,把人才支撑体系建设摆在克服发展瓶颈、推进创新型城市建设的突出位置,加快高层次人才开发体系、多层次人才培养体系和高效率人才使用机制建设,推动城市创新能力持续提升。
加强高层次人才开发。坚持高端引领、整体开发,全面加强以专业技术人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。制定高层次人才引进政策,实施高层次人才引进工程和创新创业团队建设工程,面向海内外公开引进一批发展急需的高层次人才,培养造就一批国内知名、具有一定国际影响力的学科带头人和一流创新人才,培育创新人才群体和创新团队,为创新型城市提供智力支撑。创新高层次人才管理体制,盘活高层次人才存量,研究制定领军人才绩效考核办法、特聘科技专家制度 和 博士后科研工作站、流动站及留学人员创业园发展支持政策,探索有利于创新团队形成和发展的职称评聘模式,优化高层次人才资源配置,畅通高层次人才交流渠道,最大限度激发高层次人才创新活力,建设省会人才高地。
实施多层次人才培养。多管齐下,以学校教育为主体,建立多层次的教育培训体系。在加快发展高等教育的同时,大力发展成人教育、职业教育和专门培训,鼓励自学成才;在完善高等、中等、职业教育的同时,积极鼓励民资、外资投资办学、投资人才开发,培养石家庄发展所需的各层次人才;依托石家庄教育资源,与国内外著名大学合作,联合培养高层次管理和专业人才;实施优秀人才进修资助计划,鼓励优秀管理和专业人员到先进省份、海外高校、研究机构任职和学习进修,在学习和竞争中锻炼提高为高层次人才;探索“校企合作、工学交替”人才培养模式,加强学校与企业的资源共享,提高技术应用型人才培养效率;支持企业在岗人员再培训,着力培养岗位主导型专业技术人才和技能型人才;加强人才的战略储备,引导鼓励高校毕业生到基层建功立业,实现人才队伍的可持续发展。
建立高效率人才使用机制。健全高层次人才动态管理,形成进出自由、不断更新、鼓励冒尖的高层次人才管理机制;创新博士博士后、“百千万人才工程”和中青年高层次人才使用制度,在实行持股、技术入股、提高薪酬等灵活政策的同时,推行人才租赁、聘用、借用等“不为所有,只为所用”的“柔性流动”制度;改革现有的封闭式人事管理制度,切实落实单位用人自主权;鼓励和支持各类人才从事兼职咨询和讲学、科研和技术合作、投资兴办企业或从事其他专业服务;建立完善人才资本产权制度,制定知识、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配的实现形式和办法,创建以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的社会人才奖励机制;建立重要人才政府投保制度,最大程度地改善各类人才社会保障待遇;设立“人才发展专项基金”,用于重大引才活动、重要人才培养、重点基地建设和高层次人才学术交流。
专栏16十大人才工程
◆创新创业领军人才引进工程:组织实施“海内外引才计划”,建立“石家庄创业领军人才”制度。
◆主导产业支柱人才建设工程:实施“千名博士企业集聚计划”,在主导产业、重点领域形成一批高层次科技、管理人才集群, 打造主导产业支柱人才高地。
◆正定新区人才开发示范区建设工程:在正定新区建设全市人才开发示范区及人才特区,示范和推动全市乃至全省人才高地建设。
◆优秀企业家培养工程:着眼于提高企业经营管理水平和国际竞争力,加大对企业家队伍的培训力度;创新企业家培养方式,对优秀中青年企业家进行重点培养。
◆“石家庄名士”打造工程:培养引进一批在全省乃至全国知名的文化人才、文化事业和文化产业领军人才。
◆青年英才开发工程:在重点产业、重点学科等领域,重点培养扶持青年拔尖人才;选拔拔尖大学生、青年学术技术骨干进行专门培养;从应届大学毕业生中筛选优秀人才送到国内外一流大学深造。
◆技能大师培养工程:围绕提升产业层次、构建特色现代产业体系,以提升职业技能和技术创新实践能力为核心,以技师、高级技师为重点,全面提升高技能人才素质水平。
◆现代农业人才开发工程:以市优秀农村实用人才评选为抓手,大力推进以都市农业为重点的现代农业人才开发。
◆社会工作人才发展工程:积极培育社会服务组织,开发社会工作服务项目,促进社会工作人才和志愿者队伍联动,拓展社会工作人才发展平台,培养一批覆盖社会各领域的高素质社会工作人才。
◆人才环境优化提升工程:在正定新区、产业集聚区、高科技园区、创业园区和大学园区,为高层次人才集中建设一批人才公寓及文化娱乐等配套设施,在其子女入学、家属就业等方面给予政策倾斜。
第三节 打造创新友好环境
坚持把创新友好环境建设,作为建设创新型城市的重要保障,大力强化城市创新功能,全面推进体制、政策和人文环境建设,推动城市创新持续发展。
强化城市创新功能。加强创新型城市建设顶层设计,制定创新型城市建设战略规划和实施方案,实施创新型城市建设重大工程,以自主创新统筹经济、科技、教育发展,系统推进创新型城市技术创新、产业创新、企业创新。加强自主创新基础能力建设,集中力量建设好高新区研发孵化区、高端医药产业园创新创业区和东南、西南、西北三大高教区,强化城市创新功能。进一步完善城市信息和交通设施、图书馆系统、综合教育系统、文化艺术设施和高品质生活服务设施,增强城市创新发展能力。
优化创新体制环境。坚持把完善体制机制作为推进创新型城市建设的突破口,以灵活、高效、有利创新为宗旨,重点推进科技管理、人才管理、教育发展、收入分配、组织机构建设和管理五大领域体制改革,积极探索科技投入和风险投资机制、产学研合作和企业联盟机制、研发和公共服务平台建管机制、科技资源和信息共享机制、技术转移和产业化机制、科技成果和人才奖励机制等机制创新,以体制机制创新保持城市创新活力。
完善创新政策。制订和实施创新型城市相关的配套政策与措施,重点研究制定各类创新主体能力建设支持政策、中小企业新产品开发和科技成果转化支持政策、创新平台和中介机构发展支持政策、产学研合作支持政策、风险投资和私募基金发展支持政策、技术交易和专利保护支持政策,探索有利于创新的财政和政府采购政策,制订自主创新产品政府采购目录,优先安排采购自主创新产品,建立创新政策落实效果监测、反馈和动态调整机制,形成创新友好型政策环境。
树立名牌兴市理念。进一步强化品牌意识,坚持争创名优企业、名牌产品带动产业升级,以品牌带创新,以创新促品牌。扩大我市知名度和影响力。加大名牌产品培育、开发与扶持力度,强化质量管理,加强品牌宣传与营销,支持企业争创名优企业、名牌产品、驰名商标和著名商标。
塑造创新人文环境。围绕创新型城市建设总目标,大力开展城市历史和危机感教育,培养创新意识和创新精神,树立“创新才能发展”的城市意识。探索基础教育模式创新,实施青少年小发明家培养工程和大学生创新创业扶持工程,组织多层次的小发明、小创造大赛,完善提升大学生创业大赛,谋划组织全国性、高水平的工业设计和创意文化大赛,树立创新创业典型,弘扬科学思想,尊重首创精神,激发创造热情,营造崇尚竞争、鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试的创新文化氛围,促进创新创业发展。
 
石家庄市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(第六章 创建国家级创新型城市)
发布时间:2011-06-28    来源:系统管理员
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第六章 创建国家级创新型城市
着眼增强自主创新对经济社会转型的支撑和引领作用,充分发挥科技资源、产业基础、毗邻京津的独特优势,大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略,构筑和完善创新体系,搭建创新平台,培育创新主体,落实创新政策,激发创新活力,弘扬创新文化,优化创新环境,着力推进技术创新、制度创新、服务创新和文化创新,大力提升重点区域、重点产业、重点企业的创新能力,把石家庄建设成为特色明显、体系完善、氛围浓厚的国家级创新型城市。
第一节 加强科技创新体系建设
坚持把创新体系建设作为建设创新型城市的基础支撑,全面加强技术创新、区域创新、知识创新和创新服务四大体系建设,构建完善、互动、高效的科技创新体系。
技术创新体系建设。加大对企业创新基础能力建设的扶持力度,设立企业创新能力建设专项,重点支持100家企业技术中心建设,其中省级以上企业技术中心达到50家,加速创新要素向企业集聚,强化企业技术创新主体地位。鼓励产学研合作,支持产学研合作模式创新,重点支持10个产学研创新联盟加快发展。鼓励和支持优势企业建设重点实验室,力争创建3-5个国家级重点实验室。制定重点行业共性关键技术指导目录,实施百项关键技术攻关工程,取得一批具有自主知识产权的专利技术和产品,培育一批在国内外有较强技术和品牌影响力的行业龙头企业。
区域创新体系建设。围绕城市主导产业发展需要,实施产业自主创新工程,鼓励和扶持公共创新平台发展。积极引进一批国际国内知名研发(分支)机构,5年累计引进各类研发机构30家,其中跨国研发机构10家。采取省市共建方式,组建生物医药、信息网络、装备制造、循环化工、纺织服装、食品、建材七个行业技术研究(设计)院。依托优势企业、科研机构和高等院校,加快工程(技术)研究中心建设,力争省级以上工程(技术)研究中心达到20个,形成体系完善、梯度合理的区域创新体系。
知识创新体系建设。增加高等教育投入,建设和引进高水平教育机构,促进高等院校之间、科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。重点引进5个在国内外有较高知名度教育(分支)机构,支持2-3所驻石高等院校建设研究型大学,强化10个左右与主导产业关联紧密的重点学科建设,以项目资助、联合共建等方式,集中支持一批重点实验室建设,力争驻石高等院校和科研院所所属省级以上重点实验室达到40个,努力形成一批高水平、资源共享的基础学科和前沿技术研究基地。
创新服务体系建设。大力培育和发展各类科技中介服务机构,集中力量打造科技信息、CRO服务、委托加工、技术转移和科技投融资5大平台,完善创新创业服务体系,增强创新服务能力。依托高新区,建设高水平国际孵化器和留学生创业园,面向全球吸引创业者,重点建设生物医药、信息网络、光机电一体化装备3个国家级专业孵化器和企业加速器,增强孵化器的专业化服务能力。加强生产力促进中心建设,强化县(市)域基层创新能力。加强对企业创建前端的扶持和培育,推进形成“科技孵化+创业投资”、“创业导师+专业孵化”、“共性平台+创新网络”的新型孵化机制。引导科技中介服务机构向专业化、规模化、网络化、规范化方向发展。
第二节 强化人才支撑体系建设
坚持人才优先,把人才支撑体系建设摆在克服发展瓶颈、推进创新型城市建设的突出位置,加快高层次人才开发体系、多层次人才培养体系和高效率人才使用机制建设,推动城市创新能力持续提升。
加强高层次人才开发。坚持高端引领、整体开发,全面加强以专业技术人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。制定高层次人才引进政策,实施高层次人才引进工程和创新创业团队建设工程,面向海内外公开引进一批发展急需的高层次人才,培养造就一批国内知名、具有一定国际影响力的学科带头人和一流创新人才,培育创新人才群体和创新团队,为创新型城市提供智力支撑。创新高层次人才管理体制,盘活高层次人才存量,研究制定领军人才绩效考核办法、特聘科技专家制度 和 博士后科研工作站、流动站及留学人员创业园发展支持政策,探索有利于创新团队形成和发展的职称评聘模式,优化高层次人才资源配置,畅通高层次人才交流渠道,最大限度激发高层次人才创新活力,建设省会人才高地。
实施多层次人才培养。多管齐下,以学校教育为主体,建立多层次的教育培训体系。在加快发展高等教育的同时,大力发展成人教育、职业教育和专门培训,鼓励自学成才;在完善高等、中等、职业教育的同时,积极鼓励民资、外资投资办学、投资人才开发,培养石家庄发展所需的各层次人才;依托石家庄教育资源,与国内外著名大学合作,联合培养高层次管理和专业人才;实施优秀人才进修资助计划,鼓励优秀管理和专业人员到先进省份、海外高校、研究机构任职和学习进修,在学习和竞争中锻炼提高为高层次人才;探索“校企合作、工学交替”人才培养模式,加强学校与企业的资源共享,提高技术应用型人才培养效率;支持企业在岗人员再培训,着力培养岗位主导型专业技术人才和技能型人才;加强人才的战略储备,引导鼓励高校毕业生到基层建功立业,实现人才队伍的可持续发展。
建立高效率人才使用机制。健全高层次人才动态管理,形成进出自由、不断更新、鼓励冒尖的高层次人才管理机制;创新博士博士后、“百千万人才工程”和中青年高层次人才使用制度,在实行持股、技术入股、提高薪酬等灵活政策的同时,推行人才租赁、聘用、借用等“不为所有,只为所用”的“柔性流动”制度;改革现有的封闭式人事管理制度,切实落实单位用人自主权;鼓励和支持各类人才从事兼职咨询和讲学、科研和技术合作、投资兴办企业或从事其他专业服务;建立完善人才资本产权制度,制定知识、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配的实现形式和办法,创建以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的社会人才奖励机制;建立重要人才政府投保制度,最大程度地改善各类人才社会保障待遇;设立“人才发展专项基金”,用于重大引才活动、重要人才培养、重点基地建设和高层次人才学术交流。
专栏16十大人才工程
◆创新创业领军人才引进工程:组织实施“海内外引才计划”,建立“石家庄创业领军人才”制度。
◆主导产业支柱人才建设工程:实施“千名博士企业集聚计划”,在主导产业、重点领域形成一批高层次科技、管理人才集群, 打造主导产业支柱人才高地。
◆正定新区人才开发示范区建设工程:在正定新区建设全市人才开发示范区及人才特区,示范和推动全市乃至全省人才高地建设。
◆优秀企业家培养工程:着眼于提高企业经营管理水平和国际竞争力,加大对企业家队伍的培训力度;创新企业家培养方式,对优秀中青年企业家进行重点培养。
◆“石家庄名士”打造工程:培养引进一批在全省乃至全国知名的文化人才、文化事业和文化产业领军人才。
◆青年英才开发工程:在重点产业、重点学科等领域,重点培养扶持青年拔尖人才;选拔拔尖大学生、青年学术技术骨干进行专门培养;从应届大学毕业生中筛选优秀人才送到国内外一流大学深造。
◆技能大师培养工程:围绕提升产业层次、构建特色现代产业体系,以提升职业技能和技术创新实践能力为核心,以技师、高级技师为重点,全面提升高技能人才素质水平。
◆现代农业人才开发工程:以市优秀农村实用人才评选为抓手,大力推进以都市农业为重点的现代农业人才开发。
◆社会工作人才发展工程:积极培育社会服务组织,开发社会工作服务项目,促进社会工作人才和志愿者队伍联动,拓展社会工作人才发展平台,培养一批覆盖社会各领域的高素质社会工作人才。
◆人才环境优化提升工程:在正定新区、产业集聚区、高科技园区、创业园区和大学园区,为高层次人才集中建设一批人才公寓及文化娱乐等配套设施,在其子女入学、家属就业等方面给予政策倾斜。
第三节 打造创新友好环境
坚持把创新友好环境建设,作为建设创新型城市的重要保障,大力强化城市创新功能,全面推进体制、政策和人文环境建设,推动城市创新持续发展。
强化城市创新功能。加强创新型城市建设顶层设计,制定创新型城市建设战略规划和实施方案,实施创新型城市建设重大工程,以自主创新统筹经济、科技、教育发展,系统推进创新型城市技术创新、产业创新、企业创新。加强自主创新基础能力建设,集中力量建设好高新区研发孵化区、高端医药产业园创新创业区和东南、西南、西北三大高教区,强化城市创新功能。进一步完善城市信息和交通设施、图书馆系统、综合教育系统、文化艺术设施和高品质生活服务设施,增强城市创新发展能力。
优化创新体制环境。坚持把完善体制机制作为推进创新型城市建设的突破口,以灵活、高效、有利创新为宗旨,重点推进科技管理、人才管理、教育发展、收入分配、组织机构建设和管理五大领域体制改革,积极探索科技投入和风险投资机制、产学研合作和企业联盟机制、研发和公共服务平台建管机制、科技资源和信息共享机制、技术转移和产业化机制、科技成果和人才奖励机制等机制创新,以体制机制创新保持城市创新活力。
完善创新政策。制订和实施创新型城市相关的配套政策与措施,重点研究制定各类创新主体能力建设支持政策、中小企业新产品开发和科技成果转化支持政策、创新平台和中介机构发展支持政策、产学研合作支持政策、风险投资和私募基金发展支持政策、技术交易和专利保护支持政策,探索有利于创新的财政和政府采购政策,制订自主创新产品政府采购目录,优先安排采购自主创新产品,建立创新政策落实效果监测、反馈和动态调整机制,形成创新友好型政策环境。
树立名牌兴市理念。进一步强化品牌意识,坚持争创名优企业、名牌产品带动产业升级,以品牌带创新,以创新促品牌。扩大我市知名度和影响力。加大名牌产品培育、开发与扶持力度,强化质量管理,加强品牌宣传与营销,支持企业争创名优企业、名牌产品、驰名商标和著名商标。
塑造创新人文环境。围绕创新型城市建设总目标,大力开展城市历史和危机感教育,培养创新意识和创新精神,树立“创新才能发展”的城市意识。探索基础教育模式创新,实施青少年小发明家培养工程和大学生创新创业扶持工程,组织多层次的小发明、小创造大赛,完善提升大学生创业大赛,谋划组织全国性、高水平的工业设计和创意文化大赛,树立创新创业典型,弘扬科学思想,尊重首创精神,激发创造热情,营造崇尚竞争、鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试的创新文化氛围,促进创新创业发展。
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