当前位置:首页  > 法定主动公开内容  > 规划信息  > 专项规划
发布时间:2021-08-11    来源:市统计局
【字体: 】    打印
 为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快推进统计现代化,为改革开放和现代化建设提供更加优质高效的统计保障,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和党中央、国务院关于加强和改进统计工作的要求,制定本规划纲要。
  一、适应新常态新形势,加快推进统计现代化
  (一)发展形势。“十二五”时期,在党中央、国务院的坚强领导下,各级统计机构和广大统计人员解放思想,求真务实,圆满完成各项重大国情国力普查以及常规统计调查和监测,不断完善国民经济核算和统计制度方法,着力做好统计调查分析和统计新闻宣传,成功实施统计四大工程,大力推进统计改革创新、规范统一、公开透明,切实加强统计法治建设、信息化建设、人才队伍建设和基层基础建设,统计能力和数据质量显著提高,统计服务经济社会发展的重要综合性基础性作用更加突出。
  “十三五”时期,我国处于全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入新常态,改革进入攻坚期、深水区,大众创业、万众创新蓬勃兴起,新产业、新业态、新商业模式等新经济层出不穷。适应经济社会发展新变化,落实党的十八大以来中央治国理政新理念新思想新战略,需要统计部门提供数量更多、范围更全、时效性更强、质量更高的统计数据作为支撑。与新形势、新要求相比,统计观念还有待转变,统计制度方法、体制机制还有待改进,统计应用现代信息技术的深度和广度还有待提升,统计服务经济社会发展的能力还有待增强。各级统计机构和广大统计人员要充分认识肩负的历史使命和神圣职责,牢牢抓住机遇,奋力推进统计改革发展。
  (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和对统计工作各项要求,立足我国经济社会发展实际,充分借鉴国际先进统计实践经验,适应、把握、引领和服务经济发展新常态,继续解放思想、更新观念,改革创新、开拓奋进,广泛利用深度融合现代信息技术,大力加强统计法治建设,全面提升统计服务能力,更加真实准确完整及时地反映“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局推进状况和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念落实情况,不断开创统计事业新局面。
  (三)主要目标。“十三五”时期,统计改革发展的总体目标是:形成依靠创新驱动、坚持依法治统、更加公开透明的统计工作格局,逐步实现统计调查的科学规范,统计管理的严谨高效,统计服务的普惠优质,统计运作效率、数据质量和服务水平明显提升,建立适应全面建成小康社会要求的现代统计调查体系,保障统计数据真实准确完整及时,为实现统计现代化打下坚实基础。
  建立现代统计调查体系的具体目标是:
  ——建立领域完整、标准完善、指标健全、方法科学的统计调查体系;
  ——建立符合国情、接轨国际、健全规范、科学统一的国民经济核算体系;
  ——建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理体系;
  ——建立内容丰富、真实可靠、方式多样、获取便捷的统计服务体系;
  ——建立法律完备、普法深入、执法严格、惩戒有力的统计法治体系;
  ——建立体制完善、机制健全、队伍优良、基础扎实的支持保障体系。
  (四)基本要求。实现“十三五”时期统计改革发展目标,必须紧紧围绕党和国家中心工作,以提高统计数据质量为首要职责,以法治为根本保障,以改革创新为不竭动力,以现代信息技术为有力支撑,全面提高统计服务改革开放和现代化建设的能力。
  坚持理念引统。以党的十八大以来中央治国理政新理念新思想新战略统领统计事业发展,谋划统计战略布局,确定统计重点任务,为适应经济发展新常态、有效推进供给侧结构性改革、贯彻落实五大发展理念、全面建成小康社会提供优质高效统计保障。
  坚持改革兴统。全面落实党中央、国务院关于统计改革各项任务,立足我国经济社会发展新形势、新任务、新要求,更新统计思维观念,完善统计体制机制,变革统计调查制度、方法,深入推进统计国际交流合作,破解制约统计事业持续健康发展的深层次矛盾和问题,为统计事业发展提供强大动力。
  坚持依法治统。认真贯彻全面依法治国方略,健全统计法律法规,严格依法组织实施统计调查,依法整治规范统计工作,依法防范惩戒统计违法行为,不断强化全社会统计法治意识。
  坚持质量立统。以提高统计数据质量为核心,强化统计工作规范统一,夯实统计基层基础,厚植科学严谨、独立客观、服务奉献的统计文化,严格履行统计机构、统计人员独立调查、独立报告、独立监督法定职权,确保统计数据实打实、硬碰硬、可靠可信。
  坚持创新强统。着力推进统计理论创新、制度创新、实践创新,促使创新在统计系统蔚然成风。注重运用互联网、统计云、大数据技术再造统计生产方式和业务流程,加快实现统计生产全流程数字化、网络化、智能化和云端化,加快推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。
  二、夯实统计业务基础,提升统计调查质量
  健全统计名录、标准,改进统计调查方法,规范统计调查过程,严格统计调查实施,增强统计调查科学性、可靠性、可信性。
  (五)健全统计标准体系。根据经济社会发展情况和统计改革发展需要,加快建成科学、统一、完整、适用的国家统计标准体系,实现指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码标准化。加快建立健全统计元数据标准,实现对统计设计和数据采集、加工、公布等工作的标准化、数字化、规范化、一体化管理。建立国家统计标准制定和评估制度,规范国家统计标准立项、草拟、论证、审定、编号、发布和修订、废止流程。建成国家统计标准库,加强对标准执行的监督检查,确保政府统计调查使用国家统计标准。修订《国民经济行业分类》,根据我国经济社会发展情况,建立完善各项统计标准,确保全面涵盖“三新”等新经济发展情况。
  (六)建设国家统计名录体系。构建以重大国情国力普查、部门行政登记资料和各项统计调查资料为基础及时维护更新名录信息的机制,强化对名录数据的规范采集和动态维护,加快建成统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的国家统计基本单位名录库、国家农村统计调查基础信息库、国家住户调查抽样框信息库。建立统计地理信息系统更新维护机制,包括建立普查区边界及地名地址点(建筑物)维护更新制度和调查对象定位信息维护更新机制。积极参与国家法人单位信息资源库建设工作。
  (七)改进统计调查方法体系。进一步强化周期性普查的基础性地位,为各项统计调查提供抽样框和单位信息。充分发挥抽样调查的主体作用,加大抽样调查方法的应用力度,适时调整全面报表的统计方式。适时调整全面调查报送单位的起报标准,加大重点调查的应用力度。积极使用数字化的部门行政记录和企事业单位生产经营资料,开发将大数据作为统计基础资料的方式方法。
  (八)健全数据质量全面管理体系。在《国家统计质量保证框架》的基础上,进一步完善涉及各级统计机构、各专业、各领域统计调查项目数据质量工作规定,实现统计调查设计、任务布置、数据处理、数据评估、数据发布与传播、统计分析等全流程制度化、程序化、规范化。建立健全统计数据质量责任制,强化各级统计机构主要负责人保障统计数据质量的主体责任,明确各级统计机构及其工作人员分地区、分专业、分岗位的数据质量责任,建立统计数据质量追溯和问责机制。
  三、完善统计调查制度,全面准确反映经济社会发展
  按照适应、把握、引领经济发展新常态的要求,扩充统计调查领域,健全统计调查范围,进一步强化新经济统计和服务业统计,实现统计调查对经济社会生活的全覆盖。
  (九)健全反映治国理政新理念新思想新战略统计调查制度。加快完善涵盖经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等五大领域,反映基本国情特征的全面建成小康社会统计监测指标体系和监测方案,准确揭示全面建成小康社会进程。健全四大宏观政策指标,完善就业失业统计,健全失业监测预警机制,发布城镇调查失业率;加强价格统计,改革固定资产投资价格统计,健全流通消费价格统计,改革二手住宅价格统计,研究编制服务业主要行业价格指数;加强国内生产总值和国际收支核算,健全分类,完善方法。增加反映城镇化质量和水平、国际产能合作、“双创”进程的相关统计调查制度。建立健全绿色发展指标体系,充分发挥绿色统计指标在促进生态文明建设中的风向标和罗盘仪作用。加快建立健全“一带一路”、长江经济带等跨区域统计监测工作机制,完善京津冀协同发展统计监测工作机制,及时提供发布相关信息。
  (十)建立新经济统计调查制度。深入研究了解掌握以新产业、新业态、新商业模式等“三新”为基础的新经济内涵、特征,建立健全新经济统计分类目录,拓展完善新经济统计调查指标体系和分析评价指标,将部门行政记录和大数据作为新经济统计资料的重要来源,创新新经济调查方式方法,充分利用现代信息技术生成新经济统计数据。认真组织实施《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》,抓紧制定新经济增加值核算方法和核算制度,完善战略性新兴产业统计监测,研究建立充分反映分享经济发展情况的统计调查制度,完善科学研究与试验发展调查制度,建立健全周期性企业创新调查制度,健全科技创新统计综合报表制度,全面准确及时揭示我国新经济蓬勃发展态势。
  (十一)健全产业与需求统计调查制度。强化农业统计,实现粮食主产省农作物调查和产粮大县粮食抽样调查由入户调查向对地遥感测量调查的转变。加强工业统计,丰富工业提质增效统计,优化工业产能利用统计,健全产品库存统计。完善建筑业核算。改进房地产统计,研究建立反映房地产库存统计制度。加快健全包括生产性服务业、生活性服务业在内的服务业统计调查制度,完善服务业生产指数编制方法,加强重点领域新型服务业统计监测,完善电子商务和文化产业、旅游产业、体育产业、养老健康服务业以及教育、医疗等经营性产业统计,积极推进对服务业限额以上企业联网直报、限额以下企业抽样调查相结合的全行业服务业调查。完善小微企业统计调查制度。更加注重反映经济质量、结构、效益和资源配置基本状况。推进固定资产投资统计改革,全面反映固定资产投资规模、速度、结构、效益和变化情况。完善贸易消费统计,改进商品零售统计,研究建立服务消费统计,完善网上零售、商业综合体等新业态统计。
  (十二)建立资源环境统计调查制度。健全能源统计监测,完善能源统计制度和地区能源消费总量核算方法,适时推进能源统一核算改革。改进应对气候变化、可持续发展、循环经济等综合评价指标体系,加强应对气候变化统计,健全控制温室气体排放的统计调查制度,推进应对气候变化统计报表制度的实施。加强环境统计,开展生态补偿机制统计研究,系统监测推进美丽中国建设情况。推进资源消费统计,开展分地区资源消费统计监测工作。
  (十三)建立健全社会统计调查制度。注重借鉴联合国社会和人口统计体系(SSDS)原则,积极构建符合中国国情的科学完备的人口和社会统计体系。完善人口统计,强化人口预测分析研究。改进工资统计,实现对法人单位的全覆盖。完善居民收支统计,健全收入分配统计监测体系,建立多主题居民生活质量调查体系。加强贫困人口动态统计监测,建立多维贫困监测指标体系,健全农民工市民化进程动态监测调查。健全文化及相关产业统计,研究建立文化产业发展综合评价制度。建立周期性时间利用统计调查制度、社会统计周期滚动调查制度,完善妇女儿童发展两个纲要统计监测,开展国家基本公共服务统计监测。
  (十四)做好重大国情国力普查工作。改进三大普查制度,统筹普查内容,科学设置指标,规范普查区划,确保普查真实反映国情国力状况。创新普查手段,提高各类普查运用现代信息技术、行政记录和大数据的水平。认真组织实施好第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。
  四、改革国民经济核算制度,建立科学统一核算体系
  切实加强经济核算统一性、规范性和科学性,加快建立资产负债表编制和公布制度,全力推进自然资源资产负债核算,全面准确反映生产成果、经济结构、增长速度和财富积累情况。
  (十五)改进和完善相关领域国民经济核算方法。科学制定并认真实施与《国民账户体系2008》相衔接的《中国国民经济核算体系(2016)》,进一步完善季度服务业增加值核算方法,加快提出将研发支出计入国内生产总值的核算方法,认真研究城镇居民自有住房服务价值核算方法。改进国内生产总值核算,全面准确反映经济增长的规模、结构和速度;完善国民总收入核算,更好地揭示来自境外的净要素收入。改进投入产出核算方法,更好地反映产业部门间的经济联系。探索和推动全球价值链贸易增加值核算,真实反映我国外贸利益状况。改进资金流量核算,真实及时反映宏观收入分配和资金筹集使用情况。完善国际收支核算,全面反映我国对外经济联系。规范和统一派生性产业增加值核算方法和工作机制,为产业结构调整和转型升级提供服务。
  (十六)积极推进地区生产总值统一核算改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加快建立国家统一的经济核算制度的改革决定。制定科学统一的核算方法和质量评估办法,建立以国内生产总值为基准、统一核算地区生产总值的技术规范和工作机制,夯实统一核算资料来源,实现地区生产总值与国内生产总值数据的基本衔接,真实准确反映地区经济发展的规模、速度和结构。
  (十七)加快编制全国和地方资产负债表。认真开展编制资产负债表试点工作,研究确定符合我国国情的机构部门划分方法,合理确定资产负债范围,夯实核算基础资料,探索研究数据质量评估方法和资产负债估价技术,制定科学规范的国家资产负债表编制方案。加强境外资产核算。研究确定全国统一的地方资产负债表编制方法。编制和公布国家资产负债表和地方资产负债表。
  (十八)积极探索编制自然资源资产负债表。通过实施《编制自然资源资产负债表试点方案》和《自然资源资产负债表试编制度(编制指南)》,形成可复制可推广的改革经验,会同有关部门制定统一的自然资源资产负债表编制制度。编制出全国土地、林木和水等主要自然资源实物型资产账户,开展地方主要自然资源资产实物量核算,积极探索编制国家层面的价值型自然资源资产负债表。
  五、全力推进互联网大数据云计算等现代信息技术应用,深刻变革统计生产方式
  全面借力现代信息技术,大力推动互联网及物联网技术、大数据和云计算技术以及遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间信息技术在统计工作中的应用,加快建设统计云,再造统计设计、数据搜集、加工处理、信息传播、分析研究等统计生产流程,大力提升统计直接调查能力和开发应用大数据能力。
  (十九)打造统一完备的数据采集报送平台。按照“统一开发、满足需要、规范兼容、安全方便”的原则,加快数据采集报送软件开发,强化对部门统计数据采集报送系统的规划与建设,将面向同一调查对象的全部统计调查项目整合成统一的一套数字化统计报表,建成住户调查电子记账系统,实现所有国情国力普查和统计调查数据采集的数字化。加大利用行政记录软件开发力度,实现对数字化行政记录分析、审核、处理和部门间数据信息库平台的对接。提升利用企业生产经营记录和财务资料信息处理能力,实现统计调查与企业生产经营和会计制度的有效衔接。提升直接搜集或通过第三方获取大数据的能力,提高对大数据的整理、筛选、清理和利用水平。拓展家庭、个人类调查对象通过移动智能终端直接报送社会经济生活原始记录类统计数据的统计调查方式。广泛利用地理信息系统和全球定位系统进行城乡划分和调查区划分、调查地图绘制和调查单位定位,利用空间信息技术进行投资项目动态调查和智能监测,利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查。
  (二十)打造安全高效的数据传输交换平台。全面提升互联网应用的系统支撑能力,实现所有统计调查由统计调查制度制定机构通过网络直接布置给调查对象;所有由调查对象填报的调查资料通过互联网直接报送国家和省级数据中心;所有现场调查由调查员手持移动智能终端现场采集数据并通过网络直接报送国家数据中心。实现国家对统计调查原始资料的直接管理和有效监控。
  (二十一)打造适用可靠的数据存储管理平台。完善统计工作管理平台,强化统计调查流程和行为管理的自动化、智能化控制。推动基础数据的专业间共享,将各专业已有的各类基础数据、综合数据、名录资料等数据资源,以及交换取得的部门数据、互联网数据进行集约管理、共享使用、整理归档。建立标准统一、相互衔接的统计综合应用库群,包括基本单位名录库、元数据库、原始资料数据库、专业分析数据库、系统应用数据库等。
  (二十二)打造严谨规范的统计行政管理平台。加强顶层设计,逐步建立与统计部门高效履职相适应的统计电子政务系统。完善各级统计机构办公自动化系统,实现公文的在线办理,推动行政工作的无纸化办公。构建统计部门网上审批平台,实现对部门统计标准、部门统计调查项目、地方统计调查项目和涉外调查机构资格认定的网上审批备案。推进统计行政管理的自动化和智能化。
  (二十三)加强统计信息化基础设施建设。按照“开放融合、动态扩展、随需应用、安全可控”的原则,加快建设统计云工程。进一步完善联网直报平台结构,推进网络带宽的扩容提速,加强运行维护保障体系建设,支持百万级企业机构、百万级家庭住户安全规范地向国家统计局和省级统计机构报送数据的工作需求。加快物理隔离的全国统计数据生产专网项目立项,改建数据处理和应用服务器集群,建立完备的统计信息安全体系,落实信息安全等级保护制度,推进国产化战略,加快建成华南数据中心并投入使用。
  六、加强统计调查分析和信息发布,提高统计服务能力
  更新服务理念,强化服务意识,创新服务方式,拓展服务领域,提高服务水平,大力开发统计调查结果,强化统计分析咨询和数据共享公布,为推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念贯彻落实提供基础支撑和信息服务。
  (二十四)提升服务国家宏观调控和决策水平。深度挖掘各项统计资料,为各级党委政府提供更加真实准确完整及时的统计数据。进一步强化宏观经济、重点行业和社会领域的统计监测和深度分析,为保持经济增速在合理区间运行、不断创新完善宏观调控方式方法提供更加扎实可靠的判断依据。加强对经济形势的预测预判,强化统计信息国际比较分析职能,注重挖掘具有先行意义的调查数据,为准确判断形势、科学制定政策提供针对性强、参考价值高的咨询建议。紧紧围绕国家重大战略部署和重点任务,深入开展统计专题研究,不断揭示经济社会发展规律和特征。着力丰富涉及重大改革建设事项和推进新经济发展的统计信息,为制定、落实和进一步完善相关改革与发展政策提供有效服务。加强统计数据的信息共享,扎实推进各级统计机构统计信息共享数据库,努力实现统计数据跨部门共享共用和统计数据在国家政府数据统一开放平台上共享。
  (二十五)打造以数据库为主体兼容各种方式的信息发布共享平台。不断优化国家统计数据库功能,及时更新充实国家统计数据库信息。规范各级政府统计机构网站建设、系统管理和信息公布,实现所有政府统计调查数据全部在线网络发布。完成国家统计局网上资料馆建设,为全社会广泛使用统计资料提供高效支撑。积极采用现代信息技术公布传播统计数据,进一步畅通中国统计信息网、中国信息报、中国统计年鉴等政府统计数据公布传播主渠道,做强做优政府统计微博、微信和移动客户端。健全统计数据公布预先告知机制,确保全社会公平公正获取统计数据。
  (二十六)加大政府统计信息公开力度。不断丰富数据公布内容,增加质量、效益、结构、收入、分配、能源、资源、环境和新产业、新业态、新商业模式等新经济数据发布。便捷生动发布数据,加快构建文字、表格、图形、视频漫画等多样化统计产品体系,方便统计用户理解使用。进一步丰富统计出版物,推出一批精品,提高社会影响力。健全统计调查项目和统计调查制度公开机制,及时发布已批准的统计标准、统计调查项目和统计调查制度。透明统计数据生产过程,主动公开统计调查组织方式、样本选取和数据误差情况,全面公布数据修订、口径调整等变动情况。深入诠释重要统计数据,认真做好数据释疑解惑工作。强化统计舆情监测应对,第一时间组织应对重大突发统计舆情事件。开展统计开放日活动,开放中国统计资料馆,普及统计知识,不断增强全社会统计素养。完善政府信息公开机制,依法扩充公开范围。
  (二十七)更好服务统计调查对象。按时完成“五证合一”改革任务。整合优化专业指标和报表,简化调查项目,精简填报指标,剔除重复指标以及可以通过计算生成的指标,切实减轻基层负担。用好统计调查表可行性测试评估国家实验室,对国家新建和重大修订的统计调查表进行可行性测试评估,确保统计报表和指标定义清晰、界定准确、易于填报。积极服务调查对象,建立工作机制,创新手段方式,向企业提供更多行业经济信息、宏观经济信息以及国际经济信息等,向记账户定期反馈其收支情况等,更多更及时地向调查对象提供翔实数据和实用信息。
  七、全面推进依法统计,提升依法治统水平
  深入贯彻落实依法治国、建设法治中国的战略部署,全面实现统计调查有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,始终防范统计造假弄虚作假,努力为统计改革发展提供法治保障。
  (二十八)健全统计法律规范。主动适应国家经济社会发展和生态文明建设需要,提高统计立法前瞻性、适用性和完整性。加大对大数据应用、部门行政记录共享、统计数据开放、统计管理体制改革、统计上弄虚作假惩处等重大问题的法律研究力度,切实做好重点领域统计立法调研评估工作。推动将统计改革发展成果和保障统计数据真实准确的实践经验上升为法律制度,加快构建覆盖统计工作各方面、各环节的统计法律制度。努力推进《统计法实施条例》的出台,积极推动《民间统计调查管理条例》的制定,依据统计法律法规修改完善统计部门规章和规范性文件,科学指导新一轮地方统计立法。
  (二十九)严格统计法治实施。严格依法设立统计调查项目,确保调查项目既满足需要,又切合实际。严格依法组织实施统计调查,按照统计调查制度规定的内容、范围、程序、方法、操作规程开展调查,全面准确搜集整理统计资料,客观完整加工汇总统计资料。严格依法公布统计资料,及时向社会公开除依法保密外的统计资料,严守统计资料保密制度。
  (三十)加强统计法治监督。强化国家统计局组织管理全国统计工作监督检查的职责,推动各地统计机构加大对统计违法案件查处力度。自觉接受各级人大及其常委会的监督,接受人民政协民主监督,切实落实上级政府及其监察机关对下级政府、本级统计机构和有关部门执行统计法情况进行监督的职责。健全统计弄虚作假举报制度,畅通社会各界统计监督渠道,及时受理核实处理各种统计违法违纪举报线索。严格统计行政审批,建立部门统计标准审批制度,改进部门统计调查项目审批备案制度,完善地方调查项目审批制度。切实强化对涉外调查活动的监督管理,严格涉外调查机构资格认定和涉外社会调查项目审批。
  (三十一)加强统计普法宣传。推动把统计法律法规纳入各级党校、行政学院、社会主义学院领导干部教育培训必修课,对所有市、县分管统计工作的领导干部和省、市、县级统计机构负责人进行统计法规培训。在各级各类统计人员培训中进一步增加统计法治教育比重,将统计法律知识掌握及依法统计依法治统能力作为考核任用干部重要内容。探索调查对象知法守法的长效机制,既要做好日常统计普法,融普法宣传于重大国情国力普查、常规统计调查全过程;又要充分利用重要节日、统计法律法规颁布纪念日等做好集中统计普法。
  (三十二)完善统计惩戒机制。健全统计执法机构,增强国家统计执法力量,建好国家统计执法骨干人才库,积极支持鼓励各地建立专职统计执法队伍。加大国家统计局和省级统计机构直查力度,建立健全统计执法“双随机”抽查制度。建立实施对统计造假弄虚作假的联合惩戒机制,强化统计机构与纪检监察机关协调办案制度,健全统计机构向任免机关、监察机关案件移送制度,研究制定统计调查中涉嫌犯罪移送司法机关制度,进一步完善约谈、通报、曝光制度。建立防范和惩治统计造假弄虚作假问责制,对于重大统计违法案件特别是统计上严重弄虚作假的违法责任人要依法依纪严肃处理。规范统计行政裁量,严格依法实施统计行政处罚。
  (三十三)加快统计领域诚信建设。建立完善的统计信用制度,开展企业诚信统计承诺活动,建立企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案,推进统计信用网上平台建设。依法公示统计上严重失信企业,将统计失信企业名单档案及其违法违规信息归集至全国统一的信用信息共享交换平台,与金融、工商等行业和部门共同开展失信联合惩戒工作。健全企业独立真实填报数据的长效机制,建立企业统计违法信息在线公示制度。
  八、健全统计保障体系,为统计工作开展提供有力支撑
  加强集中统一领导,增强统计独立性,夯实统计根基,强化统计科学研究,提高统计人员素质,改善统计工作环境,深化国际交流合作,为确保各项统计调查顺利实施提供坚强保障。
  (三十四)推进统计工作的集中统一。增强国家统计局组织领导和协调全国统计工作的能力,提高统一规划全国统计工作、拟定国家统计政策、建设国家统计业务基础、制定基本统计调查制度、管理指导部门和地方统计工作、组织实施国家统计调查和国民经济核算的水平。增强国家统计标准、国家统计调查制度的权威性,建立健全督查工作机制,进一步强化对国家统计政策、指令和国家统计局重大决策部署贯彻落实和执行情况的监督。进一步加强上级统计机构对下级统计机构业务领导,强化政府综合统计机构对部门统计业务指导。
  (三十五)增强统计组织效能。加强国家统计局本部力量,满足统计生产方式变革要求。提升省级、市级统计机构组织统筹能力,不断提高履职保障水平。加强基层统计调查机构力量,强化现场采集数据和源头数据质量核查职能。进一步明确国家调查队与地方统计局职责分工,完善协调机制。进一步强化国家调查制度科学性和可行性的统一,改进抽样方法,调整样本分布,整合报表指标,在确保代表性的前提下,尽可能做到一个或者多个调查项目的样本相对集中,提高统计调查效率。
  (三十六)完善统计管理运行制度。以增强统计独立性为核心,进一步理顺完善地方各级政府统计机构管理体制,增强统计机构和统计人员独立统计能力,努力构建既保证满足中央决策需要、又能满足地方管理需要的政府统计管理体制。鼓励地方开展保证统计质量和效能的管理体制改革,探索省级统计机构对省以下统计机构管理的有效形式,支持各地县级统计机构对乡镇统计实行派出管理。强化国家调查队集中统一管理,落实定期巡视审计等监督检查制度,健全国家调查队履行国家调查职责、开展直接调查的管理制度。完善工作考评机制,建立健全绩效考核制度。积极探索推进向社会力量购买服务。
  (三十七)加强统计机构设置。进一步依法健全统计机构,确保市级、县级统计机构独立单设,确保乡镇政府依法设置统计工作岗位,推动乡镇设立统计机构和专职统计人员。适应统计需求的发展变化和统计调查流程的变革,进一步调整、优化各级统计机构内设机构。积极探索更加科学高效的国家调查队系统机构设置模式,稳步推进市级国家调查队和驻地县级国家调查队的整合。
  (三十八)建立高素质人才队伍。加强统计专业知识培训,加强统计文化建设,弘扬统计核心价值观和职业道德,牢固树立数据质量第一意识和尊重调查对象、科学依法统计理念,健全多类型、多层次统计人才培养体系,及时掌握先进统计理论和技能,跟上世界统计发展潮流,加快培养一批专家学者型统计分析研究人才,打造一支忠诚干净、德才兼备、担当奋进的统计干部队伍。
  (三十九)完善统计经费保障机制。推动明确中央和地方政府统计调查事权和支出责任,按照统计法的要求,将统计调查所需经费列入各级政府年度财政预算。科学确定统计调查项目支出标准,探索在中期财政规划框架内做好统计调查项目经费保障工作。优化项目结构,细化预算编制,严格预算执行,提高预算绩效。推动建立各级财政根据统计工作任务和成本的增加相应提高统计经费保障机制。
  (四十)强化统计基层基础。进一步加大统计资源向基层倾斜的力度,实现重心下倾、力量下沉、保障下移,努力改善基层工作条件,增强基层技术和设施保障能力。积极落实县级统计机构工作规范和乡镇统计工作规范,切实提高基层统计人员素质和工作规范化水平,建立激励基层统计人员狠抓数据质量的工作机制。推进制度设计和软件开发、制度实施与业务流程规范相结合,进一步精简报表,切实减轻基层负担。
  (四十一)繁荣统计科学研究。注重统计理论方法创新,积极用马克思主义哲学理论和方法指导统计研究,熟练掌握数理统计、概率论等理论方法和模型,认真学习现代经济学理论,积极吸收国际统计理论研究前沿成果,结合我国经济社会发展的实践,强化统计实证研究,创新研究机制,不断揭示统计新特征新规律,为统计改革发展提供理论保障和智力支撑。鼓励全国统计系统和高等院校、科研机构等各方科研力量积极承担科技计划(专项、基金等),全面提升统计科学研究水平。办好各种统计报刊,有效搭建宣传统计工作、交流科研成果、探讨理论方法的平台。
  (四十二)加强统计国际合作与交流。认真执行国际货币基金组织数据公布特殊标准(SDDS),积极参与全球可持续发展目标监测指标框架的制定与完善。积极参与国际比较项目活动。加强对世界各国统计信息搜集,积极探索推动与“一带一路”沿线国家建立统计资料交换关系,深化金砖国家统计合作与交流,逐步实现与东盟各国统计资料交换机制,为坚持开放发展、着力实现合作共赢提供优质统计服务。加强同国际组织统计机构的交流,积极参与国际统计事务和治理,广泛参与统计方法和规则的研究和制定,进一步加强中国统计的国际话语权和影响力。积极搭建国际统计交流平台,进一步开展多渠道多层次多领域的国际统计合作,为促进国家间互联互通提供统计支持,增进全球统计界的相互了解与友谊,共同推进国际统计事业的繁荣和进步。
  九、强化部门统计工作,完善部门统计调查
  全面落实《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》,加快建设制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调查体系,加大对部门统计工作的业务指导,增强部门统计服务部门履职的能力。
  (四十三)科学设立部门统计调查项目。依据部门职责,按照精简效能原则,严格执行部门统计调查项目报批或备案程序,避免重复调查。提高部门统计调查项目编制科学性,优先采用部门管理形成的各类行政记录,全面推广调查对象试填试报等测试论证。建立部门统计调查制度执行情况的定期评估机制。建立及时更新的部门统计调查项目库,及时公布非涉密部门统计调查项目目录,依法公布部门统计调查制度的主要内容。
  (四十四)严格部门统计调查组织实施。认真实施部门统计调查制度,严格按照统计调查制度开展统计调查。规范部门统计调查活动,健全部门统计调查行为准则,确保调查对象填报数据的真实准确。健全部门统计数据质量控制体系,建立健全涵盖部门统计调查各环节、各岗位的质量标准、技术规范,明确工作责任,建立原始数据核实核查制度,构建覆盖全面、基础扎实、程序规范、责任明确的统计数据质量控制体系,实现统计调查全流程的制度化、程序化、规范化。
  (四十五)规范部门统计数据公布。加大部门统计数据公开力度,除依法应当保密的外,原则上应按照统计调查制度规定公布。推动部门规范统计数据公布管理,建立部门数据公布预告知制度,制定数据公布计划及其主要统计信息公布日程表,提前向社会公告全年数据公布的具体内容、时间和渠道。规范部门数据公布内容,同时公布数据来源、调查机构、调查范围、调查方法、样本量以及联系方式和所采用的指标涵义、计算方法、分类目录等统计标准。
  (四十六)推进部门间统计信息共享。建立统计信息共享机制,将部门信息共享纳入部门统计调查项目审批或备案内容。编制部门间可共享的统计信息指南、指标清单和目录,加快构建部门统计信息共享数据平台。进一步建立健全统计信息共享数据库建设的技术标准,为构建部门间统计信息共享数据库提供可靠技术保障。
  (四十七)加强部门统计基础。支持各部门以国家统计基本单位名录库为基础,在确保衔接一致前提下,建立完善本部门统计调查单位名录库。建立部门间以签订协议方式,依法按需共享使用名录信息机制,逐步实现各部门面向单位的统计调查都取自国家统计基本单位名录库或部门统计调查单位名录库。杜绝部门统计标准与国家统计标准相抵触,确保部门统计调查优先执行国家统计标准。积极推进现代信息技术在部门统计中的应用,推进部门统计的数字化、网络化。加快推进部门统计信息化建设,加强部门统计信息系统的日常运行维护和安全保障工作。加强对部门统计工作的组织领导,不断加强部门统计队伍建设,明确统计机构或统计人员并指定统计负责人,强化对部门统计人员的专业培训和职业道德教育,促进部门统计间沟通协调。
  十、落实全面从严治党要求,切实加强党的领导
  坚决贯彻全面从严治党新要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,落实“两个责任”,严守“六大纪律”,把党的领导贯穿于统计工作全过程,不断增强统计系统凝聚力、战斗力。
  (四十八)把全面从严治党落到实处。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系,认真学习贯彻党章党规党纪和党的路线方针政策,以马克思主义中国化的最新成果武装头脑,坚决筑牢马克思主义世界观、人生观和价值观,牢固掌握马克思主义立场、观点、方法,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,切实加强统计系统各级党组织党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平。坚决把纪律挺在前面,严守党的各项纪律和规矩,严格执行中央八项规定精神,严肃查处各类违纪违规行为。切实改进作风,打造风清气正、敢于担当的统计队伍。
  (四十九)完善党领导统计改革发展的工作体制机制。坚持党在统计工作中的领导核心作用,各级统计机构党组要总揽全局、协调各方,积极推进党领导统计工作的制度化建设,不断改进党建工作的体制机制和方式方法,进一步强化党组在部署重大统计工作和推动重要统计改革中的决策和监督作用。不断提高统计系统各级党组用辩证唯物主义和历史唯物主义分析问题、解决问题能力,提高用中国特色社会主义理论体系指导统计改革创新能力,提高用习近平总书记系列重要讲话精神引领统计事业发展能力。
  (五十)切实加强领导班子和基层党组织建设。严格落实党建工作责任制,选好配强一把手,强化对班子成员的教育培训和监督管理,严肃党内生活,严格执行民主集中制,注重选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员领导干部,进一步优化班子年龄结构和专业构成。各级统计机构领导班子要进一步增强大局意识、全局观念、战略思维,提高分析、研判、科学决策水平;要善于做广大统计干部的思想工作,切实提高凝聚力、战斗力,团结带领干部职工奋发作为,改革创新,加快建设现代统计调查体系。进一步加强后备干部队伍建设,不断加大对年轻干部培养使用力度。加强党支部建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,激励广大统计干部开拓进取、攻坚克难,高质量完成各项统计改革发展任务。
  本规划纲要明确了未来五年统计发展和改革的方向、目标和主要任务。统计系统要加强对规划纲要实施的组织领导和监督。
 
  您当前的位置: 首页 >> 法定主动公开内容 >> 规划信息 >> 专项规划
发布时间:2021-09-1311:16  来源:
深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要批示精神,推动“十四五”时期我市审计工作高质量发展,根据《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和“十四五国家、河北省审计工作发展规划,结合全市审计工作实际,制定本规划。
一、回顾与展望
十三五时期,石家庄市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强审计工作的一系列重要指示批示精神,全面落实党中央、省市和审计署、省审计厅的工作要求,紧紧围绕党和国家工作发展大局,聚焦全市经济社会发展重点工作,依法履行审计监督职责,为我市经济社会高质量发展提供了坚强审计保障。全市累计审计1120个项目,促进增收节支74.49亿元,提出审计建议被采纳2223条,推动健全完善制度340余项,移送问题线索274件,为推动国家政策落实、全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设发挥了审计职能作用。
在取得成绩的同时,要清醒地看到,我市的审计作用发挥与党中央和省、市委部署要求还有差距,审计全覆盖的深度和广度还不够,审计成果的质量、层次和水平还有待提升;审计队伍建设与审计职责任务拓展还不完全适应,工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出,审计干部队伍能力素质不能完全满足审计事业发展需要;审计工作创新与审计形势发展变化还不完全适应,审计信息化建设需进一步提质,审计组织方式需进一步优化,审计监督效能需进一步提升,与其他监督的联动协同机制需进一步加强。全市审计机关要充分认清形势,补短板、强弱项、提质效,不断推动审计工作高质量发展。
“十四五”时期,我市将进入充满挑战的战略机遇期。国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈,对我市高质量发展带来严峻挑战,未来五年我市仍将处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期,突出表现在:战略性新兴产业发展不充分,产业结构有待进一步优化;科技资源碎片化问题突出,科技创新能力有待进一步提升;县域经济发展和新型城镇化进程滞后,区域协调发展有待进一步统筹;市场化国际化程度不高,改革开放有待进一步深化;污染防治和生态修复任务艰巨,资源环境容量有待进一步拓展;社会保障和社会治理存在短板,民生事业有待进一步改善。全市审计机关要胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,自觉把审计工作融入全市经济社会发展大局,找准审计定位、勇于担当作为,谋求更大发展、发挥更大作用。
新时代对审计工作赋予了新定位、新使命、新任务。做好“十四五”时期石家庄审计工作,全市审计机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深刻认识石家庄改革发展建设的新趋势新任务,深刻认识新时代审计工作发展面临的新挑战新机遇,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚守审计机关首先是政治机关的新定位,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,不断创新审计组织方式和审计手段,不断拓展审计监督广度和深度,不断推进审计质量和效率变革,加强审计监督与党内监督、其他监督的贯通协调,着力提高审计机关自身建设水平,打造高素质专业化审计干部队伍,依法履职尽责,勇于创优争先,以高质量审计监督助力全市经济社会高质量发展,推动“十四五”规划顺利实施,努力开创新时代审计工作新局面。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”。坚持党对审计工作的统一领导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推进高质量发展为主题,围绕扎实推进市委十届十二次全会精神落实,积极推动《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》实施,加快全市审计工作统筹,努力实现符合石家庄实际的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,依法全面忠实履行审计监督职责,扎实做好常态化经济体检工作,实现新时代审计工作高质量发展,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,推进治理体系和治理能力现代化,为推动现代化、国际化美丽省会城市建设再上新台阶作更大贡献。
(二)基本原则
——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,坚持和完善中国特色社会主义审计制度,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为构建新发展格局、实现石家庄高质量发展发挥好监督保障作用。
——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为,聚焦主责主业,严格依照法律规定的职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责,始终做到查真相、说真话、报实情。认真落实“三个区分开来”要求,全面辩证地看待审计发现的问题,客观审慎作出评价和结论。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,站稳人民立场,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,紧扣我国社会主要矛盾变化,把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处。
——坚持改革创新。与时俱进,推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题与推动解决问题相统一,揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
——坚持系统观念。立足审计工作全国一盘棋,强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识,围绕“国之大者”谋划和开展审计工作,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(三)主要目标
——全面落实党对审计工作的部署要求。市、县党委审计委员会成员单位密切协同、协作有力,充分发挥审计委员会办公室职能作用。系统规范党领导审计工作的各项制度机制,健全完善有利于推动深化改革和创新发展的审计制度,健全完善各级党委审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制规范完善审计机关上下贯通、一体落实的组织体系,全市审计一盘棋格局更加完善,自觉把审计工作融入国家治理体系现代化和经济社会发展大局。
——全面推进审计全覆盖的工作落实。坚持审计全覆盖形式和内容的统一,提升审计效能。审计对象上,要覆盖所有应当接受审计监督的地区、部门、单位,做到应审尽审、凡审必严。审计内容上,坚持全面覆盖、重点审计,原则上各项审计都要设置一定的资金抽查比例审计项目和审计组织方式、资源配置、成果运用更加统筹有效,合理利用内部审计和社会审计力量,形成监督合力,确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。
——逐步完善高效的审计工作运行机制。坚持以人民中心的发展思想,履行审计监督职能,建立健全依法审计和科学管理的工作运行机制,促进审计计划、组织实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作规范不断提升审计管理和工作运行的制度化、规范化、信息化水平。全面落实以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信的总要求,力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍
三、主要任务
做好“十四五”时期审计工作,必须把党的领导全面落实到审计工作全过程各环节,聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责,做到既查病又治已病、防未病,充分发挥审计机关对我市“十四五”规划纲要实施的监督作用,推动建设现代化、国际化美丽省会城市。
(一)政策落实跟踪审计。以促进贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省、市重大工作任务促进政令畅通为目标,扩大跟踪审计覆盖面,揭示和反映妨碍国家政策贯彻执行的困难和问题,有力促进国家政策措施在石家庄落实落地。
——审计重点领域和内容。紧紧围绕党中央战略部署和市委、市政府经济社会发展实际和重大工作任务情况,聚焦紧扣“十四五”目标任务,聚焦经济总量过万亿、空气质量“退后十”、新一代电子信息和生物医药两大产业率先突破、五个千亿级产业集群、拥河发展战略、斩断“土地市场一二级联动”、新建居住项目容积率上限值2.0等重点内容,结合主要经济指标完成情况,统筹谋划审计监督工作,准确选择切入点,加强分析研判,从审计专业角度提出意见建议,将省委、省政府支持政策的“含金量”转化为石家庄高质量发展的“加速度”。
——积极构建市、县全链条政策落实跟踪审计机制。结合上级审计机关确定的政策要点,把握审计重点事项和审计思路,提出政策跟踪审计项目意见建议,完成项目组织和自身承担的实施工作,并向市委、市政府反映重要审计情况;要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计,对市县基层落实情况要有一定的抽审面,客观反映政策落实的实际效果。各专业审计职能部门要结合自身审计职责,有效对接党中央、国务院,以及地方党委、政府制定的重大政策措施,每年选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施,发挥专业优势、开展专项审计,确保审深审透。全市审计机关重在抓好实施,掌握被审计地区相关政策措施落实情况,揭示政策落实中的突出问题,及时向当地党委、政府和上级审计机关汇总报送政策跟踪审计情况及完善改进政策措施的意见建议。
(二)财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,预算规范管理,提升财政资金安全规范绩效为目标,加强对预算执行决算草案、重点专项资金等审计,强化预算约束和绩效管理,服务市域财政治理现代化
——审计重点和内容。围绕财政预算执行过程和结果,每年对市、县两级政府预算执行决算草案进行审计,重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性开展部门预算执行及决算草案审计,重点关注预算执行、中央八项规定精神落实、财经法纪执行、政府“过紧日子”和各类国有资产经营管理等情况。围绕重点领域预算绩效管理,关注战略性新兴产业、工业转型升级、科技创新等市级产业发展专项资金分配、管理使用,以及相关的政策目标实现等情况。围绕党中央、国务院和省、市关于防范化解地方政府债务风险的部署要求,重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况。按照上级审计机关计划安排,配合做好税收、非税收入和社会保险费征管审计。
——持续推进财政审计全覆盖。深化财政资金审计,统筹组织重大财政资金和部门项目资金分层级、分领域审计。结合预算执行、经济责任、政策落实跟踪等审计,每年对本级预算执行、决算草案和一级预算单位进行审计。加强财政决算审计。健全财政审计和部门预算执行审计等操作规程或制度,完善“大项目融合、大兵团作战”的部门预算执行审计组织管理模式和预算执行审计管理平台。探索运用数字化审计,完善“两横两纵”财政审计监督模式,采取“数据分析+现场核查”方式开展审计,提高审计质效。
(三)重大公共工程投资审计。以稳投资、补短板、促发展为目标积极推进投资审计转型发展,依法全面加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计监督,规范工程建设和市场管理,促进扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效
——审计重点和内容。围绕“拥河”发展战略实施,关注京津冀协同发展,注重揭示规划目标任务落实不到位、管理运行不规范、资源配置不合理等问题。围绕重大工程、重大项目建设推进等情况,重点关注交通、水利、农业、能源、城建等重点行业领域重大项目建设情况,促进各项目标任务有效落实。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营情况,重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,促进投资落地、提高投资绩效。
——提高投资审计质量。结合政策落实跟踪审计、部门预算执行审计或经济责任审计,每年选取一定数量的涉及全局性的全省重点行业领域中的重点公共工程项目,在建设周期内至少审计1次,做好建设项目资金从筹集、管理和使用绩效的全过程监督。严格落实审计署关于投资审计工作要求,规范投资审计工作流程,抓好投资审计规范化建设和审计能力建设,坚决杜绝“以审代结”现象。
(四)企业审计。以推动市级经营性国有资本和国有控股权统一监管为目标,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业、地方金融企业以及国有资本监管部门的审计监督促进国有资产保值增值,促进地方金融企业依法合规经营,防范化解重大经济风险
——审计重点和内容。围绕国有企业经营管理,重点关注国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况围绕国有企业改革推进,重点关注混合所有制改革国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制,以及国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况围绕“重企业”向“重资本”转变,重点关注国资监管部门履行监管职责、国有投资资本运行情况,围绕金融服务实体经济、服务乡村振兴等方面开展审计,关注中小微企业和民营企业融资难、融资贵等情况。
——深入推进企业审计。健全市属国有企业基本及经营活动情况数据库,完善“市属国有企业审计监督平台”功能。根据企业资产规模,分类实施审计监督,探索对重点企业实施联网审计。
(五)农业农村审计。以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略,保障粮食安全和重要农产品有效供给,加快农业农村现代化为目标,聚焦惠农政策落实涉农资金安全绩效,扶贫资产有效利用等情况,加强对农业农村相关专项资金、改革落实情况的审计。
——审计重点和内容。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果情况,重点关注产业、就业、科技帮扶、资金安排、易地扶贫搬迁后续扶持工作等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况;围绕乡村振兴战略实施,重点关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况;围绕保障粮食安全相关措施落实,重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技、种子基地和耕地保护情况。
——提高农业农村审计质量和效率。加强对农业农村相关政策落实的审计监督,每年对国定和省定贫困县巩固脱贫攻坚成果等情况进行“回头看”,每年筛选涉及全局性、战略性、基础性的重要涉农政策、项目和资金,在全市范围内进行滚动式专项审计或审计调查,由市局整合力量、统筹推进严查重大违法违纪问题和损害群众切身利益的“微腐败”现象。健全完善市级层面的农业农村审计监督系统平台功能和相关部门信息报送机制。
(六)民生审计。以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,促进健全多层次社会保障体系,维护好最广大人民群众的根本利益为目标,加强对就业、社保、住房、教育、医疗、文化体育和卫生健康等民生领域政策、重点资金和重点项目审计监督,推动各项惠民富民政策落实落地,增强人民群众的幸福感、获得感和安全感
——审计重点和内容。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况开展审计,重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况开展审计,重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险等情况。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况开展审计,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理使用情况开展审计,重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房等政策落实情况。围绕基础教育、职业教育、普通高等教育等领域专项资金管理使用情况开展审计,重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革、高校“双一流”建设等政策落实情况。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升等资金投入和管理使用情况开展审计,重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设,以及医药卫生体制改革推进等情况。
——扩大民生审计覆盖面。围绕上级要求和市委、市政府重点任务,结合政策落实跟踪审计、经济责任审计、部门预算执行审计,选取就业优先、社会保险、社会救助、住房保障、教育、文化、卫生、体育等重点民生领域政策、资金和项目进行审计。深化民生领域大额财政专项资金审计。在市级层面,推动建立基本养老保险、基本医疗保险审计监督系统,规范完善民生审计工作程序和数据报送机制。
(七)资源环境审计。以加快推动绿色低碳发展改善生态环境质量提高资源使用效率助力美丽省会建设为目标,全面深化领导干部自然资源资产离任(任中)审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。
——审计重点和内容。围绕党中央、国务院和省、市关于加强领导干部自然资源资产离任(任中)审计的安排部署,重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、绿色低碳发展、污染防治等重大目标任务落实情况。围绕节能减排、污染防治、生态保护修复、资源开发利用等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况,重点关注生态环境保护修复重大工程、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的实施效果和资金安全等情况。围绕石家庄市“十四五”规划纲要中生态文明建设目标任务,重点关注空气质量“退后十”、碳排放碳达峰行动推进、绿色发展政策体系构建、“绿色生态”约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况。
——稳步推进资源环境审计。统筹组织对各县(市、区)党政领导干部,各级发展改革、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等部门、单位主要领导干部开展自然资源资产离任(任中)审计;立足各县(市、区)主体功能区划分、自然资源禀赋特点和环境承载能力,全面推进县级地方领导干部自然资源资产离任(任中)审计全覆盖。每年至少组织开展一项全市性的资源环境专项审计或审计调查探索建立“石家庄市领导部自然资源资产审计监督系统”。
(八)经济责任审计。以促进干部履职尽责、担当作为、强化干部管理监督为目标,聚焦权力运行和责任落实,加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。
——审计重点和内容。围绕领导干部权力运行和责任落实,根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点,进一步规范经济责任审计内容和重点重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署,地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果,财政财务收支和经济运行风险防范,以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。
——推进领导干部经济任审计全覆盖。以任中审计为主,坚持党政同责、同责同审。对审计对象实行分类管理,科学制定经济责任中长期规划和年度审计计划。对重点地区、重点单位、关键岗位主要领导干部每5年轮审一遍。探索建立科学合理的审计评价指标体系,按“三个区分开来”准确界定责任。健全完善经济责任审计工作联席会议运行机制。
(九)增强审计整改监督成效。加强审计发现问题整改工作的统筹谋划,坚持精准施策、分类整改、挂账销号,协同推进整改落实。健全完善整改长效机制,提高整改工作的制度化、规范化水平,以扎实的审计整改促进完善制度、提高制度执行。
——强化审计整改责任落实。各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见,统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,适时开展专项督查,并将以前年度审计整改情况纳入审计范围,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。
——健全审计整改工作机制。推进审计监督与党内监督、其他各类监督以及党委和政府督查有机贯通、相互协调,并人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合,形成监督合力。对审计查出的问题,形成问题清单,逐项分解到有关地区、部门和单位,明确整改责任主体,整改要求要科学合理、分类施策:对于能够立行立改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求;涉及体制机制或相关法规政策不完善的,提出深化改革、完善制度的意见建议,督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设,采取网上追踪和现场检相结合、对账销号等方式,推动提升整改效果。
——推动审计整改结果运用。加强与纪检监察、组织人事、财政、公安、金融监管、国资等部门的沟通联动,推动审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,审计机关可提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。
四、保障措施
做好我市“十四五”时期审计工作,必须把坚持党对审计工作的领导,进一步细化、实化、制度化,突出抓好审计业务建设、干部队伍建设、审计信息化建设、机关自身建设,不断提高审计监督水平,为审计事业发展提供坚有力的保障。
(一)坚持党对审计工作的领导。始终将党中央对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务,坚决落实中央市委审计委员会的决策部署,进一步巩固和深化审计管理体制改革成果,确保党的领导落实到审计全过程各环节。
——健全党委审计委员会工作运行机制。市、县两级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导,及时贯彻中央、省、市委审计委员会议定事项的落实。市委审计委员会办公室要认真履职尽责,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,确保各项部署要求落到实处
——完善推动审计工作重大决策部落实机制。市、县党委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,结合本地区实际。对标对表上级部署要求,研究制定贯彻落实的具体措施,增强审计工作的针对性和有效性。市县两级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度,建立定期“回头看”和报告、通报、责制度,加大督察督办力度,确保党中央和省、市委决策部署有效落实。
——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等,审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告,委员会主要负责同志为第一任人,对请示报告工作负总责。市委审计委员会办公室要制定审计领域重大事项请示报告清单,实行重大事项请示报告责任追究制度。
——加强对全市审计工作的组织领导和统筹推进。上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理,进一步优化审计组织方式,合理配置审计资源,加强对县级审计机关的考核和干部管理。加强对内部审计工作的指导和监督,推动各级各单位建立健全内审机构或配备专职内审人员,依法核查社会审计机构出具的审计报告,增强审计监督合力。
(二)全面加强审计业务建设。认真学习领会党中央、国务院和省、市党委政府重大决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题,转变审计思路,盘活审计资源,不断提升审计工作站位,发挥好审计的建设性作用。
——强化审计计划管理。加强调查研究,坚持前瞻性思考全局性谋划,科学制定审计项目计划,做好年度计划和五年规划的衔接。加强审计计划与审计资源的匹配,推进全市审计机关项目计划的协调,综合考虑党中央、国务院和省、市党委政府的部署要求,以及上级审计机关审计计划安排、本地经济社会发展实际、本单位审计资源等因素,合理安排审计项目。完善全市审计项目计划管理制度,科学制定审计工作方案和实施方案。
——强化审计实施管理。坚持质量和效率相统一,合理配置审计资源,优化审计流程管理,根据审计项目性质,综合运用上审下、交叉审、同级审等方式实施审计。对涉及全市性的重大项目,以及市委、市政府和上级审计机关临时交办和实效性强的工作任务,集中优势力量组织实施。严格执行审计工作规程、审计现场管理的各项要求和保密规定,加强审计项目全过程控制,根据实际情及时按照规定调整审计策略和重点。审计结束后,未经批准不得对外披露审计情况,不得对外提供审计取得的资料和数据。
——加强审计质量管控。严格落实审计法及其实施条例、国家审计准则,加强全流程审计质量管控,严格执行审计质量层级管理责任制,防范审计风险。加强对审计法律法规执行情况的检查,严格落实分级质量控制责任。适时修订完善涉及全市审计工作的法规制度和审计业务管理制度。健全完善审核复核审理标准化流程,发挥好审计业务会议作用。加大审计质量检查和通报力度,发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。
——强化审计结果运用。结合审计项目完成和重要工作推进情况,及时向党委审计委员会报送审计重大事项和重要审计情況,不断提升审计报告、审计信息、审计公告等结果载体的层次和质量。加强审计成果共享,建立健全各级审计机关之间审计结果和信息共享机制,加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析,推动审计成果综合利用。强化与其他监督部门、主管部门的沟通协调,健全完善重大案件线索移送和重要问题移交机制。依法依规公开审计结果和审计查出问题的整改情况。
(三)加强审计干部队伍建设。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,坚持从严治审,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提升审计干部德政、业务能力、创新能力和落实能力,锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
——勇于担当履行审计职责。深入学习贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述,教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚,保持客观公正的工作立场;践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守,大力培养团结协作、真抓实干、创新作为、拼搏奉献的过硬审计团队,当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。
——加强审计专业能力建设。建立健全审计职业教育培训体系,针对审计干部特点开展分级分类培训。建立审计实务导师制,推进审计专业人员职称制度改革工作。通过以审代训、以老带新、结对互助等途径强化培训效果。坚持在审计一线锤炼干部过硬本领,提高能查、能说、能写能力。推进干部轮岗交流,完善交流学习机制,加强审计机关与校的联系合作拓展教育培训渠道,积极探索审计理论、审计实践创新。建立健全干部在职自学制度和人才工作体系,完善教育培和实践锻炼机制,分级分类组织各领审计人员的学习培训,提升专业能力。
 ——加强审计人才队伍建设。认真贯彻落实新时代党的组织路线,严格按照新时期好干部标准选人用人,按规定条件、程序开展干部考录、调任、聘任、遴选、选调等工作,严把审计干部入口关,落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制,做到管思想、管工作、管作风、管纪律有机统一,提升审计干部综合能力素质。完善职务职级晋升机制,健全量化考核绩效评价体系,建立对审计干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的工作机制。
(四)加快推进科技强审。全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求,结合石家庄市实际,积极推动全省加强网上联动审计实施意见的落实,加强审计技术方法创新,充分运用现代信息技术开展审计,促进审计工作的转型升级、提质提效、创新发展。
——构建审计监督管理平台。按照《河北省委审计委员会办公室 河北省审计厅关于加强网上联动审计的实施意见》要求,建立健全和完善现有的各专业审计监督管理平台,推进网上联动审计。加快完成“金审工程”三期项目主要业务系统的建设部署,跟进国产化技术改造和部署应用。完善审计业务网络加快推进审计机关数字化转型,按照省市县三级审计机关集约共享、高效协同的审计管理一体化平台要求,推动在审计业务管理、机关行政办公、机关管理等方面实现数字化管理。
——提升数据管理水平。完善审计数据采集送机制,推进公共数据平台数据利用,逐步实现各级主要部门数据定期归集全覆盖。健全完善数据集中管理制度规范,提升归集数据标准化转换和数据验证质量,提高审计数据中心数据存储、处理和分析能力。严格执行数据安全管理规定,加强全市审计机关网络安全和运维服务保障工作,提升网络安全防御能力和应急处置能力。
——提高数据分析质量。构建一支以市局为主体、县局为骨干的数据分析队伍,健全“数据分析十现场核查”工作机制,提高利用数据分析手段查核问题、评价判断、宏观分析的能力。加大审计数据模型和软件开发力度,推进市、县审计机关有关数据资源共享。探索建立常态化审计数据分析工作机制,加大总结推广大数据审计的工作经验、技术方法和应用范例的力度。
(五)加强审计机关自身建设。以党的政治建设为统领,贯穿到审计工作全过程各方面,坚守政治定力,强化政治担当,坚持实践实干实效,促进审计机关整体水平不断提升。
——加强政治机关建设。构建不忘初心、牢记使命长效机制,持续推进党史学习教育,认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,推动机关党建与审计业务融合发展。全面落实从严治党主体责任,层层压实主体责任和监督责任,严格履行“一岗双责”,严肃党内政治生活,推动全市审计机关从严治党向纵深发展。落实意识形态工作责任制,抓好各党组班子建设、基层党组织建设、临时党支部建设和党员队伍建设,促进机关党建与审计业务融合增效。
——推进党风廉政建设。加强党风廉政常态化警示教育,严格落实党风廉政建设责任制,认真落实机关纪委和各级纪检、组织监督责任,深化运用监督执纪“四种形态”,常态动态监督,强化追责责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”作纪律,持之以恒纠“四风”、正作风,力戒形式主义、官僚主义,严格依法审计、文明审计,做到廉洁从审。强化对重点领域和关键岗位的监督制约,抓好领导干部个人有关事项报告核实和重大事项请示报告制度的落实。贯彻落实“过紧日子”要求,严格落实各项财经纪律,依法公开预算、决算和“三公”经费使用等情况。加强审计机关内部审计和查出问题的整改落实,提升内部审计监督效能。
——促进审计文化建设。加强精神文明创建和职业道德教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力培养团结协作、勇于创新、奋发有为的团队精神。健全市县两级审计机关审计信息报送机制,加大向党委、政府报送信息的力度。增强审计干部“脚力、眼力、脑力、笔力”,提高审计工作的宣传能力。抓好自有媒体阵地管理。深化传统体和新兴媒体融合贯通,加大与各级主流媒体的协作和正面宣传力度。积极选树先进典型,抓好重要主题、重大工作的宣传策划,全方位多角度展示计工作成效和审计人员精神风貌,弘扬主旋律,激发正能量,营造风清气正、干事创业的良好舆论氛围。
 (六)扎实抓好规划实施。各级党委、政府要加强对审计工作的领导,各级各部门(单位)要积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真做好审计查出问题整改工作,建立健全解决问题的长效机制。
各县(市、区)审计局要根据本规划要求,结合本地区实际研究制订具体落实措施,加强组织领导,明确责任分工,细化目标任务,抓好规划实施。市审计局要组织开展规划实施情况,加强监督检查和效果评估,确保各项目标任务落实到位。
关于本网|网站声明|网站地图|联系我们|联系我们
石家庄市人民政府办公室版权所有
石家庄市电子政务中心承办
冀ICP备06000020号-1 网站标识码:1301000003