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发布时间:2021-09-13    来源:市审计局
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深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要批示精神,推动“十四五”时期我市审计工作高质量发展,根据《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和“十四五国家、河北省审计工作发展规划,结合全市审计工作实际,制定本规划。
一、回顾与展望
十三五时期,石家庄市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强审计工作的一系列重要指示批示精神,全面落实党中央、省市和审计署、省审计厅的工作要求,紧紧围绕党和国家工作发展大局,聚焦全市经济社会发展重点工作,依法履行审计监督职责,为我市经济社会高质量发展提供了坚强审计保障。全市累计审计1120个项目,促进增收节支74.49亿元,提出审计建议被采纳2223条,推动健全完善制度340余项,移送问题线索274件,为推动国家政策落实、全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设发挥了审计职能作用。
在取得成绩的同时,要清醒地看到,我市的审计作用发挥与党中央和省、市委部署要求还有差距,审计全覆盖的深度和广度还不够,审计成果的质量、层次和水平还有待提升;审计队伍建设与审计职责任务拓展还不完全适应,工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出,审计干部队伍能力素质不能完全满足审计事业发展需要;审计工作创新与审计形势发展变化还不完全适应,审计信息化建设需进一步提质,审计组织方式需进一步优化,审计监督效能需进一步提升,与其他监督的联动协同机制需进一步加强。全市审计机关要充分认清形势,补短板、强弱项、提质效,不断推动审计工作高质量发展。
“十四五”时期,我市将进入充满挑战的战略机遇期。国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈,对我市高质量发展带来严峻挑战,未来五年我市仍将处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期,突出表现在:战略性新兴产业发展不充分,产业结构有待进一步优化;科技资源碎片化问题突出,科技创新能力有待进一步提升;县域经济发展和新型城镇化进程滞后,区域协调发展有待进一步统筹;市场化国际化程度不高,改革开放有待进一步深化;污染防治和生态修复任务艰巨,资源环境容量有待进一步拓展;社会保障和社会治理存在短板,民生事业有待进一步改善。全市审计机关要胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,自觉把审计工作融入全市经济社会发展大局,找准审计定位、勇于担当作为,谋求更大发展、发挥更大作用。
新时代对审计工作赋予了新定位、新使命、新任务。做好“十四五”时期石家庄审计工作,全市审计机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深刻认识石家庄改革发展建设的新趋势新任务,深刻认识新时代审计工作发展面临的新挑战新机遇,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚守审计机关首先是政治机关的新定位,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,不断创新审计组织方式和审计手段,不断拓展审计监督广度和深度,不断推进审计质量和效率变革,加强审计监督与党内监督、其他监督的贯通协调,着力提高审计机关自身建设水平,打造高素质专业化审计干部队伍,依法履职尽责,勇于创优争先,以高质量审计监督助力全市经济社会高质量发展,推动“十四五”规划顺利实施,努力开创新时代审计工作新局面。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护”。坚持党对审计工作的统一领导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推进高质量发展为主题,围绕扎实推进市委十届十二次全会和第十一次党代会精神落实,积极推动《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》实施,加快全市审计工作统筹,努力实现符合石家庄实际的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,依法全面忠实履行审计监督职责,扎实做好常态化经济体检工作,实现新时代审计工作高质量发展,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,推进治理体系和治理能力现代化,为推动现代化、国际化美丽省会城市建设再上新台阶作更大贡献。
(二)基本原则
——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,坚持和完善中国特色社会主义审计制度,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为构建新发展格局、实现石家庄高质量发展发挥好监督保障作用。
——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为,聚焦主责主业,严格依照法律规定的职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责,始终做到查真相、说真话、报实情。认真落实“三个区分开来”要求,全面辩证地看待审计发现的问题,客观审慎作出评价和结论。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,站稳人民立场,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,紧扣我国社会主要矛盾变化,把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处。
——坚持改革创新。与时俱进,推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题与推动解决问题相统一,揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
——坚持系统观念。立足审计工作全国一盘棋,强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识,围绕“国之大者”谋划和开展审计工作,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(三)主要目标
——全面落实党对审计工作的部署要求。市、县党委审计委员会成员单位密切协同、协作有力,充分发挥审计委员会办公室职能作用。系统规范党领导审计工作的各项制度机制,健全完善有利于推动深化改革和创新发展的审计制度,健全完善各级党委审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制规范完善审计机关上下贯通、一体落实的组织体系,全市审计一盘棋格局更加完善,自觉把审计工作融入国家治理体系现代化和经济社会发展大局。
——全面推进审计全覆盖的工作落实。坚持审计全覆盖形式和内容的统一,提升审计效能。审计对象上,要覆盖所有应当接受审计监督的地区、部门、单位,做到应审尽审、凡审必严。审计内容上,坚持全面覆盖、重点审计,原则上各项审计都要设置一定的资金抽查比例审计项目和审计组织方式、资源配置、成果运用更加统筹有效,合理利用内部审计和社会审计力量,形成监督合力,确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。
——逐步完善高效的审计工作运行机制。坚持以人民中心的发展思想,履行审计监督职能,建立健全依法审计和科学管理的工作运行机制,促进审计计划、组织实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作规范不断提升审计管理和工作运行的制度化、规范化、信息化水平。全面落实以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信的总要求,力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍
三、主要任务
做好“十四五”时期审计工作,必须把党的领导全面落实到审计工作全过程各环节,聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责,做到既查病又治已病、防未病,充分发挥审计机关对我市“十四五”规划纲要实施的监督作用,推动建设现代化、国际化美丽省会城市。
(一)政策落实跟踪审计。以促进贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省、市重大工作任务促进政令畅通为目标,扩大跟踪审计覆盖面,揭示和反映妨碍国家政策贯彻执行的困难和问题,有力促进国家政策措施在石家庄落实落地。
——审计重点领域和内容。紧紧围绕党中央战略部署和市委、市政府经济社会发展实际和重大工作任务情况,聚焦紧扣“十四五”目标任务,聚焦经济总量过万亿、空气质量“退后十”、新一代电子信息和生物医药两大产业率先突破、五个千亿级产业集群、拥河发展战略、斩断“土地市场一二级联动”、新建居住项目容积率上限值2.0等重点内容,结合主要经济指标完成情况,统筹谋划审计监督工作,准确选择切入点,加强分析研判,从审计专业角度提出意见建议,将省委、省政府支持政策的“含金量”转化为石家庄高质量发展的“加速度”。
——积极构建市、县全链条政策落实跟踪审计机制。结合上级审计机关确定的政策要点,把握审计重点事项和审计思路,提出政策跟踪审计项目意见建议,完成项目组织和自身承担的实施工作,并向市委、市政府反映重要审计情况;要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计,对市县基层落实情况要有一定的抽审面,客观反映政策落实的实际效果。各专业审计职能部门要结合自身审计职责,有效对接党中央、国务院,以及地方党委、政府制定的重大政策措施,每年选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施,发挥专业优势、开展专项审计,确保审深审透。全市审计机关重在抓好实施,掌握被审计地区相关政策措施落实情况,揭示政策落实中的突出问题,及时向当地党委、政府和上级审计机关汇总报送政策跟踪审计情况及完善改进政策措施的意见建议。
(二)财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,预算规范管理,提升财政资金安全规范绩效为目标,加强对预算执行决算草案、重点专项资金等审计,强化预算约束和绩效管理,服务市域财政治理现代化
——审计重点和内容。围绕财政预算执行过程和结果,每年对市、县两级政府预算执行决算草案进行审计,重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性开展部门预算执行及决算草案审计,重点关注预算执行、中央八项规定精神落实、财经法纪执行、政府“过紧日子”和各类国有资产经营管理等情况。围绕重点领域预算绩效管理,关注战略性新兴产业、工业转型升级、科技创新等市级产业发展专项资金分配、管理使用,以及相关的政策目标实现等情况。围绕党中央、国务院和省、市关于防范化解地方政府债务风险的部署要求,重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况。按照上级审计机关计划安排,配合做好税收、非税收入和社会保险费征管审计。
——持续推进财政审计全覆盖。深化财政资金审计,统筹组织重大财政资金和部门项目资金分层级、分领域审计。结合预算执行、经济责任、政策落实跟踪等审计,每年对本级预算执行、决算草案和一级预算单位进行审计。加强财政决算审计。健全财政审计和部门预算执行审计等操作规程或制度,完善“大项目融合、大兵团作战”的部门预算执行审计组织管理模式和预算执行审计管理平台。探索运用数字化审计,完善“两横两纵”财政审计监督模式,采取“数据分析+现场核查”方式开展审计,提高审计质效。
(三)重大公共工程投资审计。以稳投资、补短板、促发展为目标积极推进投资审计转型发展,依法全面加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计监督,规范工程建设和市场管理,促进扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效
——审计重点和内容。围绕“拥河”发展战略实施,关注京津冀协同发展,注重揭示规划目标任务落实不到位、管理运行不规范、资源配置不合理等问题。围绕重大工程、重大项目建设推进等情况,重点关注交通、水利、农业、能源、城建等重点行业领域重大项目建设情况,促进各项目标任务有效落实。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营情况,重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,促进投资落地、提高投资绩效。
——提高投资审计质量。结合政策落实跟踪审计、部门预算执行审计或经济责任审计,每年选取一定数量的涉及全局性的全重点行业领域中的重点公共工程项目,在建设周期内至少审计1次,做好建设项目资金从筹集、管理和使用绩效的全过程监督。严格落实审计署关于投资审计工作要求,规范投资审计工作流程,抓好投资审计规范化建设和审计能力建设,坚决杜绝“以审代结”现象。
(四)企业审计。以推动市级经营性国有资本和国有控股权统一监管为目标,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业、地方金融企业以及国有资本监管部门的审计监督促进国有资产保值增值,促进地方金融企业依法合规经营,防范化解重大经济风险
——审计重点和内容。围绕国有企业经营管理,重点关注国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况围绕国有企业改革推进,重点关注混合所有制改革国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制,以及国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况围绕“企业”向“资本”转变,重点关注国资监管部门履行监管职责、国有投资资本运行情况,围绕金融服务实体经济、服务乡村振兴等方面开展审计,关注中小微企业和民营企业融资难、融资贵等情况。
——深入推进企业审计。健全市属国有企业基本及经营活动情况数据库,完善“市属国有企业审计监督平台”功能。根据企业资产规模,分类实施审计监督,探索对重点企业实施联网审计。
(五)农业农村审计。以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略,保障粮食安全和重要农产品有效供给,加快农业农村现代化为目标,聚焦惠农政策落实涉农资金安全绩效,扶贫资产有效利用等情况,加强对农业农村相关专项资金、改革落实情况的审计。
——审计重点和内容。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果情况,重点关注产业、就业、科技帮扶、资金安排、易地扶贫搬迁后续扶持工作等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况;围绕乡村振兴战略实施,重点关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况;围绕保障粮食安全相关措施落实,重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技、种子基地和耕地保护情况。
——提高农业农村审计质量和效率。加强对农业农村相关政策落实的审计监督,每年对国定和省定贫困县巩固脱贫攻坚成果等情况进行“回头看”,每年筛选涉及全局性、战略性、基础性的重要涉农政策、项目和资金,在全市范围内进行滚动式专项审计或审计调查,由市局整合力量、统筹推进严查重大违法违纪问题和损害群众切身利益的“微腐败”现象。健全完善市级层面的农业农村审计监督系统平台功能和相关部门信息报送机制。
(六)资源环境审计。以加快推动绿色低碳发展改善生态环境质量提高资源使用效率助力美丽省会建设为目标,全面深化领导干部自然资源资产离任(任中)审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。
——审计重点和内容。围绕党中央、国务院和省、市关于加强领导干部自然资源资产离任(任中)审计的安排部署,重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、绿色低碳发展、污染防治等重大目标任务落实情况。围绕节能减排、污染防治、生态保护修复、资源开发利用等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况,重点关注生态环境保护修复重大工程、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的实施效果和资金安全等情况。围绕石家庄市“十四五”规划纲要中生态文明建设目标任务,重点关注空气质量“退后十”、碳排放碳达峰行动推进、绿色发展政策体系构建、“绿色生态”约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况。
——稳步推进资源环境审计。统筹组织对各县(市、区)党政领导干部,各级发展改革、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等部门、单位主要领导干部开展自然资源资产离任(任中)审计;立足各县(市、区)主体功能区划分、自然资源禀赋特点和环境承载能力,全面推进县级地方领导干部自然资源资产离任(任中)审计全覆盖。每年至少组织开展一项全市性的资源环境专项审计或审计调查探索建立“石家庄市领导部自然资源资产审计监督系统”。
(七)民生审计。以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,促进健全多层次社会保障体系,维护好最广大人民群众的根本利益为目标,加强对就业、社保、住房、教育、医疗、文化体育和卫生健康等民生领域政策、重点资金和重点项目审计监督,推动各项惠民富民政策落实落地,增强人民群众的幸福感、获得感和安全感
——审计重点和内容。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况开展审计,重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况开展审计,重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险等情况。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况开展审计,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理使用情况开展审计,重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房等政策落实情况。围绕基础教育、职业教育、普通高等教育等领域专项资金管理使用情况开展审计,重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革、高校“双一流”建设等政策落实情况。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升等资金投入和管理使用情况开展审计,重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设,以及医药卫生体制改革推进等情况。
——扩大民生审计覆盖面。围绕上级要求和市委、市政府重点任务,结合政策落实跟踪审计、经济责任审计、部门预算执行审计,选取就业优先、社会保险、社会救助、住房保障、教育、文化、卫生、体育等重点民生领域政策、资金和项目进行审计。深化民生领域大额财政专项资金审计。在市级层面,推动建立基本养老保险、基本医疗保险审计监督系统,规范完善民生审计工作程序和数据报送机制。
(八)经济责任审计。以促进干部履职尽责、担当作为、强化干部管理监督为目标,聚焦权力运行和责任落实,加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。
——审计重点和内容。围绕领导干部权力运行和责任落实,根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点,进一步规范经济责任审计内容和重点重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署,地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果,财政财务收支和经济运行风险防范,以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。
——推进领导干部经济任审计全覆盖。以任中审计为主,坚持党政同责、同责同审。对审计对象实行分类管理,科学制定经济责任中长期规划和年度审计计划。对重点地区、重点单位、关键岗位主要领导干部每5年轮审一遍。探索建立科学合理的审计评价指标体系,按“三个区分开来”准确界定责任。健全完善经济责任审计工作联席会议运行机制。
(九)增强审计整改监督成效。加强审计发现问题整改工作的统筹谋划,坚持精准施策、分类整改、挂账销号,协同推进整改落实。健全完善整改长效机制,提高整改工作的制度化、规范化水平,以扎实的审计整改促进完善制度、提高制度执行。
——强化审计整改责任落实。各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见,统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,适时开展专项督查,并将以前年度审计整改情况纳入审计范围,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。
——健全审计整改工作机制。推进审计监督与党内监督、其他各类监督以及党委和政府督查有机贯通、相互协调,并人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合,形成监督合力。对审计查出的问题,形成问题清单,逐项分解到有关地区、部门和单位,明确整改责任主体,整改要求要科学合理、分类施策:对于能够立行立改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求;涉及体制机制或相关法规政策不完善的,提出深化改革、完善制度的意见建议,督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设,采取网上追踪和现场检相结合、对账销号等方式,推动提升整改效果。
——推动审计整改结果运用。加强与纪检监察、组织人事、财政、公安、金融监管、国资等部门的沟通联动,推动审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,审计机关可提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。
四、保障措施
做好我市“十四五”时期审计工作,必须把坚持党对审计工作的领导,进一步细化、实化、制度化,突出抓好审计业务建设、干部队伍建设、审计信息化建设、机关自身建设,不断提高审计监督水平,为审计事业发展提供坚有力的保障。
(一)坚持党对审计工作的领导。始终将党中央对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务,坚决落实中央市委审计委员会的决策部署,进一步巩固和深化审计管理体制改革成果,确保党的领导落实到审计全过程各环节。
——健全党委审计委员会工作运行机制。市、县两级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导,及时贯彻中央、省、市委审计委员会议定事项的落实。市委审计委员会办公室要大对各县(市、区)党委审计委员会办公室的工作指导、督促和检查力度,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,确保各项部署要求落到实处
——完善推动审计工作重大决策部落实机制。市、县两级党委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,结合本地区实际。对标对表上级部署要求,研究制定贯彻落实的具体措施,增强审计工作的针对性和有效性。市县两级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度,建立定期“回头看”和报告、通报、责制度,加大督察督办力度,确保党中央和省、市委决策部署有效落实。
——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等,审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告,委员会主要负责同志为第一任人,对请示报告工作负总责。市委审计委员会办公室要制定审计领域重大事项请示报告清单,实行重大事项请示报告责任追究制度。
——加强对全市审计工作的组织领导和统筹推进。市审计局要加强对各县(市、区)审计局的领导,加强审计项目计划的统筹和管理,加强对县级审计机关的考核和干部管理。进一步优化审计组织方式,优化资源配置,强化审计监督手段,充分发挥内部审计、日常审计、联网审计、年度审计、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计及其他重大资金、重要事项专项审计协调联动、相辅相成的审计监督作用。加强对内部审计工作的指导和监督,推动各级各单位建立健全内审机构或配备专职内审人员,依法核查社会审计机构出具的审计报告,增强审计监督合力。
(二)全面加强审计业务建设。认真学习领会党中央、国务院和省、市党委政府重大决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题,转变审计思路,盘活审计资源,不断提升审计工作站位,发挥好审计的建设性作用。
——强化审计计划管理。加强调查研究,坚持前瞻性思考全局性谋划,科学制定审计项目计划,做好年度计划和五年规划的衔接。加强审计计划与审计资源的匹配,推进全市审计机关项目计划的协调,综合考虑党中央、国务院和省、市党委政府的部署要求,以及上级审计机关审计计划安排、本地经济社会发展实际、本单位审计资源等因素,合理安排审计项目。完善全市审计项目计划管理制度,科学制定审计工作方案和实施方案。
——强化审计实施管理。坚持质量和效率相统一,合理配置审计资源,优化审计流程管理,根据审计项目性质,综合运用上审下、交叉审、同级审等方式实施审计。对涉及全市性的重大项目,以及市委、市政府和上级审计机关临时交办和实效性强的工作任务,集中优势力量组织实施。严格执行审计工作规程、审计现场管理的各项要求和保密规定,加强审计项目全过程控制,根据实际情及时按照规定调整审计策略和重点。审计结束后,未经批准不得对外披露审计情况,不得对外提供审计取得的资料和数据。
——加强审计质量管控。严格落实审计法及其实施条例、国家审计准则,加强全流程审计质量管控,严格执行审计质量层级管理责任制,防范审计风险。加强对审计法律法规执行情况的检查,严格落实分级质量控制责任。适时修订完善涉及全市审计工作的法规制度和审计业务管理制度。健全完善审核复核审理标准化流程,发挥好审计业务会议作用。加大审计质量检查和通报力度,发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。
——强化审计结果运用。结合审计项目完成和重要工作推进情况,及时向党委审计委员会报送审计重大事项和重要审计情況,不断提升审计报告、审计信息、审计公告等结果载体的层次和质量。加强审计成果共享,建立健全各级审计机关之间审计结果和信息共享机制,加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析,推动审计成果综合利用。强化与其他监督部门、主管部门的沟通协调,健全完善重大案件线索移送和重要问题移交机制。依法依规公开审计结果和审计查出问题的整改情况。
(三)加强审计干部队伍建设。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,坚持从严治审,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提升审计干部德政、业务能力、创新能力和落实能力,锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
——勇于担当履行审计职责。深入学习贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述,教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚,保持客观公正的工作立场;践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守,大力培养团结协作、真抓实干、创新作为、拼搏奉献的过硬审计团队,当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。
——加强审计专业能力建设。建立健全审计职业教育培训体系,针对审计干部特点开展分级分类培训。建立审计实务导师制,推进审计专业人员职称制度改革工作。通过以审代训、以老带新、结对互助等途径强化培训效果。坚持在审计一线锤炼干部过硬本领,提高能查、能说、能写能力。推进干部轮岗交流,完善交流学习机制,加强审计机关与校的联系合作拓展教育培训渠道,积极探索审计理论、审计实践创新。建立健全干部在职自学制度和人才工作体系,完善教育培和实践锻炼机制,分级分类组织各领审计人员的学习培训,提升专业能力。
    ——加强审计人才队伍建设。认真贯彻落实新时代党的组织路线,严格按照新时期好干部标准选人用人,按规定条件、程序开展干部考录、调任、聘任、遴选、选调等工作,严把审计干部入口关,落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制,做到管思想、管工作、管作风、管纪律有机统一,提升审计干部综合能力素质。完善职务职级晋升机制,健全量化考核绩效评价体系,建立对审计干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的工作机制。
(四)加快推进科技强审。全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求,结合石家庄市实际,积极推动全省加强网上联动审计实施意见的落实,加强审计技术方法创新,充分运用现代信息技术开展审计,促进审计工作的转型升级、提质提效、创新发展。
——构建审计监督管理平台。按照《河北省委审计委员会办公室 河北省审计厅关于加强网上联动审计的实施意见》要求,建立健全和完善现有的各专业审计监督管理平台,推进网上联动审计。加快完成“金审工程”三期项目主要业务系统的建设部署,跟进国产化技术改造和部署应用。完善审计业务网络加快推进审计机关数字化转型,按照省市县三级审计机关集约共享、高效协同的审计管理一体化平台要求,推动在审计业务管理、机关行政办公、机关管理等方面实现数字化管理。
——提升数据管理水平。完善审计数据采集送机制,推进公共数据平台数据利用,逐步实现各级主要部门数据定期归集全覆盖。健全完善数据集中管理制度规范,提升归集数据标准化转换和数据验证质量,提高审计数据中心数据存储、处理和分析能力。严格执行数据安全管理规定,加强全市审计机关网络安全和运维服务保障工作,提升网络安全防御能力和应急处置能力。
——提高数据分析质量。构建一支以市局为主体、县局为骨干的数据分析队伍,健全“数据分析十现场核查”工作机制,提高利用数据分析手段查核问题、评价判断、宏观分析的能力。加大审计数据模型和软件开发力度,推进市、县审计机关有关数据资源共享。探索建立常态化审计数据分析工作机制,加大总结推广大数据审计的工作经验、技术方法和应用范例的力度。
(五)加强审计机关自身建设。以党的政治建设为统领,贯穿到审计工作全过程各方面,坚守政治定力,强化政治担当,坚持实践实干实效,促进审计机关整体水平不断提升。
——加强政治机关建设。构建不忘初心、牢记使命长效机制,持续推进党史学习教育,认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,推动机关党建与审计业务融合发展。落实全面从严治党主体责任,层层压实主体责任和监督责任,严格履行“一岗双责”,严肃党内政治生活,推动全市审计机关全面从严治党向纵深发展。落实意识形态工作责任制,抓好各党组班子建设、基层党组织建设、临时党支部建设和党员队伍建设,促进机关党建与审计业务融合增效。
——推进党风廉政建设。加强党风廉政常态化警示教育,严格落实党风廉政建设责任制,认真落实机关纪委和各级纪检、组织监督责任,深化运用监督执纪“四种形态”,常态动态监督,强化追责责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”作纪律,持之以恒纠“四风”、正作风,力戒形式主义、官僚主义,严格依法审计、文明审计,做到廉洁从审。强化对重点领域和关键岗位的监督制约,抓好领导干部个人有关事项报告核实和重大事项请示报告制度的落实。贯彻落实“过紧日子”要求,严格落实各项财经纪律,依法公开预算、决算和“三公”经费使用等情况。加强审计机关内部审计和查出问题的整改落实,提升内部审计监督效能。
——促进审计文化建设。加强精神文明创建和职业道德教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力培养团结协作、勇于创新、奋发有为的团队精神。健全市县两级审计机关审计信息报送机制,加大向党委、政府报送信息的力度。增强审计干部“脚力、眼力、脑力、笔力”,提高审计工作的宣传能力。抓好自有媒体阵地管理。深化传统体和新兴媒体融合贯通,加大与各级主流媒体的协作和正面宣传力度。积极选树先进典型,抓好重要主题、重大工作的宣传策划,全方位多角度展示计工作成效和审计人员精神风貌,弘扬主旋律,激发正能量,营造风清气正、干事创业的良好舆论氛围。
    (六)扎实抓好规划实施。各级党委、政府要加强对审计工作的领导,各级各部门(单位)要积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真做好审计查出问题整改工作,建立健全解决问题的长效机制。
    各县(市、区)审计局要根据本规划要求,结合本地区实际研究制订具体落实措施,加强组织领导,明确责任分工,细化目标任务,抓好规划实施。市审计局要组织开展规划实施情况,加强监督检查和效果评估,确保各项目标任务落实到位。
 
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发布时间:2021-11-0514:16  来源:
 
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