石家庄市社会事业发展“十二五”规划
目录
一、规划基础（1）
（一）发展现状（1）
（二）发展机遇（11）
（三）面临挑战（13）
二、总体思路（14）
（一）指导思想（14）
（二）基本原则（14）
（三）发展目标（16）
三、主要任务（20）
（一）人口和计划生育（20）
1?突出做好重点地区和人群的计划生育工作（20）
2?着力提高出生人口素质（21）
3?着力解决人口结构性问题（21）
4?切实加强流动人口服务管理工作（21）
5?全面推进人口信息化建设（22）
（二）教育（22）
1?强化义务教育均衡发展（22）
2?加快完善学前教育公共服务体系（23）
3?形成高中和职业教育特色（23）
4?提升高等教育质量（24）
5?健全终身教育体系（25）
6?完善特殊教育体系（25）
（三）科技（26）
1?大力推进产业技术创新（26）
2?创新成果普惠民生（26）
3?进一步强化创新能力培育（27）
（四）医疗卫生（29）
1?加快推进基本医疗保障体系建设（29）
2?稳步推进国家基本药物制度建设（29）
3?健全基层医疗卫生服务体系（30）
4?实施基本公共卫生服务逐步均等化（30）
5?实现市级公立医院全面改革的突破（31）
6?强力推进农村医药卫生体制综合改革（31）
7?大力推进卫生监督工作（32）
（五）文化（32）
1?完善公共文化服务体系建设（32）
2?积极推动文化产业发展（33）
3?开展丰富多彩的群众性文化活动（35）
4?继续深化文化体制改革（35）
5?加强文化遗产保护工作（35）
6?进一步提升城市文明程度和市民素质（36）
（六）体育（36）
1?完善全民健身公共服务体系（37）
2?实施竞技体育发展战略（37）
3?大力发展体育产业（38）
4?加快公共体育设施建设步伐（38）
（七）旅游业（39）
1?整合优化旅游资源（39）
2?着力打造旅游精品（39）
3?加快完善服务设施（40）
4?积极开展旅游合作（40）
5?全面加强品牌营销（41）
6?着力打造休闲旅游度假区（41）
（八）就业与社会保障（41）
1?采取有效措施扩大就业（41）
2?着力做好重点就业群体的就业工作（42）
3?构建稳定就业和失业调控机制（43）
4?建立有序组合的全民养老保险制度体系（43）
5?完善工伤保险、生育保险和失业保险制度（44）
6?加强劳动关系协调体制机制建设（45）
（九）民政（45）
1?提高灾害应急救援能力（45）
2?加快推进城乡社会救助体系建设（46）
3?大力推进社会福利事业进一步发展（46）
4?进一步做好优抚安置与拥军优属工作（47）
5?切实提高专项社会事务工作水平（47）
6?加强民间组织管理（48）
7?加大民政基础设施建设力度（48）
8?切实维护残疾人合法权益（48）
（十）社区建设（49）
1?完善社区服务体系建设（49）
2?繁荣社区文化（51）
3?健全社区安全防范体系（51）
4?改善社区人居环境（52）
5?创新社区管理工作机制（52）
6?推行社区管理人才队伍职业化专业化（53）
四、重大专项（54）
（一）教育（54）
（二）科技（56）
（三）医疗卫生（58）
（四）文化（60）
（五）旅游（61）
（六）就业和社会保障（63）
五、保障措施（65）
（一）进一步强化政府公共服务和社会管理能力（65）
（二）深化社会事业管理体制改革（65）
（三）全面推进社会管理创新综合试点工作（66）
（四）加大社会事业资金投入力度（67）
（五）促进城乡协调发展（67）
（六）加快社会事业发展人才队伍建设（68）
（七）建立健全社会事业发展评估体系（68）
“十二五”时期是实现全面建设小康社会承前启后的关键时期，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展，不断提高人民生活质量，努力构建和谐社会是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求和重要内容，也是关系全市发展和改革全局的一项战略性任务。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,结合石家庄市社会事业发展现状与未来需求，制定《石家庄市“十二五”社会事业发展规划》，规划期从2011-2015年。
一、规划基础
（一）发展现状
“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻科学发展观，制定了促进社会事业发展和改革的一系列政策措施，进一步加强了社会发展各领域基础设施建设，推动了社会领域体制改革与创新，全市社会事业稳步发展。
1?人口和计划生育工作取得积极进展
——计划生育。“十一五”期间年均人口自然增长率为5?67‰，总和生育率持续保持在更替水平以下，低生育水平继续保持稳定。全面实施优生促进工程，开展“关爱女孩行动”，出生缺陷预防和出生人口性别比综合整治活动取得初步成效。成立了我市第一个社区联合会，探索创建了具有我市特色的“内外双联”人口计生基层群众自治工作新机制。继续深入落实省《条例》规定的奖励政策，深入实施和落实计生家庭关怀扶助工程，农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、少生快富三项制度。基本形成了遍布城乡、功能完备的人口计生技术服务体系。
——人口管理。全市全员人口信息管理数据库已基本建立，实现了由育龄妇女信息管理向全员人口信息管理的跨越式发展。
2?教育事业健康、协调发展
——人才培养。到“十一五”末，全市小学适龄人口入学率为99?92%，初中适龄人口入学率为99?7%。全市中等职业教育学校毕业生就业率达到了95%以上，建成示范性乡镇成人学校108所，累计开展农村劳动力转移培训约60万人。市属四所高校年招生量达到1?2万人，在校生数量达到4?3万人；民办教育学校总数达到914所，在校生总数27?4万人，基本形成了多层次民办教育体系。
——未成年人教育。“十一五”期间，我市未成年人思想道德建设工作得到高度重视，在未成年人心理维护三级体系建设、“做一个有道德的人”主题实践活动、净化未成年人成长的社会文化环境工作等方面均取得了显著成效，2009年我市获全国未成年人思想道德建设工作先进城市，2010年在省文明办开展的未成年人思想道德建设工作先进县（市、区）、先进单位和先进工作者评选中，我市获奖单位及人数均在全省名列第一。
——师资队伍建设。“十一五”末，全市小学具有专科以上学历的教师达到81?52%，初中和高中教师学历达标率分别达到98?96%和93?25%，教师队伍的整体素质不断提高。
——教育投入。“十一五”期间，全市共投入资金7?39亿元，新建和维修校舍93?5万平方米，改造危房5?6万平方米，撤并中小学1056所，建成标准化学校370所，办学条件取得明显改善。全市财政性教育经费占国内生产总值的比例逐年提高，从2005年的1?53%提高到2009年的2?03%。
3?科技工作成效显著
——综合创新能力。“十一五”期间，全市专利申请量年均增长15?71%，专利申请量、授权量、商标数量、驰名商标数量以及版权登记数量居全省首位；2008年荣列中国城市综合创新能力50强、2009年入选中国10大特色创新城市、2010年被科技部批准为国家创新型试点城市。
——高新技术产业。“十一五”期间，高新技术产业年均增长约12%，电子信息技术及产业、生物技术和医药产业、机电一体化和先进制造技术、新材料技术及产业、资源环境技术和环保产业等五大高新技术领域蓬勃发展。
——农业科技。“十一五”期间，通过国家和省级审定的主要农作物新品种43个，取得各类农业科技成果156项，获得国家、省、市科技进步奖励112项；培育建设重点实验室和工程技术研究中心22家；农业科技园区建设成效显现，截至“十一五”末，共有农业科技园区34家，研发、引进新品种、新技术200余项。
——产业聚集创新。全市有23个各级各类开发区（园区）和28个县域特色产业集聚区，产业聚集区成为科技成果孵化、转化与产业化的重要基地，逐步成为科技创新的集聚区。
——民生科技。新药研发取得新进展，2009年承担国家“重大新药创制专项”课题15项，争取资金1亿余元；实施食品安全科技促进专项行动，开展食品安全监控、诚信体系建设和安全保障体系建设，为打造食品安全放心城市提供了科技支撑。节能减排关键技术研究效果显著。
——科技合作与科技管理。建立了“河北省省会高校科研院所联席会”，产学研在各个领域科技大合作的长效机制已初步形成，“十一五”期间组织实施国家级国际科技合作项目7项，省级国际科技合作项目13项。科技政策体系不断完善，科技计划管理水平不断提升，科技与金融互动合作机制初步形成。
4?卫生事业快速发展
——医疗卫生。城乡居民健康状况进一步改善，多项工作在全国处于领先水平，2010年，全市人口平均预期寿命达到73?3岁，婴儿死亡率控制在11‰以下。截止2010年底，全市共有各级各类医疗卫生机构2344个，拥有卫生技术人员43359人；设有村卫生室4467个，乡村医生8470人。2007年，在新型农村合作医疗试点工作取得成功的基础上，实现了农村县（市）全覆盖。2008年，全面推行了参合农民大额医疗保险制度，探索了一条有效缓解农民群众“因病致贫、因病返贫”问题的新路。2010年全市参合率达到96?12%，五保户、贫困户参合率达到100%。
——公共卫生。颁布实施了《石家庄市突发公共卫生事件应急预案》，启动了9项基本公共卫生服务项目和5项重大公共卫生服务项目，在促进公共卫生服务均等化方面迈出了实质性步伐。在市内六区和栾城县、晋州市、赵县、鹿泉市、辛集市、赞皇县等12个县（市）区启动了基层医药卫生体制综合改革试点，积极推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革。
5?文化事业繁荣发展
——群众文化活动。“十一五”期间，我市群众文化活动丰富多彩，“盛世欢歌”大型文化游园、鼓王争霸赛、农民文化艺术节、社区文化周、“优秀剧目进社区、好戏送到家门口”、“千人大比舞”、“万场电影进农村、千场演出进社区”、青少年读书节等系列文化活动，受到基层群众的热烈欢迎。
——文化体制改革。文化体制改革取得突破性进展，市演艺集团及其下属的四家子公司先后挂牌，石家庄广播电视台和广电传媒集团公司组建，市文化市场行政执法大队成立。报业集团新兴媒体快速发展，手机报、数字社区、数字阅报栏进入实质化运作阶段。全市文化产业呈现迅猛发展势头，初步形成了以网络文化、演出、歌舞娱乐、影视、音像、美术品、文物等为主体、门类比较齐全的文化产品和服务体系，到2010年，全市广播电视业总收入增长18%，文化休闲娱乐业总收入增长15%，出版印装业增加值增长15%，动漫产业产值超过10亿元，培育形成了5个年销售额5亿元以上的文化市场。5年来，文化项目招商签约额从最初的全年1000多万元发展到2010年的67亿元，一批投资亿元以上的公益性文化项目建成使用。
6?体育事业各项工作取得显著成绩
——全民健身。“十一五”期间，全民健身组织和服务体系不断完善，建成社会体育指导站648个，健身点2000多个；全民健身服务设施逐步健全，全市共安装全民健身路径1189条，实施城镇全民健身工程164处，乡村健身工程1789个，基本实现了市内社区全民健身路径全覆盖；全民健身活动初具规模，成功打造元旦长跑、社区运动会、自行车环城赛、健康跑四大品牌活动，全市体育人口达42?1%。
——竞技体育。竞技体育水平不断提升，五年共获得世界冠军6个、亚洲冠军5个、全国冠军11个，并打破世界纪录、亚洲纪录、全国纪录各1项；成功举办4届全国田径锦标赛和一次全国武术比赛，承办省级比赛12项25次。
——体育产业。体育产业初显规模，拥有各类体育经营企业400多家，从业人员近万人。体育彩票发行销售逐年增长，累计销售17?85亿元，获公益金9817?5万元，总销售额居全省首位。
——基础设施建设。体育设施建设成果显著，新建水上运动中心投入使用，市运动学校田径场、中山体育场、中山体育馆消防工程、射击场枪弹库等改造工程相继完成。桥东区、新华区、长安区、裕华区全民健身活动中心建成并投入使用。民营资本投入体育设施建设取得新突破，新建滑雪场2个、马术场1个。
7?大旅游发展格局初步形成
依托丰富的旅游资源，以及吃、住、行、游、购、娱等旅游综合产业要素不断完善，我市旅游人数和收入增长迅速。2010年,全年实现旅游总收入100多亿元，年均增速达10%。全市拥有宾馆饭店500多家，床位2万多张，其中星级饭店60家；旅行社228家，旅游定点商店2家，定点旅游商品生产厂家3家，旅游汽车公司6家，中专以上涉旅院校近30所。旅游业的发展，同时带动了交通、通讯、建筑、商贸、餐饮等相关产业的快速发展，扩大了就业渠道，使山老边穷地区百万群众脱贫致富。目前全市旅游直接就业5万人，带动间接就业25万人。
8?民政事业各项工作稳步推进
——社会救助。“十一五”期间，我市社会救助水平进一步提升，出台了城市《低收入家庭认定办法》，着力抓好农村敬老院建设管理，有2所敬老院被民政部评为先进敬老院。
——防灾减灾。救灾救济工作扎实有效，制定出台了《石家庄市自然灾害救助应急预案》，建立了合理的自然灾害救济经费投入机制，农村县（市）全部建立了灾情会商机制。有序推进救灾物资储备库建设，市级储备库完成了物资搬迁，藁城、晋州均建起了县级储备库。
——双拥工作。双拥优抚安置工作成效显著，以“六城同创”活动为契机，加大创建双拥模范城力度，积极开展拥军优属活动，全面落实各项优抚政策。
——社会福利事业。社会福利事业有序推进，启动了市示范性老年公寓工程建设。“十一五”期间新增社会福利企业38家，安置残疾人职工595名。
9?社区建设呈现新亮点
——设施建设。社区设施建设稳步推进，启动了100个农村社区建设试点活动，援建了250个农村图书室，重点推进了村民服务站建设。深入推进城市和谐社区建设，投入资金1352万元，新建改建社区办公用房和服务设施27处；市区49个街道建成社区服务中心42个、341个居委会建成社区服务站284个。
——社区管理。开展了和谐社区示范单位创建活动，制定了创建文明和谐社区的“十个一”标准，涌现出一批示范社区，成为文明城市创建的重要基础。大胆创新社区管理模式，在社区楼院设立“律师会客厅”、建立“心理疏导室”、创办“快乐大讲堂”、搭建“网上连心桥”、开展“社会大帮扶”，社区公共服务能力得到不断提高。
10?就业和社会保障事业取得巨大成就
——劳动就业。“十一五”期间，我市扩大和稳定就业工作成绩显著，创业促就业工作成效明显，职业培训有了长足发展，工资支付行为得到规范，规范劳动关系运行的政策与法规框架基本形成，劳动关系三方协调机制初见成效，农民工工作取得新进展。
——社会保障。社会保障体系进一步加强，社会保障的管理服务水平有了新的提升。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度在我市基本建立并逐步完善，覆盖范围不断扩大。截至2010年末，全市各类企业在职职工及个体工商户共有102?2万人参加基本养老保险，29?9万名离退休人员参加基本养老保险社会统筹，城镇职工失业保险参保人数达89?6万人，共有57628人享受城镇居民最低生活保障，社会保障水平明显提高。
11?妇女儿童权益保护效果显著
——促进妇女发展的工作机构和有效的工作机制进一步健全。形成了多部门、多层次共同促进妇女发展的新格局。妇女教育、健康等取得突破，妇女在经济、政治、文化和社会发展等各个方面发挥着越来越重要的作用。妇女从业人员占从业人员总数的比例达到40%以上，帮助5万多名妇女实现创业就业，基本实现男女同工同酬同保险。妇女平均受教育年限达到10年，女性人才队伍科技文化素质提高，妇女参与社会竞争的能力增强。妇女卫生保健水平不断提高，农村孕产妇住院分娩率达到90%以上，孕产妇死亡率全市降至35/10万，妇女的健康水平和预期寿命进一步提高。开通了12338妇女维权热线。
——儿童健康状况持续改善。婴儿及5岁以下儿童死亡率分别降至15‰和18‰。面向贫困危难儿童开展的社会救助活动成效显著。全社会关心儿童、重视儿童、保护儿童的责任意识提高，逐步建立完善了儿童监护机制、社会保障机制和困境儿童救助机制，探索建立了保护流浪儿童工作“435”模式，建立了流浪儿童保护中心、儿童友好家园等阵地。能为儿童提供及时有效的法律保护和援助。
12?精神文明建设成绩斐然
围绕“三年大变样”等中心工作，城市环境进一步优化，市民文明素质进一步提高，社会文化环境不断净化优化，未成年人德育工作不断加强。2008年市未成年人三级心理维护体系建设获全国未成年人思想道德建设创新案例二等奖，2009年获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。2008年实现了全国双拥模范城“六连冠”，2009年在全国公共文明指数测评中，我市列全国省会和副省级城市第16名，为跻身全国文明城市行列奠定了良好的基础。全市精神文明创建活动不断深化，城市面貌发生了巨大变化，文明城市、文明生态村、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民道德建设不断加强。全市涌现出一批精神文明建设先进典型。在2009年1月召开的全国精神文明建设工作表彰大会上，有5个村镇获得“全国文明村镇”称号、5个单位获得“全国文明单位”称号、6个村镇获得“全国创建文明村镇工作先进村镇”称号、7个单位获得“全国精神文明建设工作先进单位”称号。
（二）发展机遇
“十二五”时期我国经济社会将加速转型，经济增长模式逐步向内需主导、消费驱动的轨道转换。随着经济实力增长和人民生活水平提高，我国将逐步上升到中等收入国家的发展水平。这一时期也是社会矛盾凸显期，经济社会发展水平的提高，对社会公平正义、社会保障等基本公共服务等方面的要求会越来越强烈，社会结构、组织形式、利益格局将发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。因此“十二五”时期，社会事业发展面临着从未有的机遇。
一是在国际金融危机影响下，社会事业发展面临特殊机遇。经济危机时期，社会对于精神文化以及安全的需求往往逆势增长，从而产生拉动社会事业发展的反周期动力，促使政府加大民生投入，公共服务领域年均投入资金超过30亿元，占全市财政收入的10%以上；全市参保率将继续居全省首批18个试点县（市）之首，达到90%以上，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%，公共服务体系健全完善。
二是社会事业的战略地位将显著提高，以人为本、落实全面协调可持续的科学发展观作为党的执政能力的重要内容，使各项社会事业发展得到空前的重视和支持，这是社会事业发展的基本保障。随着政府职能逐步转向社会管理和公共服务，政府将从“经济建设型”转向“公共服务型”，有利于加强对社会发展的统筹管理。
三是以“三年大变样”为基础，我市经济实力的增强和消费结构的升级，将为社会服务业提供更大的发展空间。经过30多年的改革开放，我市经济快速发展，预计到2015年，我市国民经济生产总值将超过6000亿元，人均生产总值将跃上8500美元。经济综合实力的增强，将为社会事业发展奠定良好物质基础。财政支出用于社会保障部分的增幅高于财政收入增长1-2个百分点，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长9%以上，城乡居民收入结构将发生显著变化，城镇居民财产性收入和农村居民非农业收入比重逐年提高。居民收入的持续增加和消费结构的升级将为社会事业发展开辟更广阔的需求空间和发展空间。
四是社会事业的改革动力将进一步得到释放。科学发展观指导下的社会发展，要适应把提高人民的物质文化生活水平与健康水平作为发展的出发点和归宿点，把促进人的全面发展作为发展的最终目标和最大动力的根本要求，必然要加强市场在社会事业资源配置中的基础性作用，进一步推动社会事业管理体制和运行机制的改革，增强社会发展的活力和效率。随着市场化改革的加快，将不断触及深层次的利益调整，社会转型过程中相伴随的社会风险以及长期积累的收入分配、就业、社会保障、教育、医疗、食品安全等社会矛盾，都需要通过深化改革来化解深层次体制机制矛盾，有效扩大供给并促进社会公平正义。
五是社会发展的人文环境将更加有利，人民群众的民主法制意识不断加强，政治参与和社会参与的积极性不断提高，将为推动社会发展、构建和谐社会提供更好的环境和条件。
（三）面临挑战
一是我市社会事业基础仍显薄弱，社会发展水平较低，社会基本公共服务基础能力不强，社会公共服务供给的数量和质量还不能满足人民群众的需求。提高社会需求的供给能力，将是一项长期的任务。
二是人才和教育仍然是经济社会发展的“瓶颈”制约。在国际国内竞争日趋激烈、科技发展日新月异、转变经济增长方式的要求日益强烈的大趋势下，人才不足、基础教育薄弱、职业教育滞后、优质教育资源短缺、教育对经济发展的支撑能力不足、自主创新能力不强等问题，仍然是影响我市经济社会可持续发展的关键问题。
三是人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成的巨大压力，将使就业长期处于高压状态，对经济社会发展和社会保障形成巨大的压力。2010年我市60岁以上老年人口达到135万，约占总人口的13%；65岁以上老年人口已超过82万人，约占总人口的8%。未来5年，人口老龄化趋势将日趋严重，人口老龄化将使“人口红利”逐步消退，较好的解决人人享有基本养老服务，将是今后社会事业发展一项重要任务。
四是缩小城乡公共服务之间差距的任务日益紧迫。从全国目前的平均水平来看，在义务教育方面，城市普通小学和初级中学的生均教育经费分别是农村的1?2倍和1?3倍；在医疗卫生方面，城市每千人口病床数是农村的4?22倍，每千人口卫生技术人员数是农村的2?52倍，而农村地区的婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率则分别是城市的2?8倍、2?9倍和1?2倍。基本公共服务在城乡、区域之间的非均等化较为明显，农村社会事业比较落后,公平性问题突出。
五是社会事业投入还难以得到必要的保证。目前我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管达到了30%左右，但与世界上人均GDP3000美元和3000-6000美元的国家相比，仍然分别低13个百分点和24个百分点。社会事业总体上缺乏财政资金稳步增长机制，也未建立起完善的、长效的多渠道筹资机制，解决社会事业投入不足的任务十分繁重。
二、总体思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和建设小康社会的要求，以人人平等享有基本公共服务为目标，以构建和完善公共服务体系、扩大公共服务供给能力为主要内容，以统筹城乡社会协调发展为主线，以公共财政为支撑，大力推进公益性社会事业发展，加快经营性社会事业的市场化进程，积极推动社会管理体制创新，为构建和谐社会，实现经济社会可持续协调发展提供坚实基础。
（二）基本原则
1?公益性与经营性统筹兼顾
优先发展以公益性为主体的社会事业，把满足人民群众基本公共服务需求作为社会事业发展的首要任务。妥善处理好公益性和经营性社会事业发展之间的关系，积极促进非公益性社会事业发展。
2?政府主导与市场机制相结合
确立政府在推进社会事业发展中的主导地位，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能；发挥市场对资源配置的基础性作用，充分调动社会力量广泛参与社会事业发展。
3?突出重点与全面发展相统一
坚持以社会需求为导向，进行科学合理的分类指导，优先发展基本公共服务，加强社会事业重点领域、薄弱环节和贫困地区的发展，积极促进社会事业行业之间、地区之间协调发展。
4?公平性和效率性相统一
坚持社会事业发展的公平性，促进人民群众享有基本公共服务的权利平等与机会均等，切实维护弱势群体的社会权益，从制度上保障人民群众共享经济社会发展成果。同时注重通过强化竞争和管理等手段,提高公共资源的配置效率,提高社会事业投资的经济效益。
5?社会事业发展与经济发展相协调
坚持社会事业与经济同步发展，加大对社会事业投入，有效解决公共服务总量供给不足的矛盾，提高整体水平，满足城乡居民多层次、多方面的发展需求。
6?继承性与创新性相统一
在坚持原有基础的基础上，根据全市经济社会发展需求，不断创新社会事业发展的新思路、新模式。
（三）发展目标
到2015年，全市社会事业有显著发展，城乡和区域间享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，社会公共产品进一步丰富，社会保障功能进一步增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与我市经济发展相适应的社会事业服务体系和管理体系，能较好满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求，全市社会事业发展达到全国省会城市中等以上水平。
——人口。2015年末，全市总人口控制在1041万以内，2011-2015年期间年均自然增长率控制在6?8‰以内。逐步完善出生缺陷干预体系，筑牢人口质量第一道防线，出生人口素质明显提高，人口性别和年龄结构进一步优化。
——教育。高质量普及九年义务教育水平，大力发展职业教育，使中等职业教育规模与普通高中大体相当，基本普及高中阶段教育，进一步提高高等教育质量和大众化水平。到2015年，市区要基本满足幼儿享受优质学前三年教育的需求，农村学前三年入园(班)率达到93％；小学和初中适龄人口入学率分别达到99?95％和99?8%；残疾儿童少年义务教育入学率达到98%；基本实现义务教育和学前教育优质均衡发展。高中阶段教育毛入学率达到93％，教育的多样性、优质性、特色性更加明显，教育事业总体水平达到全国先进行列。
——科技。到2015年，财政科技拨款占财政支出的比重达到4%，全社会R&D经费支出占GDP的比重达到2?5%。高新技术产业开发区增加值占地区增加值的比重达到30%以上，万人发明专利授权量年均增长14%。创新人才队伍不断壮大，每万人口从事科技活动人员达到60人。百人口国际互联网用户数达40户，城市空气污染指数低于2?15，城市污水处理率达100%，创新成果惠及民生。初步形成创新特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、辐射带动能力较强的河北省区域创新中心城市和国家创新型城市，综合创新能力达到国内省会城市中等水平。
——卫生。到2015年，居民平均期望寿命在2010年的基础上提高1-2岁,达到75岁以上；婴儿及五岁以下儿童死亡率分别降至11‰和15‰以下,孕产妇死亡率降至20/10万以下。全市每千人口职业（助理）医师数达到2?30人，每千人口拥有医疗机构床位数达到4?5张。新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上，逐步缩小新农合与城镇职工医保和居民医保的差距。基本医疗卫生制度和基本药物制度初步建立，医疗卫生服务和保健水平逐步提高。基层医疗卫生基础设施全部实现标准化建设，基层医疗卫生队伍素质明显提高，基本公共卫生服务得到普及。
——文化事业和文化产业。文化事业日益繁荣，基本建成公共文化服务体系，广大人民群众的基本文化权益得到有效保障，建设和投用一批标志性文化设施。精神文化产品更加丰富，涌现出一大批具有我市特色、市场占有率高、知名度和美誉度全国一流的文化产品和服务品牌。文化产业发展壮大，建成一批规模大、效益好的文化创意产业园，谋划和实施一批大型文化产业项目，培育一批总收入超5亿元的重点文化企业，文化产业增加值年均增长25％以上，文化对经济社会发展贡献度显著提升。
——体育。完善具有我市特色的全民健身服务体系，到2015年，各县（市）区、乡镇、行政村全部建立全民健身组织，市（县）区体育总会、体育单项协会组织健全，市单项体育协会达到23个；全面提升竞技体育综合竞争力，在2011年城运会、2012年伦敦奥运会、2013年全国第十二届运动会上实现运动成绩新突破；发展具有我市特色的体育产业，到2015年体育产业总投资增加到30亿元，从业人员增加到2万人，体育产业的GDP占全市GDP的比重力争达到0?5%；完善公共体育设施，到2015年，100%的城市社区居委会都建有体育健身路径，行政村的体育健身器材安装达到50%。
——旅游。到2015年，基本建成结构合理、设施完善、服务优良、竞争力强的旅游城市。年旅游总收入达到333亿元，旅游业占全市国内生产总值的比重达到5%，旅游业成为全市国民经济的支柱产业。其中，年接待国内旅游人数达到6130万人次，国内旅游总收入达到323亿元；年接待海外入境游客35万人次，旅游外汇收入达1?45亿元。将西柏坡——天桂山风景名胜区建设成为国家5A级景区，全市2A及2A级以上景区率达到80%。努力打造“红色西柏坡、绿色太行山、古韵石家庄”三大品牌，力争使“红色西柏坡”成为品牌形象鲜明、品牌知名度和美誉度高的国内著名旅游品牌。
——就业与社会保障。“十二五”时期，全市城镇实现新增就业45万人，转移农村劳动力75万人，培训各类劳动人员100万人次，城镇调查失业率控制在4?5%以下。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，到2015年，全市城乡养老参保人数由现在的238?4万人增加到691?8万人，城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险由2010年的218?6万人上升到350万人。加强协调劳动关系的机制建设，各类用人单位签订劳动合同率达到98%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到98%。进一步加大财政投入，每年财政支出用于社会保障部分的增幅高于财政收入增长1-2个百分点，企业退休人员基本养老金水平年均提高10%以上，城镇职工和城乡居民在政策范围内住院医疗费用支付比例达到70%以上。
——民政。到2015年，全市灾害应急救援能力显著提高，城乡救助体系建设进一步完善，农村五保集中供养率达到70%以上，“三星级敬老院”数量不低于总数的60%，全市要建成一所示范性老年公寓、1个大型养老社区，养老服务机构的床位总数要达到老年人口的3%左右，居家养老服务网络覆盖全市所有的城镇社区和农村。争取新办福利企业50家，安置有劳动能力残疾人800名左右。加大福利彩票发行管理工作力度，规范运作，“十二五”期间，力争完成销售45亿元，筹集公益金2?5亿元。
——社区建设。到2015年，全市所有城区和街道，都要建有具有生育保健、文化娱乐、生活服务、法律服务、就业和社会保障、教育培训等综合服务功能的社区服务中心，合理配置社区服务设施，每百户居民不低于20平方米。建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。完善社区管理体系建设，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系。
三、主要任务
（一）人口和计划生育
“十二五”期间，我市人口和计划生育工作要着眼人口长期均衡发展，深化综合改革，实现由单纯控制人口数量增长向统筹解决人口问题转变、由人口大市向人力资源强市转变。
1?突出做好重点地区和人群的计划生育工作
稳定低生育水平。一是进一步完善利益导向机制，逐步提高奖励扶助标准，建立特别扶助制度，解决计生特殊困难家庭实际困难，探索建立和实施有利于计生家庭的户籍、土地、教育、就业、福利以及社会保障制度；二是进一步加强流动人口计划生育服务管理，建立和完善全市流动人口计划生育信息交换平台，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理；三是进一步完善技术服务体系，继续新建、改扩建一批县级服务站、乡镇服务站、村（社区）计生服务室。
2?着力提高出生人口素质
实施“优生促进工程”，在生殖健康公共服务的框架体系下，逐步开展孕前优生健康检查免费服务工作，全面启动为待孕妇女免费提供孕前风险评估服务，建立全市出生缺陷高危风险人群数据库。创建“孕前宣传培训、优生咨询、风险评估、健康检查、技术干预、孕期产前随访服务、新生儿筛查和不孕不育治疗”八位一体优生促进运行模式，从源头提高人口素质。积极推进婴幼儿早期教育工作，提供科学养育和母婴保健咨询、培训、宣传等公共服务。
3?着力解决人口结构性问题
一是综合预防和治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠等违法犯罪行为；二是积极应对人口老龄化，加快建立覆盖城乡的养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，鼓励社会力量发展养老服务业。
4?切实加强流动人口服务管理工作
进一步推动流动人口管理体制创新和均等化服务，形成“市规划指导、区协调监督、街道组织落实、社区综合服务”的人口工作新体制，解决好流动人口就业服务、技能培训、社会保障、子女教育等实际问题，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得市民化待遇。
5?全面推进人口信息化建设
积极参与社会管理创新城市建设，收集整合相关部门的信息资源，建立部门间人口信息共享机制，建立人口数据的快速采集、动态检测和系统分析预测体系。
（二）教育
“十二五”期间，继续大力实施科教兴市战略和人才强市战略，落实教育优先发展的战略地位，统筹各级各类教育发展。高水平普及学前教育，重点发展农村学前教育，巩固提高九年义务教育水平，九年义务教育巩固率达到98%以上，加快普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上。加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展，发展具有我市特色的职业教育，提高高等教育水平，继续完善终身教育和特殊教育机制。
1?强化义务教育均衡发展
坚持义务教育均衡发展重中之重的战略地位，以县级行政区域内率先实现均衡发展为工作重点，推进区域内义务教育校际间均衡发展。加强义务教育均衡发展示范区建设，基本均衡办学条件，健全城乡一体化义务教育经费保障机制，财政拨款和学校建设要向农村学校和城镇薄弱学校倾斜，到2015年，实现城乡之间、学校之间在校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施等方面基本均衡。基本均衡师资力量，配齐配好义务教育阶段学校专任教师，实现各校的师资水平、职称比例、骨干教师数量大致相当。其中小学教师具有专科及以上学历的比例达95%以上，初中教师具有本科及以上学历的比例达95%以上。基本均衡学校管理水平，以农村学区化管理和城区集团化办学为导向，通过优质学校带动和优质资源辐射，全面提升每所学校的管理水平和管理质量，彻底消除薄弱校。基本均衡学校教育质量，加大素质教育推进力度和课程改革进程，改革人才培养模式和评价制度，优化教育教学手段，提升教育科研水平，建立并完善市、县两级义务教育质量保障监控体系，建立科学的学校管理和质量评价制度。
2?加快完善学前教育公共服务体系
确立学前教育作为终身学习开端和国民教育重要组成部分的战略地位，坚持其公益性和普惠性，构建以公共服务为基础，以政府办园为主体，公办与民办共同发展的全面覆盖城乡的幼儿教育体系。重视发展农村学前教育，努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。实施农村乡村中心幼儿园建设工程，村办幼儿园都要建成合格幼儿园，每个乡镇至少要办好一所公办中心幼儿园。到2015年，全市城市市区要基本满足幼儿享受优质学前三年教育的需求，农村学前三年入园(班)率达到93％以上。
3?形成高中和职业教育特色
实施高中质量提升和特色建设工程，深入推进高中课程改革，全面落实课程方案，加强内涵建设，加快提升高中整体办学水平和学生综合素质。坚持普通高中特色化、多样化发展，鼓励高中学校根据教育性质任务、学生发展要求与教学现状，形成自身文化和教学特色，“十二五”期间，形成一批科技、艺术、体育、外语等特色高中。
促进中等职业教育健康发展，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，“十二五”期间为经济社会发展、产业升级和企业经营培养高素质技能型人才10万人。把促进就业作为导向，普遍实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。积极开展“普职融通”，实现普通教育和职业教育资源共享。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，“十二五”期间，中等职业学校专业教师每年接受各类各级培训人数达到1000人。实训基地建设国家级达到10个以上、省级达到20个以上、市级达到40个以上。加快整合职业教育资源。利用3-5年的时间，建成职业教育园区，5所职业学校和1所特教学校纳入职业教育园区建设规划，1所高职院校纳入正定新区建设规划，建成后在校生规模达到3万人。
4?提升高等教育质量
处理好稳定规模和提高质量的关系，科学规划学科专业体系，围绕构建我市现代产业体系，进一步优化高等教育布局结构、层次结构和专业结构。加大高等教育经费投入力度，支持市属高校加强基础设施和教学条件建设，提升大学整体育人能力，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20%以上。设立专项经费支持市属高校开展重点学科、重点实验室、重点专业、精品课程、师资队伍、实践教学基地建设，支持开展科学研究和教育教学改革研究。
5?健全终身教育体系
倡导全民阅读，广泛开展城乡社区教育，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，从业人员继续教育年参与率达到70%。认真实施“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”以及“社区教育中心建设工程”。“十二五”期间，实现农村劳动力转移培训每年10万人，农村实用技术培训每年50万人次，创建“三星”级市级示范性乡镇成人学校20个，“二星”级乡镇成人校50个。创建9个社区教育中心，构建全民学习、终身学习的服务支撑平台。统筹扩大继续教育资源，加强城乡社区教育机构和网络建设，大力发展现代远程教育。
6?完善特殊教育体系
加大特殊教育投入力度，建立健全经费保障机制，提高特殊教育教学质量，每个县(市)建成一所标准化特教学校。完善特殊教育体系，积极发展高中阶段特殊教育，举办以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。市特殊教育学校以整体迁入职教园区为发展契机，不断满足有特殊教育需求的九年义务教育学生就学需要，并在义务教育的基础上向两头延伸，积极办好各类专业的学前康复教育。到2015年，全市适龄三类残疾儿童少年入学率达到95%以上，残疾少年的自主自强精神和生存发展能力得到不断强化和提高。
（三）科技
“十二五”期间，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以科学发展为主题，以创新促进“转型升级、跨越赶超”为主线，以创新型城市建设和中东西区域经济协调发展为重点，以提高创新能力、创新引领产业竞争力提升、保障和改善民生为核心，强化在冀中南经济区的主导地位和全省的领先地位，为建设繁华舒适、现代一流省会城市提供重要支撑。
1?大力推进产业技术创新
集中力量实现主导产业关键技术的突破。生物医药产业要在生物制药技术、中药现代化、微生物发酵技术及组合化学技术三大技术领域实施技术攻关，建成具有国际影响力的国家生物技术及新医药产业基地。积极推进战略性新兴产业的科技创新。到2015年，电子信息领域市以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室发展到50个；实现新能源产业产业化，促进优化能源结构、节能减排，新能源（不含水电）在一次能源消费中的比重达到5%以上。
2?创新成果普惠民生
“十二五”期间，进一步增强全市科学防治重大疾病的能力和技术，加强环境和职业危害预警与保护技术、高危人群的社区管理模式、疾病干预技术在社区的推广示范等方面的研究，城乡居民健康水平有较大提高，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
在水污染、大气污染、土壤污染、固体废物与化学品污染防治与农村环境综合整治、生态保护与生态建设、基于循环经济的污染防治技术等方面突破关键技术，研究建立先进的环境监测预警体系、环境监管体系和较为完整的环境科技支撑体系。
攻克节能减排关键、共性技术难题，做好节能减排技术示范项目评估与推广，加快节能减排技术创新平台与服务、循环经济技术体系建设，初步形成政府引导下市场主体自觉节能的新机制。
以科学技术普及与培训、适用技术推广应用、星火富民示范项目实施和城乡统筹发展为抓手，加快城镇化和新农村建设步伐。
依靠科技创新提高公共服务与公共安全保障能力，加快信息技术等先进适用技术在公共服务领域的应用，加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持，提高对重大自然灾害和安全事故的防范能力。
3?进一步强化创新能力培育
加快创新平台与条件建设，围绕生物医药、装备制造、循环化工等优势产业，加快推进工程技术研究中心（重点实验室）、企业技术中心建设，提高整体研究创新能力。
强化高端人才的保持与吸引，努力培养造就一批创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在国内和国际上处于领先地位的科技领军人才。改革和完善现行的工资分配制度，建立健全按技术要素和贡献大小参与分配的人才激励机制，支持企业和各类机构培养和吸引科技人才。营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，优化科技人才创新创业的政策和社会环境，依法保护科技人才创新创业活动。
建立财政科技投入稳定增长机制，引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入，进一步完善科技金融互动合作平台建设，有效解决科技型中小企业融资难问题。建立基于绩效评价的科技计划项目管理和预算控制制度，积极推动财政科技投入绩效评价工作的科学化、制度化和规范化。
建立专业化的科技创新服务机构，以公益性为主要运转方式，在企业与科研院所、投融资机构、科技中介等之间架起桥梁，促进科技与经济的紧密结合。进一步提升行业协会在促进行业发展和产业技术创新方面的代表性、权威性和影响力，促进行业技术联盟的形成和行业技术标准的制定，推动行业科技创新水平的提高。
加强科普教育，确保政府科普专项经费投入的稳定增长，鼓励科研院所利用科研设施、场所等科技资源向社会开放开展科普活动，不断满足公众多样化多层次的科普需求。营造开放的文化环境，提倡求真和平等的科学精神，树立开放协作的竞争观，建立适应新时期发展的创新文化价值体系。
（四）医疗卫生
按照建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度总体目标，着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院试点改革等医药卫生体制改革，卫生服务的公平性和可及性进一步提高，“看病难、看病贵”问题得到缓解，人民健康水平进一步提升。
1?加快推进基本医疗保障体系建设
全面推开城镇居民基本医疗保险制度，积极推进灵活就业人员参加基本医疗保险，解决农民工基本医疗保障问题。逐步提高政府医疗保险补助标准和保障水平，逐步提高政策范围内的住院费用报销比例和医保最高支付限额。进一步完善新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在96%以上。逐步提高新型农村合作医疗保障水平，在全部县（市）开展门诊统筹，积极推进重大疾病医疗保障试点工作，提高住院费用报销比例，到2015年新农合最高支付限额达到全市农民人均纯收入9倍以上，力争使参合农民就医自付比例低于40%。
2?稳步推进国家基本药物制度建设
国家基本药物和省增补药物通过省级采购平台，实行网上集中采购、统一配送，保障群众基本用药。建立基本药物储备制度，加强药品、医疗器械质量监管，探索进一步降低基本药物价格的采购方式。推行基本药物临床应用指南和基本药物处方集，建立基本药物合理使用制度，确保临床首选和合理使用基本药物。在政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和实施一体化管理的村卫生室配备和使用基本药物，并实现零差率销售。基本药物和省增补药物全部纳入基本医疗保障的报销范围，报销比例应明显高于非基本药物。以实施基本药物零差率销售为突破口，整体推进基层医疗卫生机构的管理体制、人事制度、分配制度、补偿机制、保障制度等综合改革。
3?健全基层医疗卫生服务体系
积极推行全科医生制度，为城乡居民提供基本医疗和公共服务。着眼于强基层、保网底、重规范，继续健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加快城市社区卫生服务体系建设，初步建立以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养培训制度，基层队伍得到逐步加强。转变基层医疗卫生机构运行机制，完善基层医疗卫生机构补偿机制，探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线等管理方式。逐步建立分级诊疗制度，提高基层医疗卫生机构的服务水平。
4?实施基本公共卫生服务逐步均等化
着眼于提高政府保障能力，继续实施居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防控、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等国家基本公共卫生服务项目。扎实推进农村孕产妇分娩补助、补服叶酸、农村妇女乳腺癌和宫颈癌早期检查、贫困白内障患者复明手术等重大公共卫生服务项目。解决好流动人口的公共卫生服务问题。进一步完善基层公共卫生服务网络，所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心都要明确一定比例的医务人员从事公共卫生服务，每个村卫生室都至少要确定1名乡村医生承担公共卫生工作。
5?实现市级公立医院全面改革的突破
坚持维护公益性和社会效益原则，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。全面实施绩效管理，制定院长任期目标考核责任制，逐步形成科学规范合理的薪酬体系。在市级医院探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构试点，探索建立公立医院质量监管和评价制度，逐步建立医院管理评价的长效机制。探索医院财务制度改革，严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制，在三级以上医院逐步实行总会计师制度。建立公立医院信息公开制度，接受社会多方监督。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，增强公立医院的发展后劲。实施市级优质卫生资源倍增工程，调整市级医院布局，建设一批现代化医疗中心。
6?强力推进农村医药卫生体制综合改革
加大农村医改投入、改善农村医疗卫生条件、提高农村医疗机构服务能力，满足农民群众不同层次的医疗卫生需求，全面提高农民群众的健康水平和生活质量。一是加强村卫生室能力建设，完成村卫生室标准化建设、加强村卫生室从业人员建设、配备使用基本药物；二是提升乡镇卫生院服务能力，完成乡镇卫生院标准化建设、加强乡镇卫生院队伍建设、提高乡镇卫生院设备水平、推进基层医药卫生体制综合改革；三是探索推进县级医院改革，建立医院经营双轨制、实行医疗服务双价格、配备医疗服务双队伍。
7?大力推进卫生监督工作
提高公共场所、饮用水、放射卫生监督监测技术水平，积极开展建设项目卫生评价，逐步解决危害人民群众健康的突出环境卫生问题。依托综合医院加强职业病防治机构建设，健全职业病防治网络，做好重点职业病、放射病监测工作。加大打击非法行医和非法采供血力度，整顿和规范医疗服务市场秩序。
（五）文化
“十二五”期间，全市要进一步完善公共文化服务体系建设，建设和投用一批地标性文化设施，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。继续深化文化体制改革，创新文化宏观管理体制，为文化事业发展和文化市场繁荣创造良好环境。加快发展文化产业，形成以文化产业为主导、相关产业联动发展的文化产业发展体系，文化对经济社会发展贡献度显著提升。
1?完善公共文化服务体系建设
加快建立结构合理、发展均衡、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。完善城区公共文化服务网络，充分发挥群艺馆（文化馆）、图书馆、美术馆职能，着力推动区级“两馆”（图书馆、文化馆）和社区文化中心建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的公共文化服务体系。加强主城区地标性文化设施建设，将现火车站改建为石家庄市博物馆。在正定新区新建燕赵大剧院、新区美术馆、非遗博物馆和石家庄图书馆等文化设施。构筑新农村文化服务体系，推进农村文化设施和重点工程建设。进一步完善农村广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋、农村数字电影放映等文化惠民工程。初步实现县级图书馆、文化馆，乡镇综合文化站和社区文化中心面积达标、设备完善、服务到位；广播电视覆盖广大农村。加大财政对公益性文化事业的投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设。
2?积极推动文化产业发展
鼓励和支持原创文化产品，创新文化品牌，培养一批综合实力强、影响力大的龙头企业，省市级文化产业示范基地力争达到30家，国家级文化产业示范基地力争实现零的突破。到2015年，全市基本形成产业规模较大、市场体系健全、产业特色鲜明、创新能力较强的文化产业发展新格局。
大力发展演艺娱乐业。结合打造省会“夜经济”，大力丰富省会文化夜生活，积极培育天天有演出的演艺市场。适应市场需求，积极组建各种类型的文艺表演团体，整合演艺娱乐资源，促进演艺业和娱乐业的互动繁荣。
大力发展印刷包装业。筹建华北出版印装产业园，形成集出版、印刷、发行、物流、科研、展览、交易、培训、商务、服务等于一体的新闻出版产业集群。建设发展2－5家集批发、仓储、物流为一体的现代化大型图书批发市场，大力发展零售书店和图书连锁经营。到2015年，力争使我市出版印装发行业产值达到200亿元。
大力发展文化旅游产业。深入挖掘我市地域文化，推动文化与旅游的深度结合，延伸产业链，扩大产业规模，健全产业体系，形成文化产业与旅游产业资源共享、市场共享、互为支撑、互为促进、共同提升的良性发展机制。
大力发展动漫游戏产业。依托我市国家级动漫产业发展基地的优势，整合资源，做大做强石家庄信息工程学院动漫创业孵化园等8个园区；继续加大政策扶持力度，鼓励现有70家动漫企业中的龙头企业发展原创，支持更多企业做好外包。
大力发展民间工艺产业。打造展示、交易、信息三大平台，挖掘民间艺术瑰宝，展现民间艺术风采，推广民间艺术成果，培育民间艺术市场，加速民间工艺产业化步伐。扶持我市民间工艺博物馆发展，努力将其打造成省会非遗展示、交易平台。
大力发展图书发行和报刊传播业。积极扶持民营书业做大做强，以石家庄日报社为重点，建设成为主业突出、品牌名优、综合实力强的综合传媒实体。
3?开展丰富多彩的群众性文化活动
活跃群众精神文化生活，打造“中国·石家庄北方鼓乐大赛”、“彩色周末”、“千人大比舞”、“红歌唱响”、“农民艺术节”等品牌文化活动，“彩色周末”每年演出不少于1000场。组织好“文化大观园”综艺文化活动。继续深化和创建群众文化活动品牌，广泛开展文化下乡（进社区）、广场文艺会演、群众歌咏比赛、群艺大舞台、图书馆系列服务等文化活动；推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化；发展老年文化事业。
4?继续深化文化体制改革
推进公益性文化事业单位改革，建立健全事业单位法人治理结构，转换机制，增强活力，改善服务，提高效率。抓紧完善国有文化资产管理方式，规范收入分配制度，激发企业生机与活力。市报业传媒、广电传媒和演艺集团公司强化落实宣传文化工作和经营目标责任书及发展规划要求，加快股份制改造，争取实现上市发展。创新文化宏观管理体制，各级文化广电新闻出版等行政管理部门要积极转变职能，为文化企业发展和文化市场繁荣创造良好环境。进一步放宽文化市场准入政策，鼓励引导社会资本和外资通过独资、合资、合作等方式，进入更多的文化领域。
5?加强文化遗产保护工作
加强对现有文物的保护、抢救、管理、利用，严格执行文物申报和普查制度，做好重点文物及其周边环境整治和维修保护工作，对有险情的省保级以上文物建筑全部进行修缮。着力推动正定古城、中山国大遗址保护。谋划推动井陉瓷窑博物馆、平山沕沕水古代人类活动遗址博物馆、“309”号院毛泽东故居纪念馆、工业遗址博物馆群、铁路博物馆、药都博物馆、纺织博物馆等专题博物馆建设。积极实施非物质文化遗产保护工程，建立健全非物质文化遗产保护制度和保护体系，完善全市非物质文化遗产数据库，健全管理和评审机制，实施保护与传承工作定期考评和警告、取消资格的动态管理制度，扶持重点项目的产业开发和利用。
6?进一步提升城市文明程度和市民素质
加强社会主义核心价值体系建设，以争创全国文明城市为目标，大力实施市民素质提升工程，扎实推进文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，大力倡导志愿精神，完善志愿者服务制度。加强未成年人思想道德建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务、守信用，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（六）体育
以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质为落脚点，以大体育观、大产业观推动体育事业全面、协调、可持续发展。坚持普及与提高相结合，促进群众体育和竞技体育协调发展。积极推进体育产业发展，构建现代体育产业体系。
1?完善全民健身公共服务体系
加强全民健身组织体系和队伍建设，积极筹建全民健身服务中心。发展壮大社会体育指导员队伍，到2015年全市社会体育指导员达到1万人。以每年一度的“8·8全民健身日”为节点，策划组织形式多样的群众体育活动和竞赛。继续打造元旦长跑、社区运动会、中国·石家庄自行车环城赛三大全民健身品牌活动。每年举办各级各类全民健身活动2000项次。大力推进体育活动进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭，使体育成为更多人的健康生活方式。继续加强基层全民健身设施建设，具备开放条件的各级各类学校体育设施应向公众开放。鼓励支持社会团体、民间组织和个人兴办体育事业及组织参加体育健身活动。完善全民健身的科学标准和规范体系，加强对群众体育发展状况、人民群众健康状况的检测与统计工作。不断提高《国民体质测定标准》合格标准的人数比例，力争到2015年达到90%。
2?实施竞技体育发展战略
围绕《奥运争光计划》，实施我市“高水平竞技体育发展战略”。本着“立足省运、瞄准城运、着眼奥运”的原则，突出发展田径（投掷）、射击、体操、女子举重、摔跤和柔道等重点项目，打造精品、培养尖子，力争在奥运会和全运会上实现运动成绩新突破。积极承办大型体育赛事，努力申办国家和国际高水平比赛。加强竞赛组织人员的业务培训，全面提升办赛能力和水平，大力培养发展裁判员队伍。以国家、省级高水平后备人才基地为龙头，优化项目结构，合理配置资源，加强省、市级体育传统项目学校的管理，扩大优化业训网络。各县（市）区结合自身特点开展1至2个特色项目，加强科学训练，提高业训质量和输送数量。
3?大力发展体育产业
积极培育体育市场，全力打造体育健身服务业。重点培育发展体育健身休闲市场，抓典型、树品牌，发挥体育健身服务业在体育产业发展中的引领作用。打造石家庄市体育产业园区，推进“环京津健身休闲圈”建设步伐。形成体育休闲业的相关科研、用品制造、展览、销售等一个完整的产业链，吸引京津等周边城市人群消费，提升我市形象。加强体育市场的规范管理，形成以行政监管、社会监督与服务认证制度相结合的管理体系。鼓励体育健身业成立游泳、武术、健身等行业联合会，加强行业自律，发挥服务功能。
4?加快公共体育设施建设步伐
到2015年，各县（市）区均要建成不小于5000平方米的全民健身中心；所有街道办事处和乡镇建有公共体育健身设施,50%的县（市）区还要建有体育场（馆）、游泳馆、体育健身广场。全市人均体育场地面积达到1?60平方米以上。加速城市体育设施规划的实施，建成一批高水平的体育场馆，在正定新区积极筹建省会体育中心，改扩建市游跳中心，以及其它配套设施，为承办全国综合性运动会奠定基础。按照民心河规划总体方案，同时推进安排建设民心河两岸配套体育设施，打造民心河健身长廊。
（七）旅游业
以资源为基础，以市场为导向，打造以红色革命圣地西柏坡为首的“红色西柏坡、绿色太行山、古韵石家庄”三大品牌，着力打造旅游精品，加快完善旅游服务设施，积极参与环京津、环渤海区域旅游合作，全面加强旅游品牌营销，力争使我市成为我国著名旅游目的地。
1?整合优化旅游资源
进一步整合旅游资源，重点构建中部都市文化商务休闲区中心；西北部红色旅游片区、西南部山地生态旅游片区、东部平原乡村田园观光片区；从西柏坡到嶂石岩的太行山地风景道；滹沱河水系旅游景观带。
2?着力打造旅游精品
以“大西柏坡”开发建设为龙头，加快“红、绿、古、新、特”旅游产品创新和提升，重点建设西柏坡红色旅游区、驼梁-五岳寨生态旅游区、正定古城旅游区、赵州古文化旅游区、苍岩山-秦皇古驿道文化旅游区、嶂石岩地质奇观旅游区、蟠龙湖-封龙山国际旅游度假区、抱犊寨-植物园游乐休闲旅游区、正定新区会展休闲旅游区和石家庄都市旅游新区等10大旅游景区，着力打造一批国家级精品景区，集中力量实施一批关联配套项目，提高旅游要素配套水准，提升城市旅游整体形象，努力把旅游业培育成为带动现代服务业发展的支撑产业。
3?加快完善服务设施
推进正定国际机场扩建和西柏坡高速、西阜高速、石港高速、沿山高速和滨河公路等高等级公路建设，提高景区的可进入性和内外联动性；建设市、县、景区三级游客服务中心，形成网络化、多层次、功能完善的游客服务中心体系；加快星级酒店、经济型酒店和家庭旅馆、青年旅馆、野营地等简易住宿设施建设和布局优化，推进低碳节能的房车营地建设，完善以市区住宿设施为依托、景区度假服务设施为主体、农家特色旅馆为补充的住宿服务设施体系；协调发展酒店餐饮、特色风味餐饮和大众餐饮服务，建立多档次、多品位的餐饮服务体系。
4?积极开展旅游合作
积极参与环京津、环渤海区域旅游合作，促进京津冀、环渤海旅游市场共建、信息共享、资源互补，实现区域旅游一体化发展；重点加强与京津的旅游合作，借助其国际旅游城市地位，提升我市旅游国际化水平；加强与井冈山、韶山、遵义、延安等红色景区的旅游协作，实现“五大红色首都”的资源共享和合作共赢；加强与晋陕豫中西部地区的旅游合作，实现华北、中原和黄土高原人文历史游的联动；加强与省内秦皇岛滨海休闲游、承德皇家历史文化游及保定、邢台、邯郸红色旅游开发合作，实现省内各市旅游业的错位、互动和协同发展。
5?全面加强品牌营销
以“红色西柏坡”为旅游名片，打造我市旅游新形象；加强对我市旅游形象识别系统设计、传播和推广；充分利用各大传播媒体对我市的旅游资源、景区及其优势进行宣传，提高我市各风景名胜区的知名度，提升我旅游城市的功能地位。
6?着力打造休闲旅游度假区
依托我市自然资源优势，加大休闲旅游度假区建设力度，适应人们不断增长的休闲旅游度假需求，提高我市旅游承载能力，重点建设西柏坡温泉度假小镇、石家庄滨河度假中心、漫山生态休闲服务区、“众诚”白鹿泉体育休闲俱乐部、北京国泰上城置业有限公司伏羲湾生态旅游休闲区、元氏县蟠龙湖国际旅游度假区、西部长青旅游度假区、清凉山景区会议旅游服务中心、河北省新疆风情体验园。
（八）就业与社会保障
建立健全与我市国民经济和社会发展相适应的城乡一体化的就业和社会保障体系，实施扩大就业工程，进一步强化政府促进就业的责任，建立促进就业的长效机制；加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，大幅度扩展养老、医疗、工伤、失业和生育五项社会保险的覆盖范围；加强劳动关系协调体制机制建设，提高劳动争议处理能力，构建和谐劳动关系。
1?采取有效措施扩大就业
通过调整产业结构、发展劳动密集型企业，增加劳动力需求扩大就业；强化劳动力市场服务水平，增加劳动力输出扩大就业；转变就业观念、扩大灵活就业形式，以减少结构性就业矛盾来扩大就业。加强职业能力培训，从根源上增强劳动力就业能力来扩大就业。通过建立失业预警机制、完善失业调控、促进失业人员再就业、完善各类劳动者权益保障制度、加大公共服务、减轻企业负担等方式来实现稳定就业。扶持和促进中小企业发展，保护和提高中小企业吸纳就业的积极性，提高中小企业吸纳劳动力能力。充分发挥服务业吸纳就业的优势，大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业。最大限度拓展农村劳动力就业渠道，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，扩大农村劳动力就地就近就业空间。促进农村劳动力合理流动。
2?着力做好重点就业群体的就业工作
促进高校大学毕业生充分就业，针对大学生缺乏工作经验的主要就业障碍，大力加强以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地建设，培养学生的就业技能。在创业资金、创业场地、创业氛围上加大扶持力度，鼓励大学生创业，以创业带动就业，实现高校毕业生登记失业率为零。积极引导毕业生转变就业观念，促进毕业生到基层工作。
做好农村富余劳动力的转移，对农村年轻劳动力通过培训引导树立正确的就业观念、加大就业技能培训力度，鼓励农村年轻劳动力自主创业，提供政策引导、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、小额贷款担保、跟踪扶持和创业技能培训等服务；对40岁左右的农村劳动力通过拓宽就业信息传播渠道，培养他们多渠道获取信息技能，尤其是从网络获取信息的能力，同时通过技能培训不断提升就业技能以适应社会发展的需要。
3?构建稳定就业和失业调控机制
实施失业监测预警项目，建立失业统计报告制度，完善失业动态监测制度，及时准确监测企业岗位变化情况。按照充分发挥失业保险“保障生活、促进就业、预防失业”三位一体的功能定位，将扩大失业保险基金支出范围工作成功经验和做法，及时转换成为法律法规和政策规定，形成促进就业、防止失业的长效机制。在不断完善失业保险制度的同时，为扩大、稳定和促进就业提供更多的资金保障，以确保各项积极的就业政策能全面落实到位。
4?建立有序组合的全民养老保险制度体系
建立包括企业职工基本养老保险、机关事业人员基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险在内的完整制度体系，增强制度间的协调性。继续完善城镇居民养老保险制度，尤其针对城镇非就业人口，通过对这一人群的总量、结构、养老需求等情况的调查研究，建立完整的城镇居民基本养老保险体系。全面开展新型农村养老保险试点工作，做好试点单位的申报工作，争取让我市更多的县纳入全国“新农保”试点，鼓励有条件的县（市）自筹资金，积极开展新型农村养老保险工作，以保证“新农保”覆盖面不断扩大。加大财政支持力度，改进制度设计，取信和吸引进城务工农民纳入城镇职工基本养老保险范围。
5?完善工伤保险、生育保险和失业保险制度
按照新的《工伤保险条例》，研究并开展扩大工伤保险适用范围工作，逐步将企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户纳入参保范围，到2015年参保人数达到110万人。同时，加快研究实施细则，简化认定程序，发挥工伤保险制度设计中的工伤预防功能，使工伤事故发生率降低30%。
建立适应社会主义市场经济体制要求的统筹城乡的生育保障制度，逐步建立覆盖全体分娩妇女的多层次的生育保障体系，努力实现城乡所有育龄妇女人人享有生育保障的目标。按照生育保险与医疗保险协同推进的工作思路，加大生育保险扩面工作力度，到“十二五”末，生育保险参保职工由2010年的115万人提高到150万人。
将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险。突破城乡二元经济结构束缚，统筹城乡失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险覆盖范围。推动事业单位从业人员加入失业保险，以形成统一的人力资源市场。研究设计适合临时工、季节工、非全日制工等灵活就业人员的失业保险办法。“十二五”末期，失业保险参保职工由目前的89?6万人提高到95万人。
6?加强劳动关系协调体制机制建设
加强劳动争议处理体制改革，建立公平高效的劳动争议处理体制，切实提高劳动争议处理能力。进一步完善现有劳动争议处理的“协商、调解、仲裁、诉讼”等制度，重点加强企业内部调解和基层政府、组织或群众自治组织调解制度的建设，将劳动争议解决在基层、化解在萌芽状态，降低劳动者的维权成本。充分发挥市、县（市）区、街道（镇、乡）、社区（村）四级协调劳资关系工作体系的作用，不断提升基层组织协调劳资关系的能力。强化劳动保障监察，完善劳动保障监察网络和执法机制，切实发挥政府职能部门在构建和发展和谐劳动关系中的作用。
（九）民政
以讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务为主线，全面提高灾害应急救援能力，加快推进城乡社会救助体系建设，积极推进社会福利事业进一步发展，做好优抚安置、拥军优属工作，切实提高专项社会事务工作水平，加强民间社团组织管理，加大民政基础设施建设力度，完善城乡社区服务体系建设，全力推进民政事业创新发展。
1?提高灾害应急救援能力
“十二五”期间逐步健全防灾减灾救灾机制。一是健全快速响应机制，尽全力抢救转移受困群众，医治受伤群众；二是健全信息管理机制，实现灾害信息员规范化管理；三是健全款物保障机制，形成以市救灾物资储备库为中心，以各县（市）储备库为配套补充的全市救灾物资储备机制；四是健全社会动员机制，探索建立救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的救灾联动机制；五是健全防灾减灾机制，完善相关应急预案和应急避难场所建设；六是健全综合协调机制，全面落实《石家庄市自然灾害救助应急预案》。
2?加快推进城乡社会救助体系建设
进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全城乡低保标准、人均补差与全国同步增长机制。加强农村敬老院建设，不断提高农村五保供养标准和集中供养能力。完善城乡医疗救助制度，加大救助资金投入。积极探索医疗救助新模式，建立医疗救助及时结算系统，提高救助资金使用效率。加大临时救助力度，保障低保边缘人群和特殊困难人群的基本生活权益。推进社会救助体系建设，形成以城乡居民最低生活保障为基础，专项救助制度为补充的社会救助体系。
3?大力推进社会福利事业进一步发展
积极探索国家资助为主，社会力量为辅兴办社会福利事业的新路子。一是以人人享有基本养老服务为目标，逐步建立起以居家养老为基础、以社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。推动老年福利由补贴型向适度惠普型发展，每千名老年人拥有的养老床位数达到30张以上。全市各类养老床位数达到5万张。市、县（市）都要建设一所公办的示范性老年公寓，每个街道办事处建一所老年日间照料中心，每个乡镇建立一所30张床位以上的综合养老服务中心，80%的城市社区设有为老服务站，农村互助幸福院建设实现基本覆盖。适当提高100岁以上老年人高龄营养补贴标准，探索建立80周岁以上高龄津贴制度。加大对社会养老服务机构的资助力度，实现城乡统筹发展。探索空巢老人的有效帮扶服务措施。二是随着经济社会的发展，逐步提高孤儿养育标准，改善孤儿养育条件，加强孤儿养育机构建设，提高残疾儿童康复水平，建立和完善孤残儿童信息系统，进一步完善家庭寄养制度和推动儿童涉外送养工作向前发展。三是大力兴办社会慈善事业，逐步健全慈善组织网络，加强对各类慈善组织透明化运作的监督和管理。四是加大福利彩票发行管理工作力度，为我市社会福利事业发展筹集更多的资金，促进民政事业的发展。
4?进一步做好优抚安置与拥军优属工作
切实保障优抚对象的合法权益，到2015年光荣院床位利用率要达到90%以上。积极探索和完善适应新形势的退役士兵安置办法和规章制度，建立新的分配、培训、开发、服务一体化的运行机制。认真抓退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力。全面落实军休人员的政治待遇和生活待遇，进一步深化军休人员的住房保障、安置保障和生活保障改革。
5?切实提高专项社会事务工作水平
尽快实现全市婚姻登记信息联网，到2015年规范化婚姻登记处达标100%。进一步加快殡葬改革步伐，到2015年平原县（市）火化率达到100%，全市社会火化率达到91%以上，等级殡仪馆达到18所，殡仪馆遗体接运率达到70%，群众满意率达到95%以上。积极协调落实福利企业优惠政策，推进直属福利企业改革。
6?加强区划地名工作，提高服务质量
依据国家、省两级行政区域界线管理法规和《国务院地名管理条例》，制定《石家庄市行政区域界线管理办法》，修订《石家庄市地名管理办法》，并适时出版《城区区划地名图》、《石家庄市政区图》。进一步规范地名命名、更名工作程序，禁止随意命名现象，净化省会地名环境。根据国家、省厅工作安排，开展全市第二次地名普查工作。继续进行地名网站深层次建设，方便地名查询。
7?加强民间组织管理
重点培育发展行业协会、社会公益慈善类社团以及涉及科教文卫体的专业性社团，基本形成以行业协会、社区社会组织、公益慈善类社会组织、科教文卫环类社会组织为主体的社会组织发展体系。加强对社会组织的诚信监督，完善民主管理、自我约束、社会监督的自律机制。
8?加大民政基础设施建设力度
投资3?5亿建设建筑面积约为98000平方米的石家庄市军供大厦。投资11000万元，占地36亩，在汊河南岸建设床位700张床位的石家庄市市级示范老年公寓。在现殡仪馆西侧，占地200亩，计划投资3亿元，建设石家庄市人民纪念堂。在正定新区建设石家庄市第二殡仪馆，占地100亩，计划投资2亿元。在市药博园内迁建石家庄市救灾物资储备仓库，占地15?15亩（土地面积），总投资1800万元，建筑面积4000平方米。建设石家庄市军休干部休养中心，项目占地16亩，建筑总面积6630平方米，计划总投资2600万元。在我市东部建设石家庄市第二福利院，占地150亩，计划投资1?5亿元。建设2个具备普通社区功能的大型老年社区，每个老年社区占地500亩以上。
（十）社区建设
进一步推进和完善以基本公共服务和商业服务为核心的城乡社区服务体系建设；大力繁荣社区文化，不断把群众性精神文明活动引向深入；健全社区安全防范体系，促进平安社区建设；切实改善社区人居环境，促进人与自然、人与社区的和谐发展；创新社区管理工作机制，到2015年，把全市所有社区建成组织健全、制度完善、场地宽敞、经费充足、环境优美、服务周到、管理有序、文明和谐的社会生活共同体。
1?完善社区服务体系建设
依托社区、街道（乡镇）、区（县、市）社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救助、社区养老、医疗卫生、计划生育、邮政服务、文体教育、社区安全、流动人口管理、农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监督等服务项目，切实保障优抚对象、老年人、残疾人、未成年人、五保对象、低保对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。
大力发展社区志愿互助服务，根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。
着力构建社区商业服务体系，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废旧资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。继续实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程”、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。
加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。在城市，按照每百户20平方米的标准配置城市社区综合服务设施；在全市80%街道建立社区服务中心，建筑面积原则上不低于1000平方米；70%以上的社区建立社区服务站，建筑面积原则上不低于400平方米，90%的城市社区建立社区服务信息网络平台。在农村，按照每千人不少于200平方米的标准配置农村社区综合服务设施。60%的乡镇建立社区综合服务中心，建筑面积原则上不低于500平方米；农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全市50%的建制村。
2?繁荣社区文化
积极推进社区文化体系建设，认真贯彻执行国务院《公共文化体育设施条例》，进一步加强社区文化设施建设、管理和使用工作，切实加大社区文化设施建设资金投入和社区文化设施硬件配套建设力度。社区要建文化站（室）、图书阅览中心（室）或综合性文体活动场所，社区文化娱乐场所面积一般不低于200平方米，并有相应的配套设施。新建、改建、扩建居民住宅区，要按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。
加强社区精神文明建设，继续深入开展创建高标准文明安全社区活动，切实加强对创建活动的检查指导，不断创新活动载体，丰富创建内容，探索建立长效机制，进一步推动文明社区和文明城市创建取得新成效。
3?健全社区安全防范体系
深入开展基层平安社区创建活动，提高居民的安全防护素质和防范意识，加强社区警务室建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。加强社区治安综合治理基层组织和群防群治队伍建设，积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治体系。落实社会治安综合治理责任制，维护社区生活秩序，力争使居民对社区治安满意率不断提高。建立灾害事故的应急反应机制，加强防灾减灾意识教育，提高抵御灾害事故的能力。深入开展普法宣传和法制教育，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结，确保社区稳定。
4?改善社区人居环境
加强对社区环境的综合整治，加大资金投入力度，切实搞好社区的绿化、美化、净化。按照乔灌花草结合，植物配置合理，改善社区人居环境的绿化思路，在城区深入开展创建绿色社区活动，每个区每年建成5个绿色社区。搞好垃圾分类处理，尽快实现垃圾袋装化，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。大力普及环保和应付突发事件知识，不断增强居民群众环保意识，提高自救互救能力。引导居民按照可持续发展的要求，改变不适合要求的生活方式、生活习惯，推行绿色消费，共同建设美好家园。
5?创新社区管理工作机制
建立健全包括社区党组织、社区居民自治组织以及公益性、服务性、互助性社会组织在内的社区管理组织，理顺职责权限及相互关系。
建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。高度重视解决城乡结合部、老旧小区、新建小区居民自治组织的缺位问题，采取有效措施，实现社区居民自治组织的全覆盖。
积极推进社区基层民主政治建设，完善居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面，保障居民群众的选举权。完善公开制度，积极推进居务公开，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权。
切实加强社区物业管理，进一步理顺社区物业管理体制，建立社区党组织统一领导、“条块结合、以块为主”、物业管理区域划分和社区管辖一致、业主自治组织接受社区组织监督、业主自治与行政管理相结合的物业管理工作机制，采取多种措施，全面推进物业管理工作。
6?推行社区管理人才队伍职业化专业化
坚持本地培养和对外选聘相结合，加大政策扶持力度，建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。
把城乡社区管理人才队伍建设纳入地区人才发展规划，研究制定城乡社区管理人才队伍培养发展计划，积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多的人员从事社区管理工作。扩大社区服务人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区管理人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区管理研究和社区管理相关学科建设，为社区建设培养各类专业人才。
四、重大专项
（一）教育
——中小学校舍安全工程建设。认真总结工程实施经验，优化工程实施环境，千方百计筹措工程资金，全面提升我市基础教育建设水平，确保校舍安全。“十二五”期间，投资43亿元支持校舍安全工程改造面积877?9万平方米。
——校园环境改造。进一步优化校园规划布局，提升学校的校园文化品位，突出建筑文化特色，完善绿化美化配置，形成精品化、特色化的校园环境。“十二五”期间，全市校园环境规划建设达标学校的比例达到85%以上。其中，重点选取1000所具有一定规模的学校开展校园环境改造提升工作，利用5年左右时间，打造一批具有一定规模、科学合理规划、环境建设达标、提升改造到位的精品特色校园，引领全市教育事业发展。
——住宅小区配套教育设施建设。按照《石家庄市新建改(扩建)住宅项目配套义务教育设施和幼儿园建设、移交管理办法》的要求，建立健全组织机构，明确各部门职责，严格履行规划审批、建设、验收、移交程序，加强住宅小区配套教育设施建设和移交管理。
——统筹城乡发展建设。作为省级统筹城乡发展试点市，结合新民居建设，促进城乡教育一体化，实现教育的公平与和谐发展。到2012年，实现区域内义务教育均衡发展，每个县(市)建成一所特教学校，形成以县级职教中心为龙头的职业教育发展体系，促进各县(市、区)教育整体水平的提升。
——农村学前教育机构建设。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持各县(市、区)充分利用布局调整撤并的学校和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。“十二五”期间，支持农村学前教育机构教育基本建设项目500个，规划建筑面积100万平方米，总投资10亿元。
——农村义务教育学校标准化建设。实现农村中小学校舍安全达标，实现学校在校生规模、生均占地、生均建筑面积指标达标，实现学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。支持农村义务教育标准化学校建设项目500个，规划建筑面积80万平方米，投资9?6亿元；购置教学仪器、多媒体设备，规划投资1?8亿元。
——高中阶段学校建设。一是做好市直优质高中建设。全力推进一批市直高中学校建设，规划建筑面积37?59万平方米，投资13?35亿元。二是加强县（市）优质高中建设。启动实施一批县级优质高中项目建设，到2015年17个县（市）都有一所省级示范性高中，规划建筑面积59万平方米，投资11亿元。
——职业教育基础能力建设。“十二五”期间，支持一批国家发展改革示范校、优质特色学校和中等职业教育实训基地建设等基础能力建设项目。整合市区职业教育资源，新建职业教育园区项目，新征地1500亩，建设规模60万平方米，投资30亿元(含征地)。项目完成后，园区在校生规模达到2?6万人。
——特殊教育学校建设。支持特殊教育学校建设项目7个，规划建筑面积1?65万平方米，购置教学、康复训练设施设备1711台(套/件)，投资2011万元，达到17个县(市)都有一所标准化特殊教育学校。
——农村教师周转宿舍建设。“十二五”期间，支持农村教师周转宿舍建设项目工程200所，规划建筑面积29万平方米，投资3亿元，解决1?7万名农村教师周转住宿问题。
（二）科技
——创新药物、生物制药及中药现代化。重点研究高端新型药物制剂开发、生物技术药物、传统中药现代化、现代中药、化学中药及生物中药制剂开发等。
——现代农业发展科技。重点研究粮小麦、玉米新品种选育、畜禽新品种选育、农业生物新技术、农业资源可持续利用、果蔬新品种选育与栽培技术、农业重大病虫草害综合治理、都市型现代农业技术支撑、现代农业装备等。
——环境保护与节能减排科技。重点研究大气污染物控制与废气治理技术、土壤污染与修复技术、水资源保护、污水深度处理和再生利用技术、固体废物与化学品污染控制和处置技术、区域生态环境保护与生态系统监测技术、生物安全支撑技术、生态保护城乡统筹关键技术、城乡统筹生活污染控制和生态建设共性技术。重点研究高效节能技术及产品、可再生能源规模化利用技术、城乡生活垃圾处理及资源化利用技术、工农业固体废弃物处理及资源化利用技术、废旧物资回收与再利用技术、重点行业清洁生产标准及关键技术、烟气控制治理技术、工业废水处理与中水回用技术、太阳能等清洁能源利用及清洁燃烧技术、农村新型节能住宅等的推广使用等。
——科技促进公共服务与公共安全。重点研究信息技术与其他先进适用技术在社会管理、交通、教育、传媒、医疗卫生、金融等公共服务领域的应用。重点研究城乡基础设施和配套设施建设技术支撑，城乡一体化示范区建设，科技创新资源城乡统筹配置，农村新型工业化和城镇化有效模式，城乡信息服务一体化等。重点研究食品安全检验检测技术，危险品远程探测技术，高层建筑和地下建筑消防技术，重大自然灾害预警与救援技术，重大工业事故防控与救援技术等。
——科技创新环境建设。重点研究解决科技发展人才瓶颈问题的政策体系制定与实施、人才载体建设、适应区域科技发展需求的财政科技投入、税收、金融支持、政府采购、技术引进和消化吸收、知识产权保护等政策体系的制定与实施、国家级与省级科技政策的配套措施等。构建创新团队选拔与评价机制，从主导产业、战略性新兴产业中选择3-5个创新团队，实行持续资助计划，争取重大科技突破。重点研究激励创新的制度文化建设、遵循创新规律的评价机制建设、燕赵传统文化创新与重构、科普工作新机制等。
（三）医疗卫生
——医疗资源功能和布局调整。制定实施县域卫生规划和医疗机构设置规划，根据人口数量和分布、服务需求、地理、交通等因素，设置布局合理、规模适宜的县级医院。按照省会城市市级医院“错位发展、差异经营”的思路，对现有市级医疗资源进行统筹优化，重点扶持1-2所三级甲等综合性医院，成为区域医疗卫生中心，其余市属医院依据现有的专科和资源优势进行整合，打造一批在省会具有一定影响力的专科品牌。利用市二院规划用地，在市区东南迁建一所占地面积129亩、设置床位800张的综合性医院。以市妇幼保健院为基础，在市区西南部建设占地面积50亩、设置床位500张的市妇女儿童医院。利用国债项目资金将市八院转型为市精神病医院，设置床位400张。在市区东北部建设占地面积85亩的市妇产医院。在正定新区建成一所占地面积171亩，设置床位487张的高标准综合性医院。
——社区卫生服务规范建设。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，政府在每个街道办事处辖区内举办1个社区卫生服务中心，根据规划和需求设置若干社区卫生服务站，纳入社区卫生服务中心统一管理，建立社区居民15分钟医疗卫生服务圈。突出社区卫生服务机构提供基本公共卫生、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理、康复保健和健康教育服务的职能，完善“六位一体”功能。社区卫生服务机构纳入医保定点，调整报销比例，合理分流患者。
——科技与人才兴卫。以应用技术为重点，积极开展卫生科研攻关，到2015年，完成医学科研课题300项，着力打造核心竞争力显著的10个市级一类重点学科和20-30个市级二类重点学科，创建1-2个省级重点学科，3-5个省级重点发展学科。大力实施人才优先战略，制定优惠政策，每年面向全国招聘高层次和紧缺型人才，鼓励现有卫生技术人员进修学习。到2015年，选拔20名博士学历以上的高级人才、100名学科带头人、500名学科骨干，打造一批技术过硬、群众公认、德艺双馨，在省内具有竞争力的专家团队。
——中医药事业振兴。继续抓好农村中医工作示范县创建工作，到2015年，创建全国农村中医工作先进县3个，全省农村中医工作先进县5-8个。增强基层中医药服务能力，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设有1个标准化中医科和1名以上中医执业医师，社区卫生服务站和村卫生室均能提供中医药服务。积极实施“治未病”健康工程，到2012年，每个县（市）区至少建立1个中医“治未病”示范基地。加大中医药适宜技术推广力度，搞好中药制剂、中成药研发。加强中医专科专病建设，建设中医药重点研究室，继续开展名中医评选工作。推进中西医结合，逐步扩大中医药在临床诊疗工作中的应用范围。
——健康教育。以社区卫生服务机构和乡镇卫生院为主体，深入开展健康教育进家庭、进校园、进社区和农村等活动，举办好“百姓健康大讲堂”，使群众健康知识培训受益率达到90%以上。强化医疗机构健康教育职能，做好门诊、病区健康教育工作。充分发挥“12320”健康服务热线的功能，及时解答群众健康咨询。广泛开展爱国卫生运动，到2015年，获得“国家卫生城市”称号，1-2个县（市）创建成为国家卫生城市（县城），30%以上的县（市）创建成为省级卫生城市（县城）。
——优质服务惠民利民品牌建设。针对弱势群体继续开展医疗费用优惠减免工作，巩固完善已有便民惠民举措，不断谋划和推出新的举措。继续推行合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费“四合理”制度，规范医疗行为，增进医患互信。积极开展“患者满意”医院、“优质医院”创建活动，大力推广“优质护理服务示范工程”。到2015年，创建国家级“优质医院”和“优质护理服务示范医院”各1所，省级“优质医院”和“优质护理服务示范医院”各2所、“优质护理服务示范病房”10个。
（四）文化
——文化事业类。大西柏坡建设项目、西柏坡圣地城、西柏坡影视产业基地、河北文化艺术中心、太行明珠塔（广播电视塔）、石家庄市博物馆、石家庄市艺术生产基地、古中山国综合保护开发利用工程、段家楼恢复扩建工程、井陉于家石头村保护开发、历史文化名城正定保护开发项目、新乐市伏羲文化园、中国皮革博物馆。
——文化产业类。河北出版传媒创意中心项目、河北文化创意产业园项目（河北数字出版产业园）、河北印刷物流产业基地项目、中国石家庄动漫衍生产品集散交易中心、石家庄国家动漫产业基地核心园区、中国·石家庄国际动漫博览交易会、蟠龙湖国际旅游度假区、西部长青综合性山地主题休闲度假区、天山海世界改扩建项目、东方明珠文化产业园、东方文化创意产业基地、太行国防园工程、民生路文化长廊（二期）、数字化城市网络阅报栏、“WO社区”数字传媒项目、封龙书院复建项目、清凉山动感运动俱乐部、锦山旅游板块综合开发项目、中国·井陉拉花文化艺术节。
——文化创作类。以“五个一工程”为重点，迎接建党90周年，创作生产电视剧《新中国从这里走来》、《矿山风云》和纪录片《没有共产党就没有新中国》等一批精品力作。完成三卷本、200余万字的《石家庄通史》的编辑出版工作，做好电视纪录片《正定》的筹拍工作，进一步挖掘弘扬石家庄丰厚的文化底蕴。抓好动画片《豆丁的快乐日记》（第二、三部）、动画片《笨笨牛历险记》（第二部）、动画电影《西柏坡》等动漫产品生产创作。
（五）旅游
——大西柏坡旅游项目。通过重点实施道路交通畅通工程、旅游资源整合工程、旅游景区提升工程、旅游线路优化工程和整合营销工程，将大西柏坡建设成为具有较高国际和国内知名度的综合性旅游目的地。
——国际都市旅游综合体项目。重点建设旅游集散中心、都市地标工程、都市文化演艺工场、都市夜景景观工程、城市特色街区工程和国际品牌酒店工程。
——正定古城文化旅游产业聚集区项目。通过重点实施古城风貌保护工程、文化遗迹修复工程、古城环境整治工程、文化景区提升工程、文化创意启动工程、现代服务配套工程，打造古城文化产业聚集区。
——嶂石岩自然遗址旅游地项目。通过科学内涵挖掘整理工程、进教材进课堂教育工程、科普场馆建设工程、基础设施完善工程、旅游设施配套工程、世界遗产申报工程、旅游解说系统工程和整合营销传播工程，将其打造成国际知名的地质地貌景观科普科考旅游目的地。
——太行山绿色旅游风景道项目。重点实施高速公路干道工程、高速公路连接线工程、旅游道景观建设工程、旅游道服务配套工程、旅游道标识系统工程。
——滹沱河滨水景观带项目。重点实施河道生态恢复与治理工程、滹沱河两岸道路及配套景观工程、滹沱河两岸景观提升工程、滹沱河沿河夜景工程、滹沱河沿河夜游工程、滹沱河沿岸景观节点工程、滹沱河旅游休闲设施配套工程和滹沱河滨水新区。
——赵州桥桥梁艺术体验园。重点建设桥梁技术动漫馆、桥梁文化博物馆。
——蟠龙湖国际旅游度假区。以天山梦幻海世界、休闲度假区、运动休闲区、风情小镇建设为重点，将天山龙湖世界建成省会西南后花园，成为石家庄的一张新名片。
——皮革旅游商品集散中心。以辛集皮革博览城、华北皮革旅游商品博览城和旅游配套设施建设为重点，打造华北重要皮革旅游商品集散中心。
——温塘休闲旅游度假村。重点建设温泉健康检测中心、温泉养生研究院、温泉小镇风情街、温泉疗养院、温泉公园、运动休闲区、田园观光、生态农业。
（六）就业和社会保障
——基层劳动就业和社会保障公共服务设施建设。“十二五”期间，力争使全市所有县（市）、乡镇（街道）的劳动就业和社会保障服务中心达到建设规范标准、所有行政村（社区）建立劳动就业和社会保障服务站，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、制度健全的服务体系，全面提升服务能力和水平。争取国家和省的资金支持，建成1-3个国家示范性服务中心。
——就业培训基地建设。积极推进城市创业一体化建设项目，“十二五”期间在我市建设1个国家级示范性的创业服务中心，集创业培训、创业服务、创业孵化等功能于一体。加强公共就业技能培训基地建设，针对城镇新增就业人口和农村转移劳动力就业技能需求，对现有就业培训中心进行升级建设，增加实训设备，为城乡劳动者提供公益性职业技能培训，全面提高劳动者就业能力和技能水平。
——社会保障服务中心（异地就医结算中心）建设。积极推进我市社会保障服务中心和异地就医结算中心项目建设，争取列入国家或省首批重点支持建设社会保障服务中心，以适应跨区域就业、异地安置和人员流动对治病就医的需要。
——工伤康复中心建设。加强工伤预防和康复工作，促进工伤伤残职工回归社会和重返就业岗位，“十二五”期间，重点在石家庄市建设1个示范性工伤康复中心，争取列为国家或省重点支持建设的工伤康复中心。
——劳动人事争议仲裁院建设。加快推进劳动人事争议仲裁实体化建设，加强市劳动人事争议调解仲裁院和各县级调解仲裁院建设，改善仲裁服务设施条件，提升服务能力。
——人力资源和社会保障信息化建设。“十二五”期间，在完成金保工程一期基础上，以实现社会保障“一卡通”为重点，全面加快人力资源和社会保障信息化建设。主要项目包括：（1）市级数据中心建设；（2）社会保障“一卡通”建设，持卡人数达到550万人；（3）联通城乡的信息网络建设；（4）社会保障、人力资源管理等各种应用系统建设；（5）跨地区数据交换平台和结算平台建设和实现各级12333电话咨询服务联动建设。
五、保障措施
（一）进一步强化政府公共服务和社会管理能力
确立政府在发展社会事业中的主导地位，进一步转变政府职能，努力提升政府公共服务和社会管理水平，实现向公共服务型政府转型。
完善对社会事业发展的宏观管理，加强对社会发展、社会问题和社会形势分析、社会政策实施效果评价、社会管理政策制定等职能，针对社会事业发展重点、难点和薄弱环节，适时研究制订相关政策。
大力培育和发展社会组织，建立健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，完善协调机制，扩大公共服务空间。加强和谐社区建设,培育社区自治体系,使社区成为居民自我管理、自我服务、自我教育的场所,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
（二）深化社会事业管理体制改革
实行社会事业单位分类管理，明确政府与市场社会事业责任边界，划分社会事业单位类型，实行不同的经济政策、管理方式和运行模式，凡是市场能够提供服务和进行自我调节的领域，政府应主动退出，按市场机制运作。
进一步深化社会事业单位内部改革，逐步形成富有活力和效率的管理运营机制。建立新型的法人治理结构和激励约束制度，激发职工的积极性和创造性，推动社会事业发展。
推进社会事业资源的整合和优化配置，充分发挥现有社会事业单位设施、机构和人才的作用，提高公共服务水平，推动文化、旅游、卫生、教育等资源的优化重组，促进资源共享，减少重复建设，提高服务效率。
（三）全面推进社会管理创新综合试点工作
作为全国社会管理创新综合试点城市，以“建好一个平台，抓好三项建设，织好六张网络”为工作脉络，全面推进社会管理创新，营造和谐稳定社会环境。
建设市综治信息化工作平台，引入先进的管理理念，运用计算机网络技术和信息化手段，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的综治工作信息化平台，提高综治工作的信息化水平和工作效率。
抓好社会管理机构建设，市、县两级成立党委、政府主要领导任组长的社会管理创新工作领导小组,下设办公室，与综治办合署办公，形成党委领导，政府负责，综治部门协调督导，各相关部门、人民团体及群众自治组织充分发挥作用，人民群众广泛参与的社会管理工作格局。抓好社会管理队伍建设，重点建好人民调解队伍、帮扶管教队伍、流管专职队伍、巡控队伍、职业保安队伍和社会志愿者队伍等六支队伍。抓好网格化社会管理体系建设，按照“点片结合、属地管理、分类指导、方便服务、全面覆盖”的原则，建立街道、社区、楼院、楼栋四级管理、三级网格工作体系。
围绕加强社会建设，创新社会管理的源头性、根本性、基础性问题，织好社会治安重点地区排查整治网、社会矛盾化解网、新社会组织和非公有制经济组织服务管理网、特殊人群服务管理网、社会治安防控网、虚拟社会管控网等六张网络。
（四）加大社会事业资金投入力度
建立健全与公共服务相适应的公共财政体制，逐步提高社会事业投入在财政支出中的比重，逐步提高社会事业设施建设投资在政府投资中的比重。有重点地支持一批社会事业重大项目建设，扩大服务受益面，提升社会事业发展的综合水平。重点改善农村社会事业发展的基础条件,使基本公共服务能公平地惠及更多贫困地区的农村人口。
通过制定各种优惠政策，放宽社会事业准入，拓展企业和民间投资社会事业的渠道。鼓励政策性银行和商业银行支持社会事业项目；鼓励和引导社会资金投资社会事业，探索社会事业建立投资公司和利用资本市场融资的措施与办法。通过发行体育彩票、社会福利彩票募集资金。完善受益支付制度，提高部分社会事业单位的自我发展能力。鼓励发展社会慈善事业，倡导“以人为本、慈善为怀”的社会互助精神。
（五）促进城乡协调发展
加大公共财力对农村义务教育、基本医疗、公共卫生体系和应急机制、人口和计划生育、广播电视、文化等公共事业的支持力度，各级政府新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于发展农村社会事业。通过远程教育和远程医疗等综合措施，实现优质教育、卫生资源共享，提高农村基础教育和医疗卫生水平。按照基本公共服务均衡化的要求，加快农村地区社会事业发展步伐，促进城乡社会事业协调发展，实现人人享有基本公共服务。
（六）加快社会事业发展人才队伍建设
要建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制，着力于优化人才环境，调整人才结构，着力于增加人才资源总量和提高人才素质，把政府引导和市场机制对人才资源的配置作用结合起来。
积极引进人才，稳定和盘活现有人才。建立人才流通体制，培育完善人才市场。结合我市经济发展的重点领域，按照“不求所有，但求所用”的原则，采取委托研究，项目合作，技术服务，短期聘用等方式，借用“外脑”将引才与引智有机结合起来。
（七）建立健全社会事业发展评估体系
建立健全公共服务动态监测制度体系，加强以基本公共服务和公共安全为主要内容的定期统计报表制度、定期社会调查制度与宏观监测点体系，重点进行基本公共服务监测。建立宏观部门牵头、统计部门支撑、有关部门和地方相互协作参与的社会发展综合评价体系，全面、及时掌握社会事业动态发展水平。建立年度社会发展水平综合评价报告制度。及时掌握社会事业发展综合水平，动态监测社会发展中出现的矛盾和问题，为促进社会事业发展提供决策依据。树立社会公共服务项目“成本效益”理念，建立社会发展项目绩效评估制度，实行自我评估与外部评估相结合，促进建设项目质量和效能的不断提高。
