从2011年开始，我市经济社会发展将进入第十二个五年规划期。为全面落实中央和省市关于经济社会发展的总体目标及措施要求，继续保持全市财政事业健康快速发展态势，满足全市经济和社会事业发展的需要，制定本规划纲要。

一、“十一五”期间全市财政工作简要回顾

“十一五”时期是我市财政发展史上极不平凡的五年。全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，锐意创新，全力推进财政管理和改革，圆满完成了“十一五”财政发展规划纲要确定的各项工作目标，财政事业发展取得显著成绩。

一是财政收入实现持续、较快增长。“十一五”期间，全市全部财政收入由2005年的165.64亿元增加到2010年的387.9亿元，年均增长18.3%；一般预算收入由2005年的65.88亿元增加到2010年的163.63亿元，年均增长19.6%,均超过“十一五”规划310亿元和110亿元的目标。全市各县（市）全部财政收入均超过亿元，其中超10亿元县（市）从无到有，达到5个。全市一般预算收入占全部财政收入的比重由39.8%提高到42.2%，全部财政收入占GDP的比重由8.9%提高到11.4%，财政收入质量和综合实力显著提高。

二是财政支出保障作用明显增强。“十一五”期间，全市一般预算支出由2005年的106.85亿元增加到2010年的298.92亿元，年均增长22.3%，高出收入年均增幅4个百分点。按照“有所为，有所不为”的原则，不断调整优化支出结构，大力压缩竞争性和经营性领域支出，财政资金更多地投向事关人民群众切身利益的领域，公教人员工资、教育、农业、医疗卫生、社会保障等公共支出得到重点保证。加大对困难县转移支付力度，确保了全市公务员工资改革、规范津补贴工作以及义务教育阶段教师绩效工资改革的顺利进行。五年间全市教育支出248.6亿元，年均增长26.9%；公共卫生支出78.8亿元，年均增长48.3%；文体传媒支出14.5亿元，年均增长17.2%；环境保护支出29.4亿元，年均增长38.5%；公共安全支出78亿元，年均增长22%，有力保证了社会事业发展和管理的需要。财政支农支出84.6亿元，年均增长34.1%，农村居住和生产环境得到明显改善。社会保障支出87亿元，年均增长23.1%，五大保险做到应保尽保，初步建立覆盖城乡的社会保障体系。

三是支持经济发展的力度进一步加大。“十一五”期间，市县财政部门把培植壮大财源、服务经济发展放在重要位置，充分发挥财政资金引导和撬动作用，综合运用资本金注入、短期借款、税收返还、贴息、奖励等手段，累计投入支持企业发展资金61亿元，大力支持企业技术改造、经济结构调整、工业园区建设、企业科技创新、新产品开发以及基础设施建设，促进全市经济健康发展。加快城市建设资金的筹集力度，通过预算安排、土地出让、财政融资等多种筹资方式，累计投入城市基础设施建设资金430亿元，重点支持了二环路提速、槐安路高架桥、石环公路、滹沱河生态整治、污水处理等一大批项目建设，城市综合功能大幅提升。

四是财政管理改革不断深化。“十一五”期间，全市各级财政部门稳步推进部门预算改革，通过细化预算编制，加大项目库建设，预算编制的准确性和透明度进一步提高。国库管理制度改革全面推进，初步建立了国库单一账户管理体系。政府采购范围逐步扩大，采购规模由2005年的12.83亿元，增加到2010年的88.6亿元，增长了6倍。通过推行协议供货、定点采购以及建立企业信用档案，政府采购行为进一步规范。加强行政事业单位国有资产管理，实现了资产管理同预算管理、财务管理的结合，规范了资产处置行为，资产收益纳入了预算管理。政府投资项目全部纳入财政投资评审，五年间累计审核建设项目5417个，审核金额673亿元，审减资金138亿元。积极探索财政监督的有效形式，从2007年到2010年，累计向房管局、滹沱河生态整治、石环公路等21个重点单位和政府投资的重点项目派驻了财政监察员。深化“收支两条线”管理改革，通过削减收费项目、以票管费、财银信息联网等手段，规范执收执罚行为，优化了经济发展环境。

五是干部队伍建设全面推进。“十一五”期间，全市各级财政部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力开展创建“六型”机关、学习实践科学发展观、干部作风建设年和“创先争优”等活动，积极倡导“诚信、本分、敬业、有为”的理念，广大财政干部的政治素养明显提高；坚持以加强软环境建设为重点，转变工作作风、提高行政效能，扎实推进行政权力公开透明工作；深化干部人事制度改革，坚持按实绩考察和使用干部，一批优秀的财政干部脱颖而出；加强财政干部队伍培训，与省内外高校合作，每年举办公共财政理论培训班，五年间累计参加培训2000多人次，全市财政干部的理财水平和能力显著提升。五年间，市财政局连续保持了市级文明单位称号，民主评议每年都是综合经济管理部门第一名。

过去的五年，是全市各级财政部门将邓小平理论和“三个代表”重要思想同财政实践相结合，探索振兴石家庄财政的五年；是全市财政战线深入贯彻科学发展观，有效发挥财政职能作用的五年；是全市广大财政干部不畏艰难、团结奋进、开拓创新的五年。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，必将为“十二五”期间继续加快发展奠定坚实的基础。

在肯定成绩的同时，我市财政运行中还存在一些问题，财政收入规模与周边省会城市存在较大差距；财政收入占GDP的比重和一般预算收入占全部财政收入的比重不高；财政收支矛盾仍然比较突出；财政资金使用中还存在铺张浪费现象。对于这些问题，需要进一步增强发展紧迫感，通过培植财源，强化征管，深化改革，在“十二五”时期努力加以解决。

二、“十二五”时期我市财政工作面临的形势和任务

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。站在新的历史起点，我市财政改革与发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。

从面临的机遇看，一是中央提出“十二五”时期将继续坚持科学发展观，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式仍然是经济工作的主线。二是省委省政府提出要加快融入京津冀一体化进程，打造冀中南经济区新的增长极。作为区域内中心城市和省会城市，随着正定新区、空港工业园、高速铁路、大西柏坡、环城水系等一大批重点基础设施以及东部千亿元工业聚集区的开工建设，我市将迎来科学发展、率先发展难得的历史机遇。三是经过“十一五”时期的不懈努力，我市综合经济实力有了新的提升，调整产业结构、转变经济发展方式全面展开，城镇化步伐不断加快，城市的承载能力和聚集功能明显增强，“十二五”时期我市地区生产总值预计年均增长12%。所有这些，都将为“十二五”期间我市财政发展跨上新的台阶提供有力支撑。

　　从面临的挑战看，一是国际金融危机深层次影响依然存在，外部发展环境更趋复杂，国内市场要素竞争更加激烈，影响经济发展的不确定性因素增多。二是我市优势主导产业还不突出，核心竞争力不够强，企业技术装备和自主创新能力偏低，经济运行质量和效益不高，实现财政收入快速增长的基础不够稳固。三是我市城镇化水平较低，城乡发展不协调，财政支持统筹城乡发展和改善民生的任务繁重。此外，政府债务逐年增加，规范地方债务管理，预防和化解财政风险压力较大。

综合以上分析，“十二五”时期，我市财政发展面临的形势是，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，财政工作主要任务是，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我市财政改革和发展。

“十二五”时期我市财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，紧紧围绕建设繁华舒适现代一流省会城市和京津冀第三极的战略目标，充分发挥财政职能作用，促进经济发展方式转变，支持工业化和城镇化“双轮驱动”战略和构建中东西区域经济协调发展格局，壮大我市财源基础；优化支出结构，着力保障和改善民生，加快统筹城乡发展，促进和谐社会建设；深化财政改革，全面提升财政管理水平，不断完善地方公共财政体系建设，实现财政工作跨越发展。

根据以上指导思想，“十二五”时期我市财政发展的预期目标是：

（一）财政收入。根据我市“十二五”国民经济和社会发展的需要，全市全部财政收入按年均增长15％计算，到2015年末，全市全部财政收入规模将达到780亿元以上；一般预算收入按年均增长15.5%计算，全市一般预算收入规模将达到336亿元以上。全市全部财政收入占GDP的比重达到12%以上，收入结构和质量得到进一步优化。

（二）财政支出。根据财政收入预计情况，统筹财力可能和支出需要，全市一般预算支出年均增长15%以上，到2015年，预计全市一般预算支出规模将达到600亿元以上。在支出管理上，大力优化支出结构，进一步提升保障水平，新增财力安排主要向农村和公共事业发展的薄弱环节倾斜，同时强化预算约束，确保财政收支平衡。

（三）财政管理。结合政府职能转变和财政管理体制改革，进一步规范财政保障和支出范围，扎实推进预算管理、国库集中支付、财政监督、政府采购、投资评审、国有资产管理等各项财政改革，到“十二五”期末，逐步建立起财权事权清晰、服务社会需要、管理科学规范、运行安全高效的公共财政体系。

三、实现“十二五”财政发展目标的保障措施

围绕上述指导思想和目标，“十二五”期间，全市财政工作要重点抓好以下七个方面：

（一）促进经济发展方式转变，着力夯实财源基础。经济决定财政，财政反作用于经济。围绕加快经济结构调整和促进发展方式转变，着力发挥财政调控作用，在加大财政投入的同时，积极探索财政支持经济发展的有效方式。一是以财政体制和政策为导向，科学谋划产业发展，大力培植能够增加财政收入的产业项目，继续巩固第一产业基础地位，大力推进第二产业改造升级，加速提升第三产业比重。二是综合运用财政贴息、补助、注入资本金等方式，发挥财政资金的杠杆作用，大力支持中东西区域经济协调互动发展和千亿元产业聚集区建设。认真落实财政支持现代产业发展的各项优惠政策，对有利于扩大税源、增加收入的产业项目，在政策上给予扶持，资金上给予倾斜，优先解决基础设施和配套设施建设资金。三是支持企业增强自主创新能力。加大科技发展资金的整合力度，重点支持科技创新、科技园区发展、科技公共服务平台以及发展循环经济等，增强我市科技自主创新和转化能力。认真落实促进企业自主创新的各项政策，鼓励支持企业争创名牌产品、著名商标和驰名商标。积极拓宽科技资金渠道，建立完善以政府投入为主导、企业投入为主体的科技投入体系。四是支持中小企业加快发展。设立中小企业发展专项资金，重点用于支持中小企业创业辅导、技术创新和服务体系建设。加强对中小企业发展专项资金使用管理，积极探索财政投入方式，提高财政资金使用效益。进一步做大做强中小企业担保公司，鼓励民营企业、社会资本参股投资，增强担保公司实力和防范风险的能力。

（二）依法加强收入征管，确保收入稳定增长。组织收入是财政部门的首要任务。努力通过完善收入机制，强化依法征管，做大做强财政“蛋糕”，保持财政收入总量与经济发展水平相适应。一是在落实好中央和省鼓励地方发展的财政体制政策的同时，适应我市城区发展和形势变化，及时调整完善市以下财政体制，制定增收奖励政策，激发和调动市县两级发展经济、培育财源、增加收入的积极性。二是完善综合治税、税源监控、专项检查等征管措施，加强涉税信息交流，全方位管控应税税源，坚持专项检查与重点税源管理相结合，严厉打击偷、漏、骗税行为，确保应收尽收。三是调整收入结构，优化收入质量，着力加强地方税种的管理，努力增加地方可用财力。四是加强政府非税收入管理。继续深化收支两条线改革，完善非税收入收缴管理。编制国有资本预算，强化国有资本收益征缴，确保非税收入足额上缴国库。五是加强收入分析研究，从收入来源、结构、增速、质量等方面深入分析我市产业发展情况，加强与周边省会城市的沟通联系，比较分析我市产业发展现状、存在问题，提出对策建议，为市领导决策提供参考。

（三）创新拓宽融资渠道，破解城市建设的资金瓶颈。加快城市建设是提升经济竞争力的重要举措。“十二五”期间，我市城市建设将持续加力，“三年上水平、三年出品味”的任务将更加繁重，必须强化市场意识，拓宽融资渠道，努力争取和吸引更多的资金投向城市建设。一是做大做强融资平台。科学界定、全面整合融资平台职能，明确城市基础设施建设的投融资主体。整合城市土地资源，完善土地收益分配政策，充实融资平台资本金，授予融资平台部分土地收益开发权，把融资平台建设成有稳定现金流和净收益的经营性公司，大幅度提升融资能力。二是规范融资平台运作。指导融资平台建立健全法人治理结构，完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，加强监管考核。各融资平台作为投资主体、资本运营主体和市场竞争主体，按照职能定位，依托政府配置的资源，盘活存量资产，市场化运作，企业化经营，促进经济社会发展目标的实现，保持融资功能的良性循环和可持续发展。三是完善政策，进一步推进建设市场开放力度，利用BT、BOT等形式加快城市建设，对非公益性的城市设施和有一定收益能力的公用设施，尽可能全部推向市场。引进实力雄厚的战略投资者参与省会城市建设，借助社会力量加快省会建设，实现城市建设投资多元化。四是设立偿债基金。自2011年起，视财力情况，每年在财政预算中安排一定的偿债资金。偿债资金专户管理，专款专用，积极预防和化解债务风险。

（四）统筹城乡发展，支持新农村建设。我市是农业大市,统筹城乡一体化发展，推进新农村建设，事关全市经济社会又好又快发展，事关全面小康社会建设，是我市“十二五”期间经济社会发展面临的重大战略任务。围绕统筹城乡发展，一是严格落实法定支出要求，确保支农资金需要。按照“总量持续增长、比例逐年提高”和“三个优先、两个全部”的要求，确保财政支农支出高于经常性财政收入增长幅度，进一步建立健全农业投入稳定增长机制,保证农业基本支出和重点支出需要。充分发挥财政支农政策和资金的导向作用，引导和带动民间资金向“三农”聚集，逐步形成政府主导、社会资金广泛参与的多元化支农投入格局。二是支持农业结构调整，促进现代农业发展。发挥财政贴息、奖补等资金的引导作用，扶持壮大农业产业化龙头企业，培育知名品牌，延伸农业产业链条。加大农业科技投入，重点支持生物技术、良种培育、抗旱节水等领域创新，促进农业科技成果转化。完善动植物疫病防控机制，加快农产品质量监管体系建设。支持发展循环农业、生态农业，巩固退耕还林成果，促进农业可持续发展。三是加大农村基础设施和农村社会公益事业投入，完善农村“一事一议”财政奖补机制，支持“示范村”建设，推进新民居、农村道路、饮水安全、农村医疗卫生、文化设施建设，着力改善农村人居环境。四是规范和加强支农资金管理。进一步规范支农专项资金的申报、评估论证、审批使用和监督检查全过程管理，形成部门协调、市县联动的支农资金管理体系。完善财政支农资金绩效考评体系，提高支农资金使用的效率。五是巩固农村综合改革成果。认真总结农村综合改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。完善县乡财政体制改革，健全乡村财务管理制度，加大转移支付力度，着力化解乡村债务，减轻乡镇负担，促进乡村财力稳步增长。

（五）加大民生民安投入，推进和谐省会建设。“十二五”期间，高度重视保障改善民生，积极应对建设和谐社会过程中出现的各种新情况、新问题，逐年增加对教育、文化、卫生、社会保障和公共安全等社会事业的投入。一是支持教育优先发展。教育的支出要高于同期经常性财政收入增长比例。在改革和完善义务教育经费保障机制的基础上，积极筹集资金，逐步提高义务教育阶段教师待遇，着力支持教育提升工程，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进学前教育和职业教育加快发展，努力实现教育公平。二是支持文化体育事业发展。加快文化体制改革步伐，积极推进文化领域资产重组，优化文化资源配置，实现公益性文化事业和经营性文化产业分离。支持文化精品工程建设，推动传统优秀文化的发掘、保护。支持文化、体育设施建设，促进社区群众文体事业发展，提升城市文化形象。支持乡村文化馆和图书馆建设，统筹城乡文化事业一体发展。三是支持公共卫生体系建设，全面提升城乡居民医疗保障水平。财政对公共卫生的投入继续保持不低于经常性财政收入增长幅度，同时多渠道筹措资金，努力提高对卫生事业的投入力度，全力支持医药卫生体制改革，促进卫生服务均等化。四是健全社会保障体系。扩大养老保险覆盖面，完善政府引导机制，促进个私经济和灵活就业人员参加保险，全面推行新型农村养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障标准，确保低保对象生活水平不因物价上涨而降低。落实更加积极的财政支持就业政策，增加城乡居民收入。努力通过土地出让、公积金增值收益以及财政预算安排，多渠道筹集资金，支持保障性住房建设，切实解决城镇低收入家庭基本住房需要。力争“十二五”期末建立起覆盖城乡比较完备的社会保障体系。五是加大公共安全资金投入力度。按照“高于一般行政机关公用经费的标准安排政法机关公用经费”的原则，确保政法部门履行职能所需经费。支持社会管理创新工程，推进城乡社区服务体系建设，加快由防控型管理向服务型管理转变，从源头上预防和化解社会矛盾，提高平安省会建设水平，确保群众安居乐业，社会和谐稳定。

（六）深化财政管理改革，提高理财水平。按照财政管理科学化精细化的要求，深化各项财政改革，巩固和扩大改革成果，逐步建立起分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范的财政运行机制。一是加快推进财政管理制度改革。进一步完善部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审和行政事业单位国有资产管理等财政管理制度改革，提高财政管理的规范性、安全性和有效性。部门预算制度更加科学化、规范化；国库集中收付制度覆盖所有的财政资金和预算单位；政府采购制度改革从单纯抓规模向统筹兼顾规模、质量、规范转变；投资评审进一步提高效率；国有资产管理实现资源有效配置。二是建立健全财政支出绩效评价机制。从加强支出管理和绩效考评入手，由注重资金投入管理向注重支出效果管理转变，建立完善的财政支出绩效评价机制，切实提高财政支出管理水平和财政资金使用效益。三是建立健全财政监督机制。完善财政监督职能，规范监督程序和手段，强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。加强会计监督，促进会计工作规范化、标准化管理，全面提高会计信息质量。积极探索新的财政监督方式，扩大财政监察员的派驻范围。加强财政部门内部监督，自觉接受社会各方面对财政部门的监督。四是推进财政法制建设。加强财政干部的法律法规知识培训，大力宣传财政法规，营造依法理财的良好环境。健全财政立法程序，完善规范性文件的起草、审核、公布、备案和定期清理制度，规范财政执法行为，确保依法行政、依法理财的水平逐年提升。五是加快金财工程建设，提高财政管理现代化水平。以预算编制、国库集中收付、国有资产管理系统为核心，利用先进的信息技术，逐步建立起覆盖市县两级预算单位和财政资金使用部门的财政管理综合信息系统，为财政改革与发展提供技术保障。

（七）加强财政自身建设，提高干部队伍综合素质。树立人才是第一资源的科学人才观，充分发挥财政队伍在推进财政改革与发展中的主观能动作用，全面加强机关队伍建设。加强财政干部培训教育，努力推进财政干部学习制度化、规范化建设，构建学习长效机制。通过采取在职培训、岗位自学、定向培养、挂职锻炼等多种形式，使财政干部不断更新知识结构，掌握现代化信息管理技能，熟练信息时代的工作技能和方法，增强解决实际问题的能力，努力提高财政干部的科学理财能力。改革干部人事制度，重视干部选拔任用，推进任用、考核、监督等工作的制度化和规范化，积极创造优秀人才脱颖而出的良好环境。加强机关党的建设，巩固和扩大学习实践科学发展观、干部作风建设年和“创先争优”活动成果，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加大反腐倡廉力度，转变理财观念和理财方式，深化财政改革，强化财政管理，从制度上、源头上完善防治腐败的长效机制，努力建设一支政治觉悟高、理财能力强、工作作风好的财政干部队伍，为完成全市“十二五”财政改革和发展任务提供坚强的政治保证和组织保证。