石家庄市服务业“十一五”发展规划

（二00六年十二月）

为加快服务业发展，提升服务业在国民经济中的比重，根据《石家庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，特制定本规划。

一、现实基础

“十五”以来，服务业作为石家庄市国民经济的重要支撑，在经济总量、产业结构、服务领域和就业容量等领域都取得了较大进步，形成了具有一定规模和效益、行业门类比较齐全、多种经济成份并存的产业体系。

（一）持续保持稳定增长，经济总量不断扩大。“十五”期间，服务业增加值年均增速11.2%。2005年，全市服务业增加值完成678亿元，比2000年增长73.85%，占全省服务业增加值的五分之一，总量居全省第一,成为拉动全市经济增长的重要力量。

（二）新兴和现代服务业快速发展，服务业结构不断优化。信息传输和计算机软件、金融、房地产以及教育、卫生等现代和新兴服务业，2005年实现增加值占全部服务业增加值的32.3%，较2000年增加了3个百分点；旅游业总收入达到73亿元，较2000年增长了66.0%。新兴和现代服务业已经成为全市服务业发展新的经济增长点。

（三）投资保持较高比重，已经成为全市经济发展的重要支撑。“十五”期间，服务业累计完成投资1395亿元，占全市城镇固定资产投资额的46.8%。教育、房地产、信息、旅游、社会服务等领域成为近年来投资的热点，对拉动内需、促进经济增长发挥了重要作用。

（四）一批重大项目相继建成，城市综合服务功能大幅提升。“十五”期间，槐安路、植物园和滹沱河生态治理等一批城市基础设施、美化绿化工程、环保工程的竣工，怀特国际商城、省科技馆等一批商贸、科技、教育、文化、卫生设施的建成使用,使城市容貌、环境质量得到明显改善,城市服务功能明显增强，大大提升了省会城市形象。

（五）从业人员比例增加，成为吸纳就业的主渠道。2004年，全市服务业从业人数为147.6万人，占全市从业人员总数的51%，较2000年增加5个百分点。近年来，全市80%以上的新增就业人员、90%以上的下岗人员都在服务业领域实现了就业和再就业，服务业已经成为吸纳就业的主要领域。

存在的主要问题：

（一）总体增速低于全市GDP增速，在全市经济总量中的比重有所降低。2005年，服务业增加值占全市GDP总量的比重为36.6%，较 2000年下降了2.4个百分点。与周边省会城市郑州、沈阳、济南、太原市相比，分别低6.0、6.7、

10.3、13.1个百分点。

（二）传统服务业所占比重仍然偏大，企业规模普遍较小。2005年，批发零售住宿餐饮业、交通运输邮电通讯业两大传统行业实现增加值占全部服务业增加值的44.8%，比重偏高。就全市服务业整体而言，企业规模小，竞争能力弱的问题比较突出，影响范围广、关联程度高、能够带动行业发展的龙头企业、名牌企业仍然偏少。

（三）开放程度不高，外商投资比重偏低。部分行业仍具有垄断色彩，政策环境不平等，非公有制经济准入门槛高，市场决定服务产品价格的机制尚不完善，直接制约了服务业的对外开放和整体竞争力的提高。2005年全市服务业直接利用外资所占全市利用外资比例仅为16.9%，较第二产业相差65.4个百分点。

（四）管理体制不顺，扶持力度不够。服务业涉及国民经济的门类众多，分布于全市多个管理部门，行业管理工作参差不齐，多数行业自成体系，个别行业还没有明确的管理部门，全市服务业发展缺乏高效的组织保证。在三次产业发展上，受服务业对国民经济增长贡献率低的影响，对服务业发展的扶持政策和资金支持力度不够。

二、战略机遇

“十一五”期间，我市仍处于工业化中期和城市化加速时期，服务业面临非常有利的发展机遇。

（一）工业化的持续快速发展，奠定了服务业发展的基础。按照服务业发展的一般规律，在工业化中期，工业的快速发展必然带动服务业的迅速增长，并且呈现逐步加快、后来居上的特征。“十一五”期间，我市将加快医药、信息、循环化工、纺织和设备制造业等五大产业基地建设，全市工业经济继续保持快速增长，工业化进程将进一步加快，必然带动服务业的全面发展，形成一个快速发展的新时期。从经济发展水平分析，2005年我市人均GDP已达到2488美元，超过人均GDP 1000美元的服务业加速发展转折点。加快服务业发展的经济基础已经具备。当前国家宏观政策的取向，是鼓励和加快服务业发展，这就为服务业加快发展提供了一个良好的政策空间。因此，服务业在“十一五”期间保持持续、快速发展，已经具备了良好的基础和必要的条件。

（二）城市化加速发展，开辟了服务业发展的更大空间。服务业的产业特征是对“聚集”有内在的要求，聚集即是要求人口必须相对集中且达到一定规模，城市规模越大，服务业越发达。近几年来，我市“城市化”快速发展，已由“九五”末期的31%左右提高到2005年的42.8%，五年提高了11.8个百分点，是发展最快的时期。“十一五”期间，我市城市化进程将进一步加快，全市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要已经确定，到“十一五”末城市化率将达到50%以上。我市确定的“1＋4”组团城市的发展模式，将使我市的建成区面积大大增加，城市规模进一步扩大。城市化率的提高和城市规模的扩大，将会产生巨大的市场需求，为服务业提供了广阔的发展空间。

（三）南资北移的发展态势，增强了服务业发展的动力。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入“WTO”的过渡期临近结束和CEPA的影响，国际产业和资本将加速向我国服务业流动。继长江三角洲、珠江三角洲经济圈之后，京津冀都市圈加快发展已经启动，随着国内新一轮经济区域结构调整和京津冀都市圈的迅速崛起，必将促动“南资北移”，服务业将成为新一轮扩大开放的重点。我市作为京津冀都市圈的重要城市，有着冀中南的区位、四通八达的交通和经济发达等方面的优势，外地投资、港澳或外商投资将会更多地介入到我市服务业诸多领域。区域经济的融合发展，为服务业在“十一五”期间加快发展，增添了新的动力。

（四）城乡居民收入的不断提高，激发了服务业发展的生机和活力。城乡居民的收入与服务业的发展呈正相关性。居民收入提高后，生活方式随之发生变化，消费结构不断升级，消费倾向不断转变。2005年，我市城镇居民人均可支配收入为10040元，同比增长16.4%，农民人均收入为4118元，同比增长8.4%。进一步促进全市服务性消费的增加，进而促进服务业的发展，使服务业具备了持续、快速发展的强大支撑。

三、指导思想和发展原则、目标

（一）指导思想

“十一五”期间服务业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以“京津冀都市圈”加速崛起和“一线两厢”快速发展为契机，以增强城市综合服务功能为目标，以提高创新能力为着力点，发挥省会城市优势，立足五大主导产业，大力发展生产性服务业，围绕消费结构升级，积极改造提升生活性服务业，着力提高服务业经济总量和服务水平，使我市服务业整体发展跨上一个新台阶，成为京津冀都市圈服务业发达城市。

（二）发展原则：

1、以人为本，和谐发展原则。从实现经济持续发展和维护人民群众的根本利益出发，搞好两个服务，积极适应经济建设发展的需要，努力满足人民日益增长的物质、精神需要。

2、扩大总量，提升质量原则。坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模，运用先进技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代和新兴服务业，提高服务业总体水平。

3、产业联动，协调发展原则。围绕主导产业的发展，充分发挥现代服务业的支持服务功能，形成互相促进、协调发展的格局，提升综合竞争能力。

4、积极引进、扩大开放原则。积极开发和利用国内外两种资源、两个市场，大力引进资金、技术、人才、先进的管理模式和经营理念，加快服务业发展。

5、政府引导、市场运作原则。强化政府对服务业的政策引导，加大对服务业的投入和扶持，同时，充分发挥市场机制作用、企业主体作用，推进服务业的产业化、市场化、社会化进程。

（三）发展目标

增加值保持快速增长，占全市经济总量的比重不断增加。到2010年，全市服务业增加值达到1300亿元以上，年均增长15%，占全市GDP比重达到41%。在服务业增加值总量保持全省第一的前提下，力争使增长速度、所占比重等主要指标达到全省领先。

服务业就业能力继续加大。到2010年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到54%。

发挥我市交通枢纽地位和交通业发达的优势，大力发展现代物流业，将我市打造成为全国重要区域物流中心，全国二级物流节点城市；立足现有商贸业发达优势，大力发展现代流通业，将我市打造成为名副其实的“华北重要商埠”；加强区域合作，构建与京津晋鲁互通的大旅游圈，将我市打造成华北地区重点特色旅游基地。

四、重点行业

(一)大力发展生产性服务业。以增强综合服务功能，提高服务水平为目标，大力发展有较大产业关联度，促进生产加快发展的现代服务业。

1、加快发展现代物流业。充分利用我市区域立体交通网络和运输业发达的优势，积极整合物流资源，大力培育发展物流区域性分拨中心、采购中心和重点物流企业，推进全市综合性物流信息平台建设，着力打造区域性物流中心。围绕五大主导产业，大力培育和扶持专业化、社会化的第三方物流企业，重点抓好石家庄内陆港、国大医药物流园、石家庄市商业物流中心、农副产品物流中心、河北中储物流中心等一批大型第三方重点物流项目建设，依托内陆港和机场，积极推动国际物流园区、航空物流园区的进展，形成一批规模较大的骨干龙头集团，带动我市物流业的快速发展。加强商贸业集中区域、连锁企业内部和为“三农”服务的物流配送中心的建设，重点促进石家庄北方国际仓储物流园区等物流中心及各县（市）为“三农”服务的物流中心项目的建设，形成沟通城乡，服务生产生活的物流网络。加快建设现代物流公共信息平台，为物流企业提供快速、高效、便捷、通畅的信息平台。

到2010年，全市基本建成与经济发展相适应的现代物流体系，现代物流业对经济增长的推动作用进一步增强，其专业化、社会化水平大幅提高，使我市成为全国二级物流节点城市。

专栏1 现代物流业重点项目

石家庄国大医药物流园 石家庄内陆港

石家庄新基业物流中心 河北中储物流扩建项目

石家庄航空物流园区 石家庄国际物流园区

石家庄商业物流中心 河北四诚物资仓储配送中心

河北裕华化工物流配送中心 第三方信息化平台项目

2、优先发展交通运输业。强化我市全国重要铁路、公路交通枢纽城市作用，按照“突出发展公路、加快发展铁路和民航”的原则，加快建设内外协调、便捷高效的市域和城际交通网络。加快公路建设，形成“两环十二射”外围交通体系，形成主城区与四个卫星城之间半小时、各县（市）与主城区之间1小时交通圈。着力抓好石环公路、张石高速石家庄段建设、谋划实施绕城高速公路东环工程建设。加快铁路建设，抓好石太、京石高速客运专线建设和石家庄火车站迁建，形成我市与京、太两市1小时交通圈。加快完成机场扩建，努力构建铁路、公路、航空三位一体的综合运输体系，使我市交通枢纽的优势更加明显。结合现代物流业的发展，大力发展货运代理、客货营销等中介服务，鼓励组建民营运输企业。积极应用信息技术，建立智能交通运输体系，提升运输管理水平，将我市建成全国重要的交通运输中心。

专栏2 交通运输业重点项目

环城公路工程 张石高速公路工程

石太、京石高速客运专线工程 石家庄机场扩建工程

市区公路改造项目 石家庄火车站、货运站迁建

石郑、石德电气化改造　　　　　　　　

3、大力发展信息服务业。以电子信息产业化、市场化、网络化达到省内一流水平为目标，以宽带通信网络、电子政务和商务建设应用为重点，以信息资源整合为突破口，大力发展信息网络，形成全市现代信息网络体系。促进电信、广电、计算机三网互联，加快发展宽带光缆干线，形成辐射所有县区的城域网。抓好电视数字化的改造，2010年前达到有线电视数字化的普及，积极推动3G通信网络的建设和应用。积极推进电子政务，建立起统一的电子政务信息平台，形成全市畅通网络体系。深度开发政府内部信息资源，开展网上办公，建设办公“透明”政府。积极发展电子商务，鼓励企业建立电子认证、电子支付、货物配送和电子交易安全保障体系，开展企业与企业之间，企业与消费者之间，企业与政府间的电子商务工作。大力开发和建设数字社区，加强社区服务信息化，为居民提供便利的综合信息服务。加强信息资源的开发和数据库的应用，规范宽带接入，提高信息服务质量和水平。加快软件业发展，建设软件业园区，尽快形成信息业新的亮点。

到2010年，信息传输业增加值占全市GDP的比重由2005年的1.9%提高到3%以上。全市形成一个较完善的电子信息网络体系，使我市成为具有信息时代特色的现代化城市，人们享受到现代电子网络带来的便利、快捷。

专栏3 信息服务业重点项目

电视数字化改造 光纤干线工程

社区网站建设 电子政务平台

电子商务平台 软件园区　　　　　　　　

4、积极培育金融保险业。加快金融业改革开放步伐，建立起适应经济和社会发展的金融体系。要抓住加入WTO后过渡期金融业加快对外开放的契机，制定促进金融机构来石发展的政策措施，吸引国内外金融机构来我市设立分支机构，探索建立中外合资银行、保险、证券和信托投资公司，探索成立民营银行、基金公司和财务公司等地方金融机构。 充分发挥省会城市银行多、融资能力强的优势，鼓励银行扩大信贷规模，增加金融业务品种，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁等业务，开发抵押品等金融商品，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系。大力发展地方金融业和保险业。鼓励城市商业银行通过资产置换、增资扩股等方式做大做强。积极推进农村信用社体制、机制、管理和业务创新; 培育保险市场，鼓励保险机构探索开辟新的保险领域和保险产品，发展保险评估业务，拓展保险投资、工程投资、理赔代理、再保险业务。探索促进企业直接融资、担保等服务业，大力推进企业上市融资。改善社会信用环境，逐步建立个人征信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系，努力防范金融风险。

到2010年，金融保险业增加值翻一番，上市公司直接融资总额力争达到200亿元，将我市建成区域性金融中心。

专栏4 金融服务业发展重点

上市公司

奥星药业股份公司 石家庄四药股份公司

天山实业股份公司 　　　　　　

5、规范发展商务服务业。大力整顿规范中介市场，积极有序发展各类中介服务机构，理顺中介组织管理体制，构建起与市场经济相适应的中介机构自主执业、行业协会自律管理、政府宏观管理的运行机制。重点培育法律、财务服务业，信息、技术、咨询服务业，市场交易中介服务业，市场监督签证服务业，自律性行业服务业等5大类现代中介服务业，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。引进和培育中介服务知名品牌，促进服务业聚集发展。积极发展各类行业协会，增强自律、监督和协调功能。大力发展楼宇经济，在城区打造标志性中央商务区。重点抓好燕赵财富中心、先天下购物中心、远洋城等商务中心建设，为来石投资、经商者提供功能齐全的商务用房。

到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的现代中介服务体系，力争标志性商务中心建成投用。

（二）积极改造提升生活性服务业。适应市场发展和人们消费结构升级的趋势，加大对生活性服务业的升级改造，大力发展面向消费者的服务业，为人们的消费需求提供方便。

1、改造提升商贸流通业。立足华北重要商埠建设，以改造提升传统市场、中心商务区和副中心商务区布局成型、新型业态快速发展为重点，积极培育大型商贸集团，打造在全国有影响的商业品牌。重点抓好提升主城区商贸整体功能和形象建设，加快中山路东西两大商贸组团建设和优化调整，通过完善综合服务功能，提高商业文化内涵，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业区。加快裕华区和高新区商业副中心建设，形成与城区发展相适应的商业氛围。新华集贸中心、南三条小商品、青年街三大市场要完成提升改造和整体定位的调整，新华集贸中心、青年街市场要整体过渡到批零结合、专卖店为主的现代商业服务区，南三条小商品市场发挥好大型批发市场面向全国集聚辐射的作用，建设成大型都市商务区、电子商务展示区及观光购物区。特色商业街区在加速建设的同时，搞好包装宣传，使之成为我市商贸流通的新亮点。加快发展新型业态，积极发展连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织方式，用现代营销方式改造传统商贸业，加快传统百货业向大型综合超市、购物中心等新型业态发展。坚持市中心区大型综合市场的批发业务逐步向二环外转移，抓好沿二环贸易带和县域市场体系建设，深入实施“万村千乡”市场工程，支持大型商业集团到农村开办连锁超市和便民店，构建农村消费流通网络体系，拓展农村消费市场。加强商贸资源整合，鼓励企业以资产、品牌、经营技术等资源为纽带加快整合重组，壮大经营规模，形成现代化的流通企业集团，打造一批全国知名的大型商业集团和批发市场。

“十一五”期间，商品市场成交总额年均增速保持在10%左右, 全社会消费品零售总额年均增速保持在12%以上。到2010年，年成交额超亿元的市场达到70个，超10亿元市场力争全部实现市场信息网络化，形成立足河北、面向华北、辐射全国的现代商贸流通业。

专栏1 商贸流通业重点项目

远洋城商业广场 燕赵财富中心（新休门）

南花园商贸区 南三条、新华集贸市场改造

万国建材城 国大36524连锁电子商务平台

“万村千乡”市场工程 华北五金机电市场

正定小商品市场一、二期工程 国际家具产业园

2、大力发展旅游、会展业。按照突出特色、发挥优势、整合资源、协调发展的原则，围绕“红、绿、古、新”四大产品特色，加快培育全市“一个中心、八大景区”的旅游发展格局。加快旅游基础设施建设，提高旅游接待服务水准，提高旅游要素的协调配套水平，创建良好的旅游整体环境，精心打造城市旅游品牌。大力抓好红色旅游的深度开发，将西柏坡建设成为全国红色旅游的龙头。继续完善赵州桥、嶂石岩、苍岩山、抱犊寨、天桂山等老景区的改造升级，丰富旅游内容，拓展景点内涵。积极开发现代休闲度假旅游、保健疗养旅游、生态旅游、商贸会展旅游、工农业旅游等新型旅游产品，不断满足人们对新旅游产品的需求。重点抓好市区与景区、景区与景区之间公路的建设。完善餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等综合配套设施建设，提升硬件设施档次和综合服务水平。推进开通北京、太原至我市的城际列车，增辟民航航线航班，加强与周边地区旅游资源对接，构建与周边城市互联互通的大旅游圈，将我市打造成华北地区重点特色旅游基地。

“十一五”期间，全市旅游业总收入年均增长速度保持15%，到2010年，旅游业总收入达到150亿元，比2005年翻一番。力争实现5A级景区新突破，创建5A级景区1至2家， 4A级景区达到12家，星级酒店达到100家。

打造好会展经济的平台，培育好会展业的品牌，形成京津冀都市圈南部的会展中心。突出抓好石家庄市会展中心建设，在搞好现有全国性展会的基础上，努力争取新的全国性、地区性的会展、会议在我市举办，吸引国内外知名会展商和企业前来我市举办各种类型的招商会、研讨会、产品与技术展销会，进而提高我市的知名度，形成会展促进旅游、旅游吸引会展相互促进的双赢局面。

专栏2 旅游、会展业重点项目

西柏坡红色旅游景区建设 正定古城风貌恢复

赵州桥公园（含桥梁博物馆） 温泉花园度假区

环省会山前休闲旅游带建设 石家庄国际会议展览中心

正定乒乓球博物馆 临济寺扩建

3、稳定发展房地产业。建立有效的房地产市场供给体系，加大商品住宅的建设规模，加强经济适用房的建设与销售管理，把房地产开发和旧城改造相结合，加快“城中村”改造步伐。加大旧小区配套建设力度，全部旧小区完成配套项目补建任务。全面推行规范化的物业管理，新建住宅小区、5万平方米以上的原有住宅小区全部实现物业管理。进一步搞活住房二级市场，各县都设立房产交易市场，形成市、县二级交易市场互通互联，方便居民房产交易。积极发展房屋装饰装修服务，提高装饰装修服务的质量和水平，使居民住宅向经济适用、功能完备、居住舒适、环境优美的富裕型方向迈进。

“十一五”期间，房地产业增加值年均增幅10%以上，到2010年，实现增加值70亿元以上。

专栏3 房地产业重点项目

　　　

　改造提升住房二级交易市场 建立健全房地产交易信息系统

城中村改造 经济适用住房

4、加快发展社区服务业。以完善社区建设和居民需求为导向，以健全服务网络，拓展服务领域，开发就业岗位，提供生活便利为目标，以连锁经营、便民利民、设施达标、业态齐全为原则，突出发展两个层次五个系列的服务，一是便民服务，突出抓好两个系列，家务劳动服务系列—重点发展家庭保姆、家庭计时工、家政服务等；居民生活服务系列—重点发展物业管理、社区保安、医疗服务、社区商业、车辆管理、废旧物资回收等。二是社会福利服务，突出发展三个系列，老年人服务系列—重点发展居家养老或老年公寓等；少儿服务系列—重点发展幼儿托管或学前教育等；残疾人服务系列—重点发展残疾人服务站等。要采取积极措施，增加财政投入，引导和鼓励社会力量参与社区服务设施建设，推进社区服务社会化。

“十一五”期间，全市大部分社区，打造完成居民步行十分钟生活服务圈，为居民提供便利的生活服务。到2010年，全市所有城区和街道都要建成具有综合服务功能的社区服务中心、社区服务站。

专栏4 社区服务业重点项目

市内各区新建、扩建社区服务中心 儿童福利中心

残疾人综合服务中心 救助管理站

新华区社区服务试点项目 城市综合减灾应急体系建设

5、积极发展教育事业。深化教育体制改革，全面实施素质教育，加快教育结构和布局调整，促进各级各类教育协调发展。继续抓好“普九”成果的巩固提高，尤其是要把农村义务教育作为重中之重，促使公共教育资源向农村适度倾斜，进一步加大对贫困地区义务教育的支持力度，实现义务教育均衡发展。大力发展高中段教育，加快发展职业教育。高等教育坚持走内涵发展之路，打造学科专业特色与优势，着力提高教育质量和办学水平。发展适合在职人员的高等教育，办好广播电视、函授、夜大和自学考试，促进高等教育大众化。发展成人教育，完善终身学习的教育培训制度。重点抓好中小学布局调整、危房改造、普及信息技术教育以及现代远程教育等基础性项目的建设和实施工作，优化整合教育资源，推进学校标准化、现代化建设。合理调整教育结构，大力加强对职业教育的统筹规划，加大职业教育投入力度，改善办学条件，提高教学质量，扩大教育规模，以市场需求为导向，培养社会发展需要的专业技能人才。

到2010年，中、小学适龄人口入学率分别达到99%、99.9%；高中阶段毛入学率达到85%；学前三年教育毛入学率达到85%；高等教育毛入学率达到23%；初步形成我市开放式教育网络和终身教育体系，全市人均受教育年限达到10年以上。

专栏5 教育业重点项目

中、小学校改扩建工程 石家庄市一中新建分校

石家庄市职业技术学院学苑大厦 石家庄经济学院

河北科技大学新校区建设 河北师范大学新校区

河北正中分校二期工程　　　　　　　　　幼专服务中心

农村寄宿制学校项目 职业教育项目

石家庄二中分校

6、完善卫生事业。加快完善全市医疗卫生服务体系建设，建立健全基本医疗保障制度。充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治和监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。建立健全农村医疗保障机制，加快推进农村建立新型合作医疗制度。加大农村医疗卫生基础设施建设投入，着力改善农村医疗卫生状况。大力发展城市社区卫生服务。加强妇幼保健工作。重点抓好公共卫生体系建设，完成市紧急救援中心的迁建、市传染病医院的扩建。加快对区级医院、职工医院和卫生院改为社区卫生服务机构的工作进程，达到万人一所社区卫生服务中心。抓好农村卫生院达标建设，争取用三年时间，基本实现农村乡镇卫生院房屋、设备、人才、管理“四配套”。

到2010年，城市实现以社区卫生服务体系为基础，以综合医院、专科医院、预防保健机构为骨架、布局合理、层次清晰、功能互补的医疗卫生服务新格局。农村实现县、乡、村三级卫生服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。所有县（市）实现新型农村合作医疗制度的全覆盖。

专栏6 卫生业重点项目

石家庄市紧急救援中心迁建 石家庄市传染病医院扩建

石家庄市三院新建门诊楼 石家庄市二院迁建

天山同仁医疗业中心 石家庄市卫生监督中心新建

市中心医院门诊楼扩建、专家服务楼 市六院东区改造项目

县级医疗机构建设项目 乡级卫生院建设项目

城镇社区卫生服务项目

7、大力发展文化、传媒产业。加快文化业发展，大力发展新闻出版、广播影视、文化艺术等主导文化产业，积极培育发展网络游戏、广告动漫、文化创意等新兴文化产业，支持发展文化娱乐、教育培训和艺术培训等社会文化产业。完善以广播电视、新闻出版、文学艺术、科研教育为主体的公共文化服务体系，办名报、名刊、创精品栏目，培育组建报业集团，创建市级出版社，形成一批文化产业基地、特色文化园区和知名文化品牌。把《石家庄日报》、《燕赵晚报》办成在省内乃至全国有较大影响的报刊，石家庄电台、电视台办成强势媒体，推出一批“石家庄制造”的精品影视栏目，打造2-3个在全省叫得响的、1-2个在全国知名的名牌栏目。加强文化传媒基础设施建设，提高传媒业的现代化水平。重点加快省博物馆、省市图书馆、石家庄美术馆、石家庄广电大楼等楼馆及服务大众的影剧院的建设和改造；推进石家庄华北图书印刷城和出版物流中心建设；加大基层文化基础设施建设和改造力度，丰富城乡人民群众的文化生活。各县（市）区要进一步完善文化活动中心、图书馆、文化馆等设施，加大对乡镇综合文化站建设工作的支持力度；加强村村通广播电视传输网络建设。

到“十一五”末，努力把我市建成全省对外文化交流的窗口、文化商品交易的市场、文化精品和优秀人才荟萃的中心。

专栏7 文化、传媒业重点项目

石家庄广播电视中心 石家庄美术馆建设

石家庄市图书馆扩建 河北省博物馆改扩建

市文物保护中心建设 影剧院项目改造

评剧一团和艺校拆迁扩建 华北图书城和出版物流中心建设

乡镇综合文化站建设 县（市）文化活动中心建设

8、积极培育体育产业。以北京承办奥运会为契机，积极开展全民健身活动，构建群众体育服务体系，增强全民体质。健全竞技体育机制，不断提高竞技体育水平，确立我市在全省的体育强市地位。兴办体育产业，抓好省会体育中心、水上训练基地等大型基础设施建设，积极发展小型综合体育场馆、健身中心等普及型设施建设，各县区建成不少于5000平方米的体育健身活动中心，一半以上的县区建成“两场一房一池”，为竞技体育和全民健身活动的开展提供竞赛和健身场所。

到“十一五”末，全市参加经常性体育锻炼的人数达到总人口的45%，形成群众体育与竞技体育协调发展的体育事业新局面。

专栏8 体育业重点项目

新建河北省体育中心 新建石家庄水上项目训练基地

石家庄市足球体校训练改造工程 扩建石家庄市网球馆

各县（市）区健身活动中心 正定乒乓球基地

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市领导为组长、有关部门负责人参加的全市服务业工作领导小组，对重大事项进行统一部署、综合决策。各县（市）、区政府和市政府相关部门也要建立相应的综合协调体系，由主要领导牵头负责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。要把服务业发展作为各县（市）、区及部门目标责任制考核的重要内容。

（二）完善政策。尽快制定支持服务业发展的政策，包括市场准入、税收、规费、财政支持、价格扶持、规范管理等政策，要坚决清除歧视性政策，引导资源和要素向有利于服务业发展的方向流动。服务业领域的重大工程优先列入市重点项目，优先保证用地。清理和规范服务业收费项目，营造服务业发展的良好氛围。

（三）拓宽融资渠道。发挥政府投资的引导和带动作用，设立石家庄市服务业发展引导资金，列入财政预算，在“十一五”期间，逐年增加，对国家和省支持的服务业发展项目、对全市服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展项目给予重点扶持，并发挥“四两拨千斤”的作用。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。

（四）加快人才培养。分层次加快人才的培养与引进，对服务业各领域，如现代物流、金融保险、信息服务、各类中介、商贸营销等行业高级人才，纳入市人才引进规划，进市人员享受市人才引进优惠政策。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员和专业技术人员进修培训，引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，培养专业人员。强化岗位职业技能培训，建设有专业素质的职工队伍。

（五）扩大对外合作。全面扩大对外开放，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、国外银行及国内知名的服务业企业，落户石家庄，促进建立一批合资、合作服务企业。加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强国际竞争力。积极参与区域合作，立足于我市区位、机制、体制等优势，积极参与京津冀区域合作，近期重点是开展物流、会展、旅游、科技教育、基础设施等方面全方位、多层次的合作，着力打造京津冀“旅游圈”、“交通圈”等。鼓励比较优势企业积极拓展京津冀乃至全国市场。

（六）加强规划引导。各级各部门要根据《规划》的精神实质和具体要求，制定本地、本部门服务业发展规划，以把规划落实到实际工作当中 。