为深入落实全面从严治党要求，进一步促进政治生态优化，根据市委统一部署，在局系统开展“一问责八清理”专项行动。现结合我局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央及省市纪委全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦巡视反馈意见中带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响我市体育事业改革发展大局的突出问题，进一步推动局系统党风廉政建设和反腐败斗争开展，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为实现“十三五”既定目标开好局、起好步，加快我市体育事业转型升级、跨越赶超提供有力保障。

二、组织领导

成立石家庄市体育局“一问责八清理”专项行动领导小组，局党组书记、局长赵勇任组长，副局长刘坤、副局长黄增国、纪检组长刘伟伟、副局长吴丽艳、调研员王会群、副调研员杨振峰任副组长，局属各场校、机关各处室负责同志为成员。

专项行动领导小组下设办公室，主任由局纪检组长刘伟伟同志兼任，监察室主任武秋华、办公室主任邢义、计财处处长赵敏生、人事处处长邹文芳为成员。

三、主要任务及责任分工

（一）“一问责”

对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题：

1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央和省委、市委决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。

2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党企不分，党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

3.全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党支部落实责任不力，致使“四风”等问题多发频发，出现严重违规违纪问题。

4.党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决局属各单位兼职纪检监察员责任意识不强，履行监督职责失之于宽、松、软，发现问题该提醒的不提醒，该汇报的不汇报，该处置的不处置等问题。

（牵头处室：监察室）

（二）“八清理”

1.对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合中央组织部部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题：

（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；违规设置“助理”“顾问”“资政”等领导职务名称配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额，超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

（2）违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员；超编、混编、混岗进入人员；未经组织、编制、人力资源社会保障部门批准，部门单位自行进入正式人员；安排照顾干部亲属等问题。

（牵头处室：人事处）

2.对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。

主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保我局因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决三个方面问题：

（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，到下属单位或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游等问题。

（牵头处室：办公室;配合处室：计财处、局属各单位）

3.对乱收费、乱罚款、乱摊派问题进行清理。

主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障企业和群众利益，优化经济社会发展环境。重点解决四个方面问题：

（1）行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、搭车收费；收费单位或收费项目被撤销后不终止收费；在国家和省、市政府规定之外，对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动并从中收费等问题。

（2）行政许可中介服务违规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费；能通过事中事后监管解决的事项，仍设定中介服务并收费；现有或已取消行政审批事项，转为中介服务并收费；借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题。

（3）乱罚款问题。着力解决以罚代管、以罚代纠；滥用自由裁量权、随意罚款；罚缴分离制度不落实，罚款不开票，甚至中饱私囊等问题。

（4）乱摊派问题。着力解决除法律法规和省、市政府规定之外，要求单位和个人集资；除发生重大紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物；凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

（牵头处室：计财处;配合处室：法规产业处、局属各单位）

4.对领导干部经商办企业、违规干预插手市场经济活动及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决六个方面问题：

（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。

（2）领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

（3）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

（4）领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

（5）国有企业负责人亲属做关联生意，涉嫌利益输送。

（6）领导干部违规干预插手建设工程项目承发包、政府采购等市场经济活动。

（牵头处室：人事处；配合处室：计财处、局属各单位）

5.对滞留截留套取挪用财政专项资金问题进行清理。

主要任务：深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，健全机制，完善制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题：

（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

（2）项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

（3）截留、挪用财政专项资金。

（4）滞留、延压项目资金。

（5）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

（牵头处室：计财处；配合处室：群体处、竞体处、法产处、体总办、局属各单位）

6.对市属企业违规配车、用车问题进行清理。

主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正市属企业违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动市属企业党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：

（1）违规配备公务用车问题。着力解决企业负责人违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车；企业亏损或者托管、重组脱困以及拖欠职工工资、社会保险费用期间，为企业负责人购置、更新公务用车等问题。

（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用下属企业或其他利益关系单位和个人车辆等问题。

（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决向出资企业和关联企业转嫁企业负责人公务用车购置（租赁）和运行费用；企业公务用车出售、报废未按照国有企业资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；企业负责人离职、退(离)休后，继续领取公务用车补贴等问题。

（牵头处室：办公室；配合单位：裕彤体育场馆经营责任有限公司）

7.对招标投标不规范等问题进行清理。

主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范等问题，完善机制，强化监管，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决招标投标不规范问题：

着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动；应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易；交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题。

（牵头处室：计财处；配合处室：群体处、竞体处、法产处、体总办、局属各单位）

8.对懒政怠政、不在状态以及不作为、缓作为、慢作为、选择性作为、简单作为等问题进行清理。

主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，深入推进“散乱软庸懒贪”六个方面的专项整治，全面清理和纠正懒政怠政、不在状态以及不作为、缓作为、慢作为、选择性作为、简单作为等问题，促进局系统干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：

（1）懒政怠政问题。着力解决工作标准低、敷衍塞责、拈轻怕重、不思进取、得过且过，对职责范围内的工作不催不办、能拖则拖、能推则推；服务事项不公开，承诺事项不兑现；对市场主体和群众符合规定办理的事项，久拖不决或不予答复等问题。

（2）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态；工作失管失察等问题。

（3）不作为、缓作为、慢作为、选择性作为、简单作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；死抠条条框框、围绕程序打转转，能办不办、该办不办；对上级决策部署贯彻落实大而化之，做选择、搞变通；遇到困难绕道走、碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

（牵头处室：办公室；配合处室：人事处、局属各单位）

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动，自2016年3月开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2016年3月）。印发实施方案，召开专项行动领导小组会议，对专项行动作出安排部署。3月中下旬，牵头处室和配合处室聚焦问题，细化方案。

（二）集中清理、解决问题阶段（2016年4月初至6月初）。各牵头处室和配合处室按照局党组统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。各牵头处室和配合处室针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

五、保障措施

（一）加强组织领导。有关责任处室要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。局属各单位都要成立专项行动领导小组和专门工作机构。党支部主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项要求不折不扣落实。

（二）坚持分类处置。专项行动要突出问题导向，做到具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

（三）强化沟通联系。各牵头处室要根据本方案和市直各牵头单位的工作方案，进一步细化制定各分项清理工作的具体方案，向市直各牵头单位上报同时报局领导小组办公室备案。要实行台账式管理和半月一报告制度，各牵头处室每月5日、20日前按要求向局专项行动领导小组办公室上报工作进展情况。

（四）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

　（五）严格责任追究。局专项行动领导小组办公室要切实发挥职能作用，坚持每月一调度，有计划、有重点地深入开展督导检查，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究有关人员责任，确保专项行动取得实实在在的效果。

附件：石家庄市“一问责八清理”专项行动领导小组及其办公室职责和组成人员名单

石家庄市体育局“一问责八清理”专项行动

领导小组及其办公室职责和组成人员名单

为加强对“一问责八清理”专项行动的组织领导，成立石家庄市体育局“一问责八清理”专项行动领导小组，领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责专项行动的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是：研究确定专项行动总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关具体工作的落实。

领导小组组成人员如下：

组 长：赵 勇 党组书记、局长

副组长：刘 坤 党组副书记、副局长

黄增国 副局长

刘伟伟 党组成员、纪检组长

吴丽艳 党组成员、副局长

王会群 调研员

杨振峰 副调研员

成 员：机关各处室、局属各单位负责人

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是：对全局“一问责八清理”专项行动进行具体协调、督促和指导；了解掌握全局工作进展情况和存在问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和督促落实；对专项行动中发现的重大问题线索，依纪依规对相关部门和人员提出处理建议；负责信息综合、信息反馈、宣传报道等工作；负责领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室组成人员如下：

主 任：刘伟伟 局纪检组长

成 员：武秋华 监察室主任

邢 义 办公室主任

赵敏生 计财处处长

邹文芳 人事处处长