2009年，是全系统的“管理跨越年”和全市“优化环境年”，也是全市国税系统深入推进科学化、精细化管理的重要一年，做好各项工作意义重大。全市国税工作的指导思想是：以科学发展观为统领，紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”这一主题，强化责任，创新机制，规范管理，优化服务，狠抓落实，努力实现岗责体系标准化、执法行为规范化、税收管理科学化，强力推进全市国税事业跨越发展。主要工作任务：

一、强化税源监控，努力完成收入任务

（一）加强税收督导调度。正确处理组织收入与依法治税的关系，严格落实依法征税的收入原则，严格执法组织收入纪律。加强收入调度，实行一把手抓收入工作责任制，各级领导班子成员分片包干，督导收入措施落实。认真执行欠税公告制度，大力清缴欠税，控制新欠发生。严格缓征税款的审批。

（二）加强收入分析预测。强化与政府各部门的信息交流，密切跟踪宏观经济和企业经营形势的变化。开展税收与相关经济指标对比分析，科学测算政策性、一次性、新增税源等增减收因素对经济和税收收入的影响，掌握税源底数及变动趋势，牢牢把握收入工作的主动权。要依托信息化手段进一步完善市、县（区）两级重点税源监控体系，加强重点税源、特别是加强对电力、钢铁、化工、制药、煤炭等重点行业和企业的跟踪监控和动态管理，深入重点税源企业开展经济税源调研，随时分析和把握收入趋势。

（三）加强各税种管理。在流转税上，认真学习贯彻新修订的增值税、消费税暂行条例；按照省局部署，推行海关专用缴款书稽核系统、一般纳税人网上抄报税系统和农产品收购网上开票，落实废旧物资企业恢复征税、新的一般纳税人认定、海关完税凭证“先比对、后抵扣”等政策和管理办法；加强消费税管理，加强对卷烟、成品油、汽车、酒类等重点行业的税源管理，落实成品油消费税改革政策和措施；加强车购税管理，推广二维码信息申报系统，推行车购税电子档案管理系统，加强旧车业务管理。在所得税上，抓好重点税源和连续亏损企业、应申报未申报、申报不实企业的管理，落实征管范围调整政策，完善预缴办法，加强汇算清缴。在国际税收上，以长亏不倒、跳跃性经营等企业为重点，做好反避税工作；加强非居民企业税收管理，搞好“走出去”企业税收服务。在出口退税上，加快退税进度，建立退税企业信用等级制度；加强征退税衔接，强化预警评估，推行退税质量管理系统，严密防范、严厉打击出口骗税行为。

（四）加大稽查工作力度。将纳税零申报、负申报、低税负企业列为日常检查重点。严厉打击利用仿造真票套打、虚开增值税专用发票，利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输业发票骗抵税款的违法行为。严厉打击制售假发票和非法代开发票等违法行为。将大型连锁超市及电视购物企业、出口退税企业、电力生产和销售企业作为重点，结合税收管理和行业区域特点开展专项检查。将虚开增值税专用发票违法行为、成品油市场、煤炭、铁粉经销和铁矿采选行业作为重点行业和区域进行整治，进一步整顿和规范税收秩序。

二、抓好政策落实，充分发挥税收促进经济发展职能

（一）抓好转型改革。认真学习，广泛宣传，深入辅导，搞好衔接，妥善解决增值税转型改革中的各种问题，确保转型改革顺利实施、落实到位。

（二）落实优惠政策。落实涉农税收优惠政策，大力支持农村经济社会发展。落实提高出口退税率政策，促进商品出口。落实支持节能减排、自主创新、发展高新技术等税收优惠政策，促进经济结构优化升级。落实扶持低收入群体、支持就业再就业等优惠政策，促进社会和谐。加强监督检查，既要使守法企业及时享受政策优惠，又要防止不法企业骗取税款。

（三）加强政策研究。深入研究税制改革和税收政策调整对经济和财政的影响，在推进全市经济结构战略性调整、加快工业化进程、促进科技进步、做大做强支柱产业和优势企业等方面为各级党委、政府决策提供参考。建立税收政策调研反馈机制，跟踪了解政策效果，及时发现政策执行中存在的问题，积极提出完善税制和税收政策的意见建议。

三、加强税收管理，不断提高科学化精细化管理水平

（一）建立管理标准体系。健全税收征管制度，细化岗责体系，明确税收管理质量标准，实现税收管理工作的标准化指导、程式化操作，构建岗位职责、操作流程和质量标准“三位一体”的税收管理标准化体系。

（二）整合优化信息资源。按照省局工作部署，做好综合办公、出口退税、税控收款机、人事、综合数据分析平台、所得税清缴、纪检监察、计算机设备管理、税源管理平台等系统的推广应用工作，加大综合信息系统整合力度，搭建内部办公、对外办税、技术监督、运维支持、外部信息采集与交互等操作平台。在综合征管信息系统前台开发校验软件，加大日常监控与考核力度，确保数据质量。开发数据应用平台，对数据进行相关性分析，为管理决策提供支持。建立数据监控系统，加强日常监控，提高管理质量，减少漏征漏管。对局域网络进行安全检测和升级改造，确保网络安全稳定。

（三）深化协调联动机制。进一步提高数据分析应用水平；进一步提升纳税评估质量，健全评估模型和指标体系；加大配合力度，顺畅业务衔接，狠抓制度落实；严格责任追究，突出联动实效，实现以协调联动机制统揽税收管理业务，实现税收管理新跨越。

（四）强化分类管理。建立普通发票稽核比对长效机制，强化对普通发票使用的日常监控；逐步扩大机打票的范围，减少发票管理漏洞；推行农产品收购发票远程监控系统，加强对农产品收购发票的管理。加强与工商、地税等部门的信息沟通，市局逐月下发户籍管理漏征漏管信息，逐月检查清理结果。总结和完善个体定额“双公开”，完善个体税收分类管理办法。加强对小规模纳税人涉税数据的分析评估，降低纳税零申报率。

四、加强队伍建设，切实提高干部执政能力和执行力

（一）开展学习实践活动。按照市委和省局部署，组织开展好深入学习实践科学发展观活动。通过活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决国税工作中影响制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的制度机制，提高运用科学发展观指导工作的能力，使学习实践活动的成果转化为推动国税事业发展的强大动力。

（二）加强班子建设。加强党组及中心组的理论学习，提高理论水平。适时组织县（市）区局长、机关处（室）长培训和税务分局长培训，增强各级班子的整体素质。加大干部交流力度,各级一把手和管理人、财、物的班子成员及部门负责人，原则上5年一交流，达到10年的必须交流；有计划地推进县区局机关股级干部与税务分局长之间的交流；建立上挂职、下挂职、异地挂职等机制。完善干部选拔任用机制，采取任命制、竞争上岗等多种方式，科学地选人用人。以突出工作实绩为导向，完善竞争上岗办法，防止重考试重选票、轻工作轻实绩的倾向。

（三）加强税收文化建设。开展丰富多彩、健康向上的文体活动，陶冶干部情操，培养团队精神，激发干部活力。结合建国六十周年，开展系列读书征文、文艺汇演和传统教育活动。落实谈心沟通、走访慰问等制度，实施个性化管理，切实把思想政治工作做深做细。进一步做好离退休干部管理服务和工青妇工作。加强基层税务文化建设步伐，努力形成“一局一品”格局。

（四）加强教育培训。落实“大教育”理念，开展全方位、多层次、大规模、正规化的干部培训。认真组织完成省局安排的初任培训、任职培训、专门业务培训等项工作任务。加强高层次人才培养，积极组织业务骨干参加各类高级进修班。推进学习型组织建设。改进培训方法、拓宽培训渠道，提高培训效果，争取在省局开展的稽查业务考试等项工作中取得优异成绩。组建兼职教师队伍，适时深入基层巡回授课。

（五）加强基层建设。按照省局统一部署，稳妥有序地完成机构改革任务，优化人力资源配置。探索公务员分类管理办法，积极推行能级管理，调动基层干部的工作积极性。深入开展精神文明创建活动。加强基层党建，落实党组抓党建责任制和党员党性定期分析制度。规范办税服务厅管理，开展“十大优质服务厅”和“二十名优质服务明星”评选活动；突出办税服务厅人才培养作用，基层新录用人员无服务厅工作经历不得进入人才库。

（六）加强督导制约。认真贯彻总局惩防体系建设五年规划实施办法和省局制定的实施方案，落实党风廉政建设责任制，细化任务分解，实行“一岗双责”。健全“两权”监督制约机制和预警机制，建立执法检查、执法监察、巡视检查、内部审计联动机制，形成监督合力。加强对领导班子和班子成员的监督，着力解决执行民主集中制、选拔任用干部、廉洁自律等方面存在的突出问题。充分发挥社会特邀监察员和系统内部兼职监察员作用，加强内部和外部双向监督。严格执法检查，检查面要达到50%。加强法制教育，深化对防范执法风险问题的研究，找准容易发生风险的部位和环节，建立风险告知和控制机制。加强基建管理，增强财务预算意识，强化执行刚性，严肃财经纪律。强化审计监督，专项审计面不小于30%。完善和执行各项政府采购制度规定。严肃查处违法违纪案件，发挥办案的治本功能。做好节能减排工作，按照省局和市政府要求，努力完成水、电、油、车辆维修、办公耗材等费用支出在2004年的基础上节省20%的目标。高度重视民主评议工作，将优化纳税服务与加强行风建设紧密结合起来，着力解决纳税人反映的突出问题，确保在民主评议中进入优秀等次。

五、优化纳税服务，全力打造省会国税品牌

（一）优化服务资源。研究制定全系统纳税服务工作规划，对纳税服务工作的内容、职责、标准、措施等做出具体明确的规定，建立起统一规范的纳税服务体系，实现纳税服务制度化、规范化、系统化。培育和选树一批特色鲜明、社会公认的先进典型，并统一推广，提升整体服务水平。加强办税服务厅标准化建设，树立窗口形象。整合互联网市局网站服务栏目，优化服务功能，建立完善办税服务“一站式”导航。做好税法宣传工作，充分发挥信息反馈和媒体宣传作用，树立国税良好形象。

（二）拓展服务内容。在试点的基础上全面推行“一窗通办”。探索实行“同城同办”。今年，对纳税人服务需求和服务满意度进行调查咨询，有针对性地强化服务措施。进一步优化办税流程，简化办税程序，减轻纳税人办税负担，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。

（三）强化服务保障。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制。加大办税公开力度，及时更新公开内容。广泛听取纳税人意见，加强纳税服务需求分析，不断改进服务工作。畅通纳税人投诉举报的渠道，建立快速响应机制，切实维护纳税人的合法权益。

六、加大考核、督导力度，确保各项工作落实到位

（一）强化督导考核。整合效能考核和督查督办工作，着力加强对重要决策、重点任务落实情况的考核，强化过程控制，实行跟踪问效。加强对各县（市）区局目标管理和绩效考核，完善并实施内容全面、严格公正、效果明显的措施和办法。实施对税务分局的考核，今年市局应用征管信息系统，通过税收管理各项指标的数据分析，每季度对税务分局工作情况进行通报，年终进行考核排名，对后三名的分局长一年黄牌警告，连续两年红牌罚下。加大明察暗访力度，对税风税纪、税容税貌等进行不定期察访录像，及时通报察访结果。加强对工作落实情况的督导检查。强化领导责任，对严重违法违纪行为和造成恶劣影响的，在追究直接责任人责任的同时，要追究相关领导的责任。

（二）改进工作作风。落实领导干部联系点、联系户制度，深入基层调查研究。年内，市局、县（市）区局所有班子成员都要拿出一周时间，带队到基层单位蹲点调研指导工作。统筹机关各部门的工作，精简会议、文件和检查评比活动，建立基层请示问题及时回复机制，为基层营造抓落实的良好环境。坚持严格管理、敢抓敢管，对敷衍塞责、落实不力、发生问题的，严格追究责任。认真负责地抓好信访工作，坚持依法办事、有情操作，落实领导接访、包案负责等要求，尽心尽力地解决群众的合理诉求。

（三）坚持典型引路。选树群众公认、实绩突出、体现时代精神的多岗位、多角度先进集体和个人典型，宣传其先进事迹、推广其经验做法、弘扬其先进精神，形成学习先进、相互比学赶超的良好氛围。