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石林提案字〔2019〕第03号

 

对政协石家庄市第十三届委员会

第三次会议第0079号提案的答复

 

宋学委员：

您提出的关于“改善空气质量，增强生态环境，抑制雾霾天气”提案收悉，现答复如下：

一、我市把绿化工作做为抑制雾霾天气的一项措施高标准抓好落实

近年来，我市贯彻落实习近平总书记生态发展思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念和省、市领导关于生态建设重要批示精神，加大国土绿化力度，突出抓好了太行山绿化、环城绿化、环省会经济林、通道绿化、五河绿化、平原绿化等一系列造林绿化工程，我市森林绿量显著增加，大气环境质量明显改善。

一是环城绿化林带工程。在城区周边的绕城高速公路两侧规划建设一条环绕城区一圈的高标准环城绿化林带。东为新京港澳高速公路，南为衡井线，西为青银高速接京昆高速公路，北为北绕城高速公路，总长度约113公里。规划在以上高速公路两侧各建设500米宽的高标准绿化林带，目前完成绿化面积6.3万亩。

二是西部太行山生态绿化工程。以建设省会生态屏障、打造林果富民产业为目标，在西部山区深入推进太行山生态绿化工程，2015年以来累计完成造林300多万亩。

三是北部滹沱河绿化工程。以防风固沙、改善生态为目标，在市区北部滹沱河、磁河、大沙河行洪治导线以外各1000米区域，栽植生态林和经济林，构建生态屏障。涉及藁城区、晋州市、无极县、深泽县四个县（市、区），累计完成造林4万多亩。

四是绿色通道建设。按照“层次分明、树种多样、色彩丰富”的思路，对高速公路、国省干道以及高铁、高速两侧绿化林带进行了补植补造和改造提升，2013年以来累计完成造林25万亩。

五是东部平原造林绿化工程。主要实施了三北防护林工程、防沙治沙试点项目、美丽乡村和农田林网绿化。

二、关于屋顶绿化

（一）屋顶绿化的功能主要有：可以改善城市环境面貌，提高市民生活和工作环境质量；缓解大气浮尘，净化空气；缓解城市热岛效应；增加空气湿度，净化水源;提高国土资源利用率;可种植瓜果蔬菜，形成城市菜园、果园等。

（二）屋顶绿化需要注意以下几点：一是植物配置问题。要优先采用地方树种，植物种类宜选择姿态优美、矮小、浅根、抗风力强的花灌木、小乔木、球根花卉和多年生花卉。二是抗风性。屋顶往往风力较地面大，需要构架基础更牢固；在屋顶没有条件将基础埋于土下很深处，栽植效果不理想还破坏屋顶防水层。三是结构顶板荷载。屋顶结构能承受多少重量是我们做屋顶设计的前提条件。如若设计超过建筑顶部设计荷载，将会导致屋顶结构处于随时危险的状态，此为屋顶花园设计之大忌。因此我们在屋顶花园设计时要考虑设计内容的重量区间，种植土的厚度，最大能种植多大规格的树等等。四是防水和排水。屋顶绿化设计如果不采取专业方式处理防水和排水设施，屋面的雨水无法快速地从排水口排出，将导致屋顶积水、植物根系破坏防水层导致漏水，屋顶植物淹死等问题。同时还要做好屋顶防水工作，防止出现雨水渗漏进入建筑物。五是防止植物根系穿刺问题。屋顶绿化植物的根系若不采用阻拦的措施，会对屋顶的结构造成一定的伤害。即使是在仅有防水层或和结构层的屋面上，由于空气的流动作用导致一些植物的种子飘落屋面上，在一定的条件下，植物也能顽强的生长。其后果导致其根系穿透防水层，甚至结构层，从而使整个屋面系统失去防水作用。另外，草类植物的根系相当发达并且穿透力较强，对防水层及结构层的破坏力也很大。所以在建筑物的结构层上进行绿化时，就必须引导和限制植物根系的生长。

（三）屋顶绿化的现状：

一个可持续的绿色屋顶要求前期详细的设计，比如植物的各类配比，排水的设计，屋顶结构的设计等等，这些都要设计费用，要花很大时间。就设计而言，还缺乏系统性的绿色屋顶设计，全面考虑和建筑的关系，资源的分配用，以及使用人群的定位，和周边的环境关系等等。

这当然也有技术本身的局限性。据了解，如同并非所有屋顶适宜平改坡一样，也不是所有平顶建筑都适合屋顶绿化。如果是建草坪，屋顶承载力要达到每平方米150至200公斤，土壤介质厚度15至20厘米。如果有树木花草，那屋顶承载力要达到每平方米500至600公斤，土壤介质厚度为50至80厘米。很多上世纪八、九十年代之前建造的老房子，就无法达到承重要求。当然，列入旧城改造的建筑，就更没有必要做屋顶绿化。

屋顶上种植的植物需要品种强壮并具有抵抗极端气候条件的能力，再加上每天光浇水就要人工费和水费等等。这一切都影响着屋顶绿化的技术成本。而住在楼顶的百姓还担心屋顶绿化会造成渗漏水和招虫子。他们的想法是，万一养护不当，或者施工不当，防渗漏夹板层就有可能损坏。

目前上海为了避免社会矛盾，除了新建小区处，大部分屋顶绿化集中在商住楼和办公楼，而且需要住建、规划等部门审批。而在其它城市，绿化多集中于地面绿化。

（四）关于屋顶绿化的建议

为更好的推进屋顶绿化，增加城市绿量，改善屋顶景观建议多部门协作，共同推进。

一是明确职责分工。市林业局（市绿化委员会办公室）会同市园林局负责制定本市城市空间立体绿化建设、养护行业标准，制定城市空间立体绿化建设计划和任务分解目标，协助各绿委成员单位完成工作任务，并做好涉及的政策说明、行业指导、监督实施、社会动员等工作；市发展改革委负责由市政府固定资产直接投资的城市空间立体绿化建设项目立项、审批等方面工作，负责制定屋顶绿化防洪费减免优惠等相关政策；市财政局负责市级财政承担的城市空间立体绿化建设、养护资金审核及拨付工作；市自然资源和规划局负责新建、改建项目建设屋顶绿化规划方案初审工作，与建设项目设计方案其他有关绿化内容一并征求林业、园林部门的意见；市住建局负责新建、改建建筑竣工验收合格后，屋顶绿化建设工程备案审查等工作；市交通局负责市属道路、桥梁及其附属设施垂直绿化建设方案编制及组织实施工作；市水务局负责城市空间立体绿化水源统一配置与管理、节约用水管理等工作；市教委、市科技局、市卫计委、市文广新和旅游局、市体育局分别负责编制本系统既有建筑屋顶绿化建设实施方案及立项申报工作。各区县政府负责编制本地区城市空间立体绿化建设发展规划及年度实施计划，参照建设、养护行业标准及时、足额安排资金。

二是出台规范性文件。各部门要在深入调研的基础上，出台和修订完善关于屋顶绿化的指导意见和技术标准。规划部门要将屋顶绿化纳入公共建筑、商业体等建筑物的规划方案；住建部门要出台相关指导意见，对屋顶绿化折抵绿化率（绿地率）进行明确；林业和园林部门要出台屋顶绿化的技术规范；财政部门要出台关于对屋顶绿化给予补助标准。

二是大力推广屋顶绿化。各部门要通力合作，在自身职责范围内，通过实施强制性、鼓励性政策措施，发挥公共机构的示范带头作用，使城市空间立体绿化成为省会绿化美化的常态工作，不断提高城市空间立体绿化工程的建设标准、品质和社会认知程度，形成全社会共同参与的新格局。

三是大力表彰先进。对城市空间立体绿化建设工作中表现突出的单位或个人给予表彰和奖励，并将城市空间立体绿化建设工作完成情况作为评选市级花园式单位和绿化美化先进单位、先进个人的重要依据。

四是加强项目监管。对于政府投资建设和申请政府补助的屋顶绿化、垂直绿化工程项目，建议由项目所在地区县林业主管部门协助审核设计方案。同时参照相关规范，监督工程建设单位进行施工建设，要特别重视屋顶绿化、垂直绿化工程的承重安全和防护安全。

感谢您对我市空气质量和生态环境的关注，您提的建议很好，我们会积极探索绿化工作的新思路、新方法、新视野，以大造林大绿化为抓手，营造多树种、多层次、多效益，绿量充足的绿化美化大格局，协助市住建局、市园林局等部门一起做好这项工作，为新时代全面建设现代省会、经济强市提供良好的生态支撑。

 

 

石家庄市林业局

2019年7月24日

 

领导签发：刘志刚

联系人及电话：韩胜朝 87823887

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。