陈运平代表：

您提出的关于“进一步加强养老服务，加快医养、康养结合养老工作的建议”收悉,现答复如下：

医养康养相结合是党的十九大提出的养老服务体系发展方向之一，我市在推动养老服务体系建设方面，主要措施有以下内容：

一、加强政策支持，全面放开服务市场

2017年，市民政、财政联合出台了《市级养老服务体系建设资金管理办法》，首次提出民营养老机构享受民非机构同等待遇；2018年，市政府出台了《全面放开养老服务市场 提升养老服务质量若干措施》，内容涵盖放宽准入、简化审批流程、规划用地、消防审验、机构审批、税费减免、投融资支持和资金补贴等多个方面共24条支持养老服务发展的具体措施，明确了整合社会闲置资源开展养老服务的具体要求；2019年，市政府出台《关于贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法进一步优化养老服务业营商环境的通知》，进一步明确了备案登记的流程，明确了开展养老服务综合监管相关部门的职责，以及土地支持、规划报批、资金补贴和税费减免等17条政策和管理措施。

二、加大财税支持，推动市场快速增量

目前，市本级财政对新建民营养老机构给予4000元/张的一次性建设补贴、100-200元/人月的床位运营补贴，补贴标准省内最高，国内省会城市相比在中上位置；同时补贴80%综合责任保险参保费用，市内10区1县还实行了养老护理员岗位补贴；所有类型的养老机构均落实了水电暖气居民价格优惠和免税政策。这些政策出台后，对我市民营养老机构起到了非常好的带动支持作用，仅2019年全市就新增民营养老床位8371张，全市234家养老机构中民营养老机构199家，占比为85%。今年截止到9月底，已经完成新增养老床位4700多张，民营养老机构已经呈现暴发增长态势。

三、强化养老服务管理服务

2017年以来，由市民政局牵头结合实际工作，编制了5个省级地方标准4个市级团体标准，初步完成了我市养老服务行业标准体系；市民政局专门组建了市养老服务指导中心，负责开展养老行业指导和从业人员培训，2019年以来，已经组织了多期院长培训班；成立了石家庄市养老协会，组织召开了四次高峰论坛；养老机构全部加入综合责任保险，社区居家养老服务中心和社区照护中心全部加入社区养老服务设施场所场地意外保险，政府承担了80%保费；全面建立了养老服务机构入住老年人生活能力评估制度，市财政对养老机构入住老人首次评估给予50元补贴。2018年12月29日，国家取消养老机构设立许可后，市政府出台《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>进一步优化养老服务业营商环境的通知》（〔2019〕-65），在明确登记备案流程同时，首次建立我市养老服务机构综合监管制度。市民政局印发了《关于明确养老机构备案文书式样的通知》，会同市住建局、市自然资源和规划局、市应急管理局印发《关于处置存量养老机构消防审验遗留问题的指导意见》，彻底解决了我市当前存量养老机构消防审验遗留问题。市民政局还联合市场监督、卫健、应急等部门从2017年开始开展为期四年的养老院服务质量建设专项行动，从排除安全隐患、规范基本服务入手，逐步向标准化、系统化、信息化的长效监管过渡。同时，还会同人社部门开展了养老护理员培训工作，目前已经开展两期，拟在2020年内将全市3300多名护理员全部轮训一次，当前仍在持续推进。

四、建立服务规范、培育服务品牌

一是由市民政和质监部门牵头，编制了《居家养老服务中心建设规范》等5个河北省地方标准，以及《老年人生活能力评估规范》等5个石家庄市团体标准。结合部分国家标准，我市基本实现了养老服务业行业规范体系的建构。二是建立了养老机构和居家养老服务中心等级评定制度，建立了政策补贴和服务质量挂钩机制。全市已评出近180家星级养老机构；居家养老服务中心评出金牌服务机构16家，银牌服务机构17家，铜牌服务机构12家。养老机构床位运营补贴和居家养老服务中心运营补贴直接和服务质量等级挂钩，并同步建立了养老机构和居家养老服务中心运营评估评价指标体系。各项服务标准的出台推动了我市养老服务质量向更高水准前进，服务品牌的评定直接推动了我市养老服务企业向连锁化和标准化迈进。目前，全市已经涌现出了河北仁爱养老、河北普爱养老、石家庄爱巢养老、祥爱缘养老等一批连锁化发展的本土企业，正在逐步做大做强。

五、积极探索发展康养产业

康养产业是现代服务业的重要内容，是当前我市“4+4”产业布局中的重要一环，我市当前正在着手逐步扩大康养产业在“十四五”期间的产业规模。目前，市发改委正在编制我市十四五期间康养产业发展规划；9月22日、24日市政府常务会和市委常委会分别研究通过了我局牵头起草的《石家庄市康养中心规划发展工作方案》，市委、市政府已经决定三年内在省会东北和西南等相关区域打造两个大型区域康养中心，目前已经谋划了市老年养护院一期、二期、宏寿康臣、爱心海悦、森泰乐龄等5个大型康养综合体项目落地，总投资超过25亿元，预计建设床位总量超过8500张。医养和康养的相结合将是我市在十四五期间重点推进的养老产业发展方向。

关于养老行业的信用体系建设和立法建设，目前我省正在进行积极推进。民政部2019年印发了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》，省人大今年已经将《河北省养老服务条例》列入立法计划，我市将按照省相关安排，尽快推动信用体系和立法建设。下一步，我局将推动市政府建立市级养老服务联席会议制度，进一步明确养老行业的责任分工，解决当前条块分割政策衔接不到位的问题，推动形成行业发展合力。

 

石家庄市民政局

2020年10月15日