关于印发《石家庄市改革完善企业职工

基本养老保险统筹制度实施办法》的通知

各县（市）、区人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：

《石家庄市改革完善企业职工基本养老保险统筹制度实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石家庄市人民政府

2017年9月6日

 

石家庄市改革完善企业职工基本养老保险统筹制度实施办法

为贯彻落实《河北省人民政府关于改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》（冀政字〔2017〕7号），提升企业职工基本养老保险（以下简称企业养老保险）基金保障能力，确保离退休人员养老金按时足额发放，结合我市实际，制定本实施办法。

一、明确改革思路

立足解决企业养老保险基金（以下简称基金）收支矛盾，改革完善省级统筹基金管理模式，明确市、县两级政府养老保险责任，强化预算约束，加大财政投入，完善企业养老保险扩面征缴和激励约束机制，提高基金收入增长幅度和质量，拓宽基金筹集渠道，确保企业养老保险制度健康稳定运行。

二、强化市县政府责任

市政府对市本级及所辖县(市、区，含省财政直管县）企业养老保险管理和基金安全平稳运行负主体责任。主要负责组织市本级和各县（市）、区贯彻落实企业养老保险政策，督导县级政府按政策落实企业养老保险扩面征缴、欠费清缴、财政补助和确保发放责任，对县级预算执行情况进行考核；承担市本级企业养老保险扩面征缴、欠费清缴和确保发放工作，对市本级基金收支缺口承担财政补助责任，对财政困难的非省财政直管县（区）给予一定财政补助；对基金收支有缺口的省财政直管县（市）按照规定拨付省级统筹基金补助。

各县（市）、区政府对本地企业养老保险工作负直接责任。具体负责本地企业养老保险扩面征缴、欠费清缴和确保发放工作，统筹安排上级补助资金，对本地基金收支缺口承担财政补助责任。

三、调整基金调剂方式

企业养老保险省级统筹调剂方式调整为：市对省财政直管县实施调剂模式，对其他县（区）实施基金收支统一管理、分级核算，基金缺口分级负责、按比例负担的统收统支管理模式。

上述调整从2017年7月1日起实施。本办法下发后，市人社、市财政部门要及时组织实施对各县（市）、区1-6月份基金收支和结余等情况进行结算。

留存在各县（市）、区的企业养老保险基金结余均为省级统筹基金。结算后省财政直管县（市）的基金结余仍暂留存在当地，按照市下达的使用额度使用。非省财政直管县的基金结余(含未到期定期存款)，9月底前全部上缴到市，由市统一核算、管理。

四、建立缺口分担机制

基金收支缺口由省级统筹基金和当地财政补助共同分担。

（一）省级统筹基金补助

省级统筹基金补助包括定额补助和调标补助。

定额补助根据市本级、各县（市）、区2016年基金决算收支缺口和军队退役人员转移基金等因素确定，以后年度一般不做调整；定额补助计算办法为：2016年度决算中各项养老保险基金支出-各项养老保险基金收入（不含退役军人转移收入、财政补助、上级补助收入）。

调标补助按照2017年及以后年度调整企业离退休人员待遇新增支出的一定比例计算，年度累加。年度调标补助计算方法为：当年参与调待人数×省确定的人均调待标准×调标补助比例。调待补助比例根据各市上年度抚养比水平（参保职工人数/离退休人数）确定。抚养比≤2的，为90%；2<抚养比≤3的，为80%；3<抚养比≤4，为70%；抚养比>4的，不予补助。

（二）当地财政补助

省级统筹基金给予一定补助后，基金收支仍有缺口的，由当地政府给予补足。其中：省财政直管县的基金收支缺口全部由当地政府负担，确有困难的，可根据冀政字〔2017〕7号文件有关规定向省财政申请补助；其他县（区）的基金收支缺口根据综合考核结果经市政府批准后，由市、县两级政府按一定比例分担。

市、县两级要将应负担的企业养老保险财政补助资金列入当地政府预算，及时足额划入当地社会保险财政专户，统筹省级统筹基金补助和地方财政补助，确保养老金按时足额发放。

五、严格基金预算管理

市县两级要按照“规范统一、明确责任、收支平衡、科学高效”的原则编制基金预算，提升预算编制的科学性、准确性。市组织编制市本级和全市基金预算，各县（市）、区编制企业养老保险基金预算，预算草案由市社会保险经办机构进行前置审核，县级根据审核意见编制本地企业职工养老保险基金预算，不得编制赤字预算。基金预算一经批准，须严格执行，确需调整的，按照省级要求进行统一调整。

六、加强基金监管

健全社会保险基金监管体系，加强对基金征缴、支付、管理和运营的全过程监管。建立安全评估机制，加强社会保险经办风险管理，确保基金安全。对违反养老保险政策的，依法予以处分。对在预决算编制中弄虚作假、套取基金补助的，追回套取基金，并依法依规追究相关领导和责任人的责任。对擅自动用、超额使用统筹基金的，按照违规动用额度双倍扣减下年度统筹基金补助，形成的缺口由当地政府补贴。

七、实施综合绩效考核

把企业养老保险扩面征缴和确保养老金发放工作纳入各县（市）、区党委、政府考核指标，作为领导班子和领导干部年度综合考核的重要内容。建立企业养老保险工作奖惩机制，对工作业绩突出的，予以奖励；对扩面征缴、欠费清缴、确保发放等工作不利的，通报批评并视情予以问责。

进一步完善绩效考核办法，预算年度结束后，市人社、财政、地税等部门组成绩效考核小组，对各县（市）、区预算年度内企业养老保险扩面征缴、欠费清缴、参保缴费质量等工作绩效完成情况，财政补助资金及时足额到位和确保养老金按时足额发放情况，基金安全和重点工作完成情况，预决算编制执行情况等进行综合考核。根据考核结果综合排名，计算综合绩效系数，确定省级统筹基金补助、财政补助和上解预算收支结余金额。综合绩效考核办法由人社、财政、地税等部门另行制定并组织实施。

市、县两级要强化经办能力建设，充实基层工作人员，提供必要的工作经费和服务设施，根据工作实绩对本级社会保险经办机构予以经费奖励，大力提升公共服务水平。

八、拓展基金筹资渠道

市、县两级要加大企业养老保险扩面征缴力度，建立政府主导、人社部门牵头，相关部门参与的扩面征缴联动机制，全面实施全民参保计划，提高参保率和缴费率，提升增收幅度和征收质量，努力实现应保尽保、应收尽收。对未按时足额缴纳企业养老保险费的单位，依法责令其足额缴纳，对拒不参保、恶意欠费的实行联合惩戒。按照省相关文件规定，建立国有资本补充社会保险基金渠道，在编制国有资本经营预算时，划转国有资本经营预算收入补充企业养老保险基金。按照国家和省政策规定，通过划拨部分国有资本，拍卖、出租政府公共资源资产等方式充实社会保障基金。

九、切实加强组织领导

市、县两级要将贯彻落实企业养老保险省级统筹制度改革列入重要议事日程，进一步加强领导、压实责任、完善机制，确保改革措施落实到位。市成立贯彻落实企业养老保险省级统筹制度改革领导小组，常务副市长任组长；下设办公室，设在人力资源和社会保障局。领导小组负责全市企业养老保险统筹协调与督导工作；领导小组办公室负责全市企业养老保险改革具体组织实施和推动落实工作；财政部门要积极调整财政支出结构，确保财政补助足额到位；地税部门要加强基金征缴，积极做好欠费清缴工作；民政、审计、国资监管、工商、审批等部门和工会组织要充分发挥职能作用，促进基金收入稳步增长。各县（市）、区也要成立与市一致的领导机构，制定落实改革工作方案。

各县（市）、区贯彻落实及工作中出现的新情况、新问题，请及时向市报告。