石家庄市人民政府

关于进一步推进补充耕地工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园管委会，市政府有关部门：

补充耕地工作关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及经济社会的可持续发展，尤其对用地项目落实占补平衡起到了至关重要的作用。国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）、河北省人民政府《关于落实最严格耕地保护制度的意见》（冀政〔2014〕55号）中，均明确规定：新增建设占用耕地的，要在用地报批之前，补充数量相等、质量相当的耕地，做到先补后占、占优补优、占补平衡。当前，我市项目建设用地占补平衡压力突显，补充耕地的数量和质量难以满足项目需求，一定程度影响到了项目整体推进。为进一步加快我市补充耕地进程，着力破解项目建设占补平衡的瓶颈制约问题，现就补充耕地工作制定如下实施意见。

一、加强组织领导，全力推进补充耕地项目实施

补充耕地的责任主体是各县（市）、区政府，县（市）、区长是本辖区补充耕地工作的第一责任人，一定要高度重视、亲自挂帅，成立由国土、财政、农业、林业、水务、环保等部门为成员的组织机构，明确责任、协调联动，切实抓好本辖区的补充耕地工作，加快项目实施进度。在依法依规、保证工程质量的前提下，力求完成实施更多的项目。市国土部门要把补充耕地工作作为一项主要工作来抓，成立专门组织机构，进一步优化办事流程，提高办理效率；加大对各县（市）、区补充耕地工作的巡查和督导力度，提升项目实施速度和质量。

二、深入调查摸底，进一步挖掘耕地后备资源

各县（市）、区要抽调专业技术骨干，组成专业调查队伍，根据最新的变更调查和耕地后备资源调查成果，对本辖区内的耕地后备资源进行进一步核查，深入做好耕地后备资源的调查摸底，并按照国家和省有关规定要求，凡是集中连片面积达到30亩以上的地块都要列为后备资源。市国土部门要组织专门人员，通过实地勘查和内业数据核对等方式，认真比对各县（市）、区提供上来的耕地后备资源数据，确保数据的真实性和可靠性。对重点县（市）、区要重点核查。耕地后备资源一经确定，原则上优先用于耕地开发。

三、拓宽融资渠道，推广土地开发新模式

各县（市）、区政府要运用各种优惠政策，可采取融资、贷款等多种形式筹集资金，解决土地开发资金不足的问题；推广平山县葫芦峪现代农业产业园模式，运用市场手段，吸引农业开发战略合作者对耕地后备资源集中成片规模开发，吸收现代科技手段、先进的企业管理理念，整合零星分散的土地资源，规模化开发山区，打造高端农业产业园区。实现生态环境改善、土地集约利用、农业生产方式转变、农村面貌提升、农民收入增加等效益，从而达到政府、企业、村集体、农民的多方共赢。

四、规范资金管理，促进补充耕地工作的良性运转

设立市级补充耕地资金帐户，涉及补充耕地指标转让的资金，收支全部通过该帐户核算，实行专款专用。市政府从中安排2亿元专项资金，用于支持补充耕地工作开展。市国土部门和财政部门紧密配合、分工合作，市国土部门负责提出对补充耕地指标转让资金收缴和拨付的意见，市财政部门负责资金核算。对于财政资金较困难的县（市)、区，在完成土地整治项目立项后，可向市国土部门提出申请，由国土部门提出拨付意见后，由市财政从上述资金中拨付，市国土部门负责资金使用监督及偿还。

五、实施订单管理，探索补充耕地指标市场化机制

探索引进市场化机制，建立市级补充耕地指标交易平台，通过挂牌方式转让占补平衡指标。全市所有占补平衡指标，除造地县（市）、区自用、不少于20%的占补平衡指标用于全市重大基础设施等项目用地外，其他的全部纳入市级补充耕地指标交易平台，在全市范围内进行公开转让，转让收入全部缴入市级国库。占补平衡指标转让费中溢价部分，市政府统筹20%，剩余80%返还给造地的县（市）、区财政。占补平衡指标转让收入，用于造地工程建设成本、高标准基本农田建设、占补平衡项目的启动、补充耕地工作相关管理费用、城市建设支出。

建设用地项目需要落实占补平衡的，相关县（市）、区要将占补平衡指标转让费预缴至市级补充耕地专项资金帐户，实行占补平衡指标订单化管理，待落实占补平衡指标后，由市财政将占补平衡指标转让费转至造地县（市）、区财政。

六、开展目标考核，严格落实奖惩措施

建立和完善补充耕地工作目标考核机制。根据各县（市）、区后备资源储备情况，分层次进行考核。其中，平山、行唐、灵寿、赞皇、新乐等五个资源大县为一个考核层次；正定、元氏、藁城、井陉、无极、深泽、晋州、高邑、栾城、赵县、鹿泉等11个县（市）、区为一个考核层次；没有后备资源的矿区、正定新区、高新区、空港工业园和循环化工园区等5个区，要积极与其他地市联系，争取一定数量的异地补充耕地，缓解我市占补平衡压力。异地委托补充耕地可以计入本县（市）、区年度补充耕地任务完成量。未完成年度补充耕地任务的县（市）、区，将未完成的补充耕地任务量，计入下一年度补充耕地任务，一并下达。同时视情况，在年度用地指标分配、占补平衡转让指标收益返还等方面予以核减。对完成任务突出的县（市）、区，予以相应的奖励和表彰。

七、规范项目运作，认真执行补充耕地各项规定

各县（市）、区在开展补充耕地过程中，要严格执行国家法律法规以及省市的相关制度规定，规范项目运作。要加强补充耕地立项管理，确保项目的合法性；要严格按补充耕地项目设计组织施工，切实提高项目工程建设标准；要加强项目规划设计审查，严格项目验收；要加强土地整治项目的建后管护，严防边整治边撂荒边占用。

要加强对项目实施过程的监督，尤其是在项目招标、工程质量和资金使用等方面，必须做到公开透明，确保项目的整个实施过程都经得起检验。

石家庄市人民政府

2015年11月12日