石家庄市人民政府
关于加快山水林田湖生态修复的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为加快推动京津冀协同发展，全面改善省会生态环境，提升环境承载力，根据《河北省山水林田湖生态修复规划》及《河北省人民政府关于加快山水林田湖生态修复的实施意见》（冀政〔2014〕86号），现制定石家庄市加快山水林田湖生态修复实施意见如下：
一、总体要求
认真贯彻习近平总书记有关京津冀协同发展重要讲话精神和全省推进京津冀协同发展工作会议部署，严格落实《河北省人民政府关于加快山水林田湖生态修复的实施意见》，围绕修复生态环境、改善大气质量、实现石家庄绿色崛起，加快实施一批重大生态修复工程，强化生态环境对经济社会发展的重要支撑，为承接首都非核心功能疏解和京津产业转移创造良好条件，努力推进省会转型升级、跨越赶超、绿色崛起，建设幸福石家庄。
到2017年,努力实现山地和山前平原等生态修复重点区域生态环境明显改善，生态系统服务与保障功能进一步增强；全市生态环境得到较好恢复，构建起比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制。森林覆盖率明显提高,全市森林覆盖率达到37%，总蓄积量达到
二、重点任务
（一）大力推进西部山区山体修复
1.重点区域责任主体灭失矿山地质环境治理（含矿山复绿）工程。各有关县（市）、区政府组织开展矿山环境治理，重点对高速公路、铁路、国道、省道沿线两侧2公里，石家庄建成区周边3公里以内，井陉、鹿泉、平山等县城建成区周边3公里以内灭失矿权的矿山进行矿山地质环境治理。2017年前完成全市38个矿山地质环境治理任务。加大资金投入力度，积极利用各级财政资金，吸引社会资金，统筹专项资金，推进矿山环境治理。对全市位于自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊等可直观可视范围内的矿山实施复绿。〔牵头单位：市国土资源局；配合单位：市财政局、市环境保护局、市水务局、市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
2.尾矿库综合治理工程。巩固尾矿库安全专项整治成果，贯彻落实《尾矿库生产运行作业规范》，提高尾矿库管理水平。对超贫磁铁矿现有探矿权转采矿权的，严格执行以排定产的规定；鼓励和支持尾砂胶结充填采空区和尾砂综合利用新技术应用，最大限度减少尾砂总量；尾矿库运行终结之后，要及时闭库，进行绿化或土地复垦。尾矿库的回采，要严格按规定办理审批手续，严禁私挖滥采和无序回采。到2017年，实现30座尾矿库恢复生态、5座地下矿山充填采矿，尾矿库库区和矿区生态环境得到有效改善。〔牵头部门：市安全监管局；配合部门：市工业和信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市财政局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
3.退耕还林工程。2014至2017年，启动第二轮退耕还林工程，突出抓好25度以上坡耕地、一级水源保护区、水源超采区、京津保生态带退耕还林工程，完成退耕还林5000亩，同时，加强老退耕地管理。〔牵头部门：市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
4.水土流失治理工程。以平山县、井陉县、赞皇县、行唐县、灵寿县、鹿泉区、元氏县等县（区）为重点，实施坡改梯，营造水土保持林、封禁治理等项目。到2017年，完成1000平方公里水土流失治理面积。〔牵头部门：市水务局；配合部门：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
5.绿山富民科技工程。重点在山区发展绿色名果、生态养殖、旱作杂粮、中药材、食用菌、休闲观光、设施农业等7个优势特色产业，围绕新品种引育、标准化种植、配方施肥、病虫害防治、废弃物综合利用、产品保鲜加工等开展技术开发研究与示范，建立20个“优质、高效、生态、低碳”特色产业科技示范基地，开发推广40项先进适用技术，组织培训农民40万人（次）。〔牵头部门：市科技局；配合部门：市国土资源局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市财政局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
6.西山区域绿化工程。紧邻市区西部，抱犊寨到封龙山南北一线的山体和山前宜林地带，到2017年新增绿化面积2万亩。（牵头部门：市林业局；实施主体：鹿泉区政府）
（二）加快河流水网建设和污染治理
1.骨干水网建设工程。2014年编制完成石家庄市现代水网规划。到2017年，建成较为完善的城镇供水网络，基本建立多水源统一调度与配置体系，城乡供水保证率显著提高；河流得到有效治理，防洪能力明显提高，防洪减灾体系进一步完善；城市河湖水清岸绿，重要生态目标补水得到基本保障，河道现代管理体系初步建立。
2014年，全市初步形成“三横三纵”地表水、地下水综合利用的水网布局和水资源配置体系。下一步在骨干水网建设方面将重点实施行唐县生态水网口头灌区连通工程、灵寿县引横山岭水库水入县城供水工程、平山县滹北灌区水网循环项目、井陉矿区引水工程、鹿泉区河湖水系连通工程、井陉县河湖水系连通工程、赵县生态水网工程、赞皇县引槐济泲工程。完成汇水面积200平方公里以上的河道管理范围划定和竖桩标界工作，明确河道管理范围。加强对列入国家规划的主要行洪河道治理及监管，推进河道内村庄迁建，建设水文测报预警系统。〔牵头部门：市水务局；配合部门：市发展改革委、市财政局、市南水北调办；实施主体：相关县（市）、区政府〕
2.重污染河流治理工程。重点对滹沱河（石家庄段）、汪洋沟、洨河等重污染河流进行治理，实施污水治理及管网建设、污染源整治、地下水源保护、流域绿化、生态湿地、水质净化等项目。到2017年，全市主要干支河流基本消除劣Ⅴ类水体，城市水体基本消除黑臭，全市地表水环境状况显著改善。〔牵头部门：市环境保护局、市水务局；配合部门：市发展改革委、市建设局、市财政局、市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
2014至2017年重点实施以下工程：
（1）污染源整治工程
规范企业排水。2015年6月底前，滹沱河沿线所有企业排水必须进入城镇污水处理厂，由城镇污水处理厂处理达标后排放，对污水不能够进入城镇污水处理厂的企业，由当地政府责令关停取缔。清理违法企业，对滹沱河沿线进行拉网式排查，尤其是村庄内、自然形成的工业聚集区内，对没有环保或相关审批手续的企业一律关停，特别是沿途村庄家庭式小作坊，环保、工商、水务、国土、电力等部门在当地政府统一领导下，协同配合，确保不再具备生产能力，确保不会对滹沱河水质产生影响。〔牵头部门：市环境保护局；实施主体：各县（市）、区政府（管委会）〕
推进村庄污水治理工程。在排水管网建设方面，要加快沿线村镇排水管网建设，确保在2015年6月底前，滹沱河沿线所有村庄的生产、生活污水、雨季雨水等均能够进行收集，纳入管网。在畜禽粪污治理方面，畜禽规模养殖场必须建立相应的粪污处理设施，严禁排污直接进入河道。〔牵头部门：市建设局；配合部门：市畜牧水产局，实施主体：各县（市）、区政府（管委会）〕
建立村庄垃圾收运系统。坚持“统一规划、布局合理、方便群众、便于转运、分步实施”的原则，新建部分垃圾池、垃圾中转站或垃圾填埋场，购置垃圾收集转运车辆。建立乡、村垃圾处理运行机制，做到垃圾处理设施、环卫保洁人员、监督管理和考核奖惩机制“四到位”，彻底解决垃圾无处倒、选址不规范等问题。〔牵头部门：市建设局；实施主体：各县（市）、区政府（管委会）〕
（2）水质净化工程。确保已建成污水处理厂稳定运行，督促全市30家污水处理厂实施升级改造，建立健全稳定运行管理制度，确保2015年底前，排水全部稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002）一级A排放标准。〔牵头部门：市环境保护局；实施主体：相关县（区）政府（管委会）〕
（3）“三河”绿化工程。在滹沱河（中华大街-黄壁庄段）两侧各建设
（4）滹沱河生态绿廊工程。在滹沱河（中华大街北延线至朱河橡胶坝）两侧实施“大尺度、厚绿量”绿化，建设疏林花田和苗圃，对荒山、垃圾山、河滩地实施植绿覆盖，对现有林地、果园和土地裸露部分进行改造提升等，将滹沱河两岸建成绿色生态景观长廊。〔牵头部门：市园林局；配合部门：市财政局、市水务局、市林业局；实施主体：相关县（区）政府（管委会）〕
（三）抓好饮用水水源地保护
以城市集中式饮用水水源保护区为重点，实施大中型水库等重点地表水源地和地下水源地保护工程，在上游地区大力推进生态清洁型小流域建设，将保护目标、任务和措施纳入环境保护目标责任制。严格建设项目管理，全面排查安全隐患，强化水质监测工作，定期公布水质状况。完善突发水源污染事故应急预案，建设应急后备水源地。到2017年，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%，乡（镇）以上饮用水水源地得到有效保护。〔牵头部门：市环境保护局，市水务局；配合部门：市林业局、市建设局、市农业局、市发展改革委、市旅游局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
2014至2017年重点实施以下工程：
1.完善监测预警能力建设工程。与山西省相关城市建立水环境保护协调联动机制，及时发现解决上游来水水质超标问题。建成岗南、黄壁庄水库上游入境水预警监测系统，强化应急能力建设，按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》，配置必要的应急设备，提高对水污染事件的应急处理能力，形成完整的水源地预警应急防范体系。重点建设岗南水库、黄壁庄水库上游滹沱河来水生物监测站，岗南水库水质自动监测站提升改造工程、黄壁庄水库水质自动监测站建设工程，岗南水库和入黄壁庄水库上游的隔离防护工程。〔牵头部门：市环境保护局；实施主体：相关县（市）、区政府（管委会）〕
2.岗南水库上游应急避险导流工程。新建滹北引岗渠连接工程，对滹北渠渠道清淤加固，南寨泄水闸下游渠道断面增建一处节制闸。〔牵头部门：市水务局；配合部门：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市规划局、平山县政府；实施主体：市水务局〕
3.绿色生态生产建设工程。在地表水源二级保护区和地下水源一级保护区范围内，推广绿色生态生产，减少化肥和农药使用，建设绿色、无公害农产品基地，实行农业标准化生产。2014年“三品一标’农产品认定基地面积10万亩，到2017年认定基地面积达到20万亩。〔牵头部门：市农业局；配合部门：市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
（四）实施地下水超采综合治理
1.南水北调中线配套工程。2014至2017年，完成连接石家庄市区及9个县（市）、区176公里输水管线工程，推进南水北调配套水厂及以下配水管网工程建设，受水区水价实现同区同质同类基本同价。重点实施石家庄西北、石家庄东北、石家庄正定新区、石家庄良村开发区、石家庄东南、石家庄西南及相关县地表水厂及配水管网工程。〔牵头部门：市南水北调办、市水务局、市发展改革委；配合部门：市建设局；实施主体：石家庄水务集团，相关县（市）、区政府〕
2.地下水超采综合治理工程。根据市域地下水超采造成危害程度的预测评估，将地下水开采管理划分为禁采区、限采区和控采区进行分区开采；建立统一的地下水资源管理机构，实行规划开发，统一合理调度，在城市建成区内逐步关停自备井，统一调度使用城市供水。〔牵头部门：市水务局；配合部门：市规划局、市建设局；实施主体：石家庄水务集团，相关县（市）、区政府〕
3.农业节水灌溉工程。加快实施低压管道输水、喷灌、微灌、膜下滴灌等农业节水灌溉工程，完善现代农业用水信息管理体系，抓好大中型灌区续建配套和节水改造。到2017年，新增节水灌溉面积212万亩，亩均用水量由212立方米降低到192立方米，综合农业灌溉用水有效利用系数由0.683提高到0.696。〔牵头部门：市水务局；配合部门：市农业局、市科技局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
（五）加快绿色生态省会建设
1.国家重点造林工程。按照深山远山以封山育林为主，低山丘陵实行集中连片规模治理的原则，突出抓好西部山区、岗南水库、黄壁庄水库、滹沱河和沙河源头以及风景旅游区、自然保护区等生态重要区域绿化工作。大力推进生态、经济兼用的干果经济林带建设。以“封山”、“禁牧”为主题，以200万亩市级封山育林示范工程为带动，使全市850万亩山场林地全部封禁。〔牵头部门：市林业局；配合部门：市发展改革委、财政局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
2.道路绿化工程
（1）廊道绿化工程。一是以提升通道绿化景观为重点，对主城区通向“三区一县”（藁城区、栾城区、鹿泉区、正定县）的迎宾道路、高速公路、高速铁路和国省道两侧进行绿化林带建设和补植补造达到规划标准。二是三环路两侧拓宽绿化工程。在原有三环路两侧各
（2）城市廊道绿化工程。对城市主要道路进行绿化综合整治和全面提升，打造主城区连接新城区的生态隔离空间。2014年启动主城区连接正定和正定新区的体育大街、新城大道，连接鹿泉的石铜路、槐安西路和中山西路、石获南路，连接栾城的308国道和裕翔街，连接藁城的307国道和南二环东延等10条主通道高标准绿化建设，打造各具特色的景观大道。2017年完成其他绿廊绿道建设任务，实现主城区和新城区园林绿化水平的无缝衔接。〔牵头部门：市园林局、市林业局、市交通运输局；实施主体：相关县（区）政府（管委会）〕
（3）“两线”绿化提升工程。一是铁路沿线绿化。对石太货运专线和石太高速中间全长
3.村庄绿化工程。结合农村面貌改造提升行动，实施房边、村边、路边、河边绿化，开展街道、庭院、隙地绿化，建设环村林，努力打造绿树成荫、生态宜居的美丽乡村。到2017年，每年支持300个左右的省级农村面貌改造提升重点村的村庄绿化建设，累计完成5万亩，村庄绿化覆盖率达到30%以上。〔牵头部门：市农村面貌改造提升办；配合部门：市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
4.环省会经济林建设工程。继续实施环省会经济林建设工程，在原主城区至“三区一县”之间的规划区域内建设30万亩环省会经济林。在可利用地、滩涂地、沟渠两侧等区域内建设高标准、高质量、高水平的名优经济林基地。全力打造集无公害绿化果品生产、观光采摘、产业聚集的现代都市果品经济区域，为发展近郊旅游、观光、采摘创造条件。〔牵头部门：市林业局；实施主体：相关县（区）政府〕
（六）推进高效清洁农田建设
1.高标准农田建设工程。通过实施土地整治、农田水利、田间工程等项目建设，力争建成旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田80万亩。以444万亩粮食生产核心保护区为重点，实施良种繁育、农技推广、农业机械化、测土配方施肥等项目建设。〔牵头单位：市国土资源局、市农业局；配合部门：市发展改革委、市水务局、市科技局、市财政局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
2.农业清洁生产示范区建设工程。在地膜使用及蔬菜生产大县筛选示范区，推广应用清洁生产技术模式，构建尾菜、残膜和农作物秸秆的收集、运输、加工、回田沃土循环系统，大力整治农业面源污染，实现无害化处理和资源高效利用。到2017年，全市建设5个清洁生产示范区，推广测土配方施肥和绿色防控技术，减少化肥和农药使用，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，化学农药使用量降低20%以上，尾菜实现资源化利用50%以上；示范推广可降解可回收地膜，废弃地膜回收率达到40%以上。强力推进以粪污无害化为重点的养殖场“五化”建设，提升全市畜禽标准化规模养殖水平，每年完成不少于100个标准化规模养殖场畜禽粪污处理工程建设任务，完成畜禽污染源减排任务。〔牵头部门：市农业局、市畜牧水产局；配合部门：市环境保护局、市财政局、市科技局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。市有关部门要各司其职，相互配合，有关责任单位要按照任务分工逐项制定具体实施方案，明确节点目标，实行倒排工期，责任落实到人，抓紧组织实施。有关县（市）、区政府要切实发挥主体作用，主动加强与有关方面的沟通衔接，全力推进各项工作扎实有序开展。
（二）加大投入力度。用足用好相关政策，积极争取国家和省政策资金支持。积极调整优化财政支出，切实加大市、县两级财政投入。不断完善利益激励机制，拓宽筹融资渠道，广泛吸引社会资本参与。
（三）创新体制机制。坚持用“四种思维”推动生态环境建设，深化生态资源产权制度改革，积极探索排污权、水权、林权、碳排放等交易制度，加快推进生态产品市场化。加强生态环境红线管理，巩固提高生态修复和建设的成效。
（四）严格执法监督。健全完善相关法规，加强部门联合执法和监督检查，维护生态资源所有者权益，严厉查处破坏生态环境案件，提高生态环境违法的成本。
（五）强化绩效考核。建立完善对县（市）、区政府，市有关部门的生态修复建设和生态环境保护的绩效评价指标体系，引入第三方评价机制，并将绩效评价结果与领导干部业绩考核、选拔任用、离任审计相挂钩，实行严格的问责和奖惩。
附件：2014年生态修复重点工作安排
石家庄市人民政府
附件：2014年生态修复重点工作安排
一、绿色石家庄攻坚工程。总投资3.15亿元，其中争取中央资金0.25亿元，省资金0.36亿元。重点围绕国家工程造林、廊道绿化、城市绿化、村庄绿化等四个方面，抓好西山区域绿化、三环路两侧绿化、“三河”绿化、廊道绿化、滹沱河生态绿廊、“两线”绿化提升等工程建设。全年完成公路界内绿色廊道建设
二、南水北调中线配套工程。总投资13.66亿元，其中中央资金0.36亿元。完成石家庄西北地表水厂及配水管网、赞皇地表水厂建设，石家庄东北地表水厂及配水管网开工。〔牵头部门：市南水北调办、市发展改革委；配合部门：市水务局、市建设局；实施主体：石家庄水务集团，相关县（市）、区政府〕
三、“三区两线”矿山地质环境治理工程。总预算资金4.7亿元，已争取省资金1.3亿元。重点对西柏坡高速、石太客运专线沿线两侧，鹿泉区建成区周边的环境敏感地带主体灭失的矿山进行矿山地质环境治理。完成西柏坡高速两侧（鹿泉段）矿山地质环境治理任务；完成西柏坡高速两侧（平山段）项目的设计方案编制、审查、施工招标等前期准备工作，尽快协调施工单位进场施工。〔牵头部门：市国土资源局；配合部门：市财政局、市环保局、市水务局、市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
四、尾矿库综合治理工程。总投资1.09亿元，其中省资金0.13亿元。实现7座尾矿库恢复生态，1座地下矿山充填采矿。对超贫磁铁矿现有探矿权转采矿权的，严格执行以排定产的规定；鼓励和支持尾砂胶结充填采空区和尾砂综合利用新技术应用，最大限度减少尾砂总量；尾矿库运行终结之后，要及时闭库，进行绿化或土地复垦。尾矿库的回采，要严格按规定办理审批手续，严禁私挖滥采和无序回采。〔牵头部门：市安全监管局；配合部门：市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市财政局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
五、农业节水灌溉工程。总投资3.18亿元，其中争取中央资金1.91亿元，省资金0.64亿元。加快实施低压管道输水、喷灌、微灌、膜下滴灌等农业节水灌溉工程，新增节水灌溉面积53万亩，形成节水能力2000万立方米。〔牵头部门：市水务局、市农业局；配合部门：市科技局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
六、水土流失治理工程。总投资1.03亿元，其中争取中央资金0.55亿元，省资金0.09亿元。以平山县、井陉县、赞皇县、行唐县、灵寿县、鹿泉区、元氏县等县（区）为重点，通过实施坡改梯、营造水土保持林、发展经济林、封禁治理、新建谷坊坝等项目，治理水土流失面积250平方公里。〔牵头部门：市水务局；配合部门：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市林业局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
七、高标准农田建设工程。总投资2.4亿元，其中拟争取中央资金1.6亿元，省资金0.8亿元。实施土地整治、农田水利、田间工程等项目建设，全年建成高标准基本农田40万亩。以444万亩粮食生产核心区为重点，实施良种繁育、农技推广、农业机械化、测土配方施肥等项目建设。〔牵头部门：市国土资源局、市农业局；配合部门：市发展改革委、市财政局、市水务局、市科技局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
八、农业清洁生产建设工程。总投资0.51亿元，其中争取中央资金0.37亿元。对新、老规模化养殖场实施养殖污染防治，完成不少于250个规模养殖场粪污治理工程；完成藁城农业清洁生产示范区、平山清洁生产示范点建设工程。〔牵头部门：市畜牧水产局、市农业局；配合部门：市环境保护局、市财政局、市科技局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
九、绿山富民科技示范工程。建设8个山区特色产业科技示范基地，开发推广10项先进适用技术，培训农民10万人（次）。〔牵头部门：市科技局；配合部门：市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市财政局；实施主体：相关县（市）、区政府〕。
十、河流水网建设规划编制。完成现代水网建设规划编制，争取把相关建设内容纳入国家京津冀协同发展规划。〔牵头部门：市水务局；实施主体：相关县（市）、区政府〕
石家庄市人民政府办公厅
