石家庄市人民政府办公厅
关于深化“放管服”改革加快转变政府职能的
意见
各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：
为全面贯彻全国、河北省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，深入推进我市“放管服”改革，加快建设新时代现代省会、经济强市，现就今后一个时期的“放管服”改革工作提出如下意见。
一、推进简政放权，“放”出活力和动力
（一）精简下放行政审批事项。全面落实国务院和省政府取消下放行政权力事项，结合我市实际，除法律法规有明确规定的、关系国家安全和重大公共利益等事项外，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放。对保留事项审批事项的流程、要件、受理和审查标准进行统一规范，对取消下放的行政审批事项持续开展跟踪评估。加大对基层业务部门和工作人员的培训指导力度，确保基层接得住、管得好。规范、完善清单动态管理制度，及时修订清理与“放管服”改革要求不一致的政府规章和规范性文件。
（二）深化商事制度改革。压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，按照省政府要求，5年内将企业开办时间压减至4个工作日以内，我市力争减少至2个工作日。推行企业登记全程电子化，试行并推广企业名称自主申报改革，实施市场主体简易注销改革。继续推行“多证合一”，在我市“五十二证合一”的基础上，将更多的涉企证照纳入进来。加快“证照分离”改革，在高新技术开发区和经济技术开发区试点的基础上，逐步向全市推广，重点做好照后减证工作，各类证照能减尽减、能合则合，切实解决“准入不准营”问题，力争5年内完成。
（三）深化工程建设项目行政审批体制改革。解决工程建设项目审批和服务事项“应划尽划”和“应进必进”问题，实现“一枚印章管审批”和“一厅通办”，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，整合办理环节，分类清理投资项目审批事项，优化审批流程；健全“一厅通办”制度，投资建设项目审批、服务链条上涉及的政府部门、配套服务单位要全部进驻综合性服务大厅。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，5年内民营资本投资的工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减至60个工作日以内（河北省80个工作日）。
（四）降低市场准入门槛。严格执行国家和省的市场准入负面清单制度，出台相应的配套文件和具体实施方案。创新准入方式，畅通“互联网+”“大数据”等新技术、新产业、新业态、新模式的高效快捷准入渠道。继续放宽准入标准，推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医疗养老、教育文化、体育等重点领域。大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇。
（五）推进减税降费。组织开展减税降费专项行动，严格落实国家和省制定的各项收费基金优惠政策和减税政策。巩固省级设立涉企行政事业性收费“清零”成果，及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单；清理规范政府定价的涉企经营服务性收费，动态调整收费目录清单；编制行政许可中介服务收费目录清单，进一步明确收费项目、标准，做到清单之外无收费。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，开展行业协会商会涉企收费专项治理工作。加快水、电、暖、气等民生领域服务机构改革步伐，降低企业融资、物流、用能等成本。
二、创新市场监管，“管”出公平和秩序
（一）推行“双随机、一公开”监管。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全公开。动态管理“一单、两库”，提升执法水平和抽查质量。完善随机抽查系统，规范各项制度，确保我市5年内抽查比例达到5%以上。继续加强“双随机、一公开”行政执法监督电子平台建设，实现市、县两级“双随机、一公开”监管全域推开、事项全项进入、执法全程留痕、结果全部公开，不断提高信用监管和联合惩戒力度。
（二）推进综合执法改革。认真总结市县两级在交通运输领域、卫生计生领域、民生领域的行业内综合执法改革，以及行唐县口头镇和高邑县乡镇综合行政执法改革试点的经验，探索跨部门、跨行业综合执法改革，推动执法力量下沉、重心下移。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。
（三）加强公共资源交易监管。按照省统一部署，完善公共资源交易平台，落实统一交易登记、统一信息公告、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一保证金代收代退、统一服务资料保存、统一电子监察监控的“七统一”交易规则。加快实现公共资源交易全程电子化，通过全省统一的招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等行政监管平台，提升监督管理水平。
（四）持续创新监管方式。加强重点行业社会信用体系建设，加大信用信息共享力度，推动重点领域制定“守信红名单”和“失信黑名单”。运用大数据、互联网、信息化等现代化技术手段，推进“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”。建立营商环境评价指标体系，营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。
三、优化服务方式，“服”出便利和品质
（一）推动政务服务“一网通办”。加快市县级政务服务网络建设，除按法律和有关规定不适合网上办理的事项外，逐步将所有事项部署到省“互联网+政务服务”平台，实现政务服务“一平台、一张网、一个库”。
（二）推动企业和群众办事“只进一扇门”。健全市级政务服务管理体制和运行机制，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推动更多审批服务事项进驻大厅，打造“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台。依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，推动线上线下功能互补、无缝衔接，全面实现全城通办、就近能办、异地可办。
（三）实现企业和群众办事“最多跑一次”。认真落实省统一部署，公布市、县政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，完善基层综合便民服务平台功能，推动实现市、县、乡、村“最多跑一次”全覆盖。同时，大力推行“不见面”审批改革，逐步实现由“最多跑一次”向“不见面”审批服务的过渡。聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，进一步优化流程、简化材料、精简环节，实现符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。
（四）精准服务大众创业、万众创新。抓住京津冀协同发展和雄安新区建设重大机遇，深入开展“双创双服”活动，认真落实有关政策措施，服务创新主体，建强平台载体，激发全社会创新创业活力，加快构建“4+4”产业发展格局。建设“双创”示范基地，推动众创空间向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。
（五）持续开展“减证便民”行动。全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》，坚决清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。
（六）推进政务服务规范化标准化。严格参照全省统一的政务服务事项目录，按照“推进同一事项无差别受理、同标准办理”和“消除审批服务中的模糊条款”要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，实行一次告知、一表申请。构建和完善形式直观、易看易懂的审批事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引,在全市范围内形成统一标准，提供优质、高效的政务服务。
石家庄市人民政府办公厅
2018年10月16日
（此件公开发布）
