石家庄市人民政府办公室
关于印发《石家庄市建设全国儿童青少年近视
防控改革试验区实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：
《石家庄市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
石家庄市人民政府办公室
2019年4月18日
(此件公开发布）
石家庄市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区实施方案
为全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，将儿童青少年视觉健康作为推进“健康中国战略”的重要组成部分，切实推进省会儿童青少年近视防控工作的改革与发展，发挥我市作为全国儿童青少年近视防控改革试验区的引领示范作用，根据《教育部等八部门关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》（教体艺〔2018〕3号）及《教育部办公厅关于公布2018年全国儿童青少年近视防控改革试点县（市、区）和改革试验区遴选结果名单的通知》（教体艺厅函〔2019〕13号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
（一）构建综合干预工作机制。深入贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，立足学生视力健康状况需求，到2020年，构建完善的“以学生为中心、以行政为主导、以干预中心为支撑、以学校为主体、以家庭来践行”的多元综合干预工作机制，形成分层负责的三级防控体系，确保视力防控政策落实落地，达到“县县设立视防基地，校校普及视觉保健，生生自我视力管理”的目标，实现“布局合理、学段衔接、康教结合”的近视防控工作全覆盖，全面提升石家庄市儿童青少年近视防控工作的质量和水平。
（二）加强视觉环境硬件建设。积极改善办学条件，自2019年起教育、卫生健康委等多部门联合开展年度督导检查，分类指导、改进提升，新建学校要严格按照国家标准配置课桌椅、采光照明等设施设备，已建成的现有学校要按照国家规定的标准进行改善提升，确保视觉环境主要条件项目达标。
（三）降低减缓总体近视率。到2020年，建立儿童青少年视力数据库，完善视力健康档案管理，力争实现全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上；到2023年，实现全市儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。
二、工作原则
（一）预防为主、防治结合。把面向全体学生实施预防作为儿童青少年近视防控工作的重点，把科学矫治、防治结合做为近视防控的基本措施。
（二）政府主导、部门协同。明确各级政府在近视防控工作中的领导作用，加大支持保障力度，形成在政府主导下，多部门协同的联防联控运行机制。
（三）学校主体、家庭主责。优化儿童青少年视力发展的学校和家庭两大重要环境，形成家校有效合力，学校是开展儿童青少年视力健康教育的主体阵地，家庭承担儿童青少年视力健康管理的主要责任。
（四）专业指导、全民参与。充分发挥眼科、视光学等专家的专业指导作用，倡导每个人都是自身眼健康的第一责任人，发动和依靠全社会力量，共同呵护儿童青少年视力健康。
三、主要任务
（一）视力防控服务体系工程
工作目标：建立分层负责的三级防控体系，实现视力防控网格化管理。
主要内容：
1、“一级”即市级干预总中心。依托石家庄中小学生视力健康干预相关机构，负责业务指导、培训各县（市、区）及各直属学校开展视控干预工作。
2、“二级”即区级干预分中心。各县（市、区）成立分中心，配置科普保健室，配备专业的视力健康干预师，负责指导本地各学校的视力防控工作。
3、 “三级”即校级视控站点。以市级视力健康特色学校为龙头，引领各县（市、区）学校建立防近工作小组，细化至班级管理，负责组织本校学生定期参与视力筛查、建立视控档案并探索学校视控特色化经验等工作。
（二）家庭视健康样本工程
工作目标：明确家庭在儿童视力健康维护中的主体责任，改变“重治轻防”观念，践行用眼卫生各项标准，营造利于孩子视力健康发展的居家视觉环境。
主要内容：
1、开展视觉健康家庭教育工作。教育、妇联、卫生健康委等部门联合开展家庭用眼健康教育活动，通过家委会、家长学校开展培训，提高家长指导儿童用眼卫生的能力。
2、推选视健康样本示范家庭。各县（市、区）开展家庭视健康打造工程，年度评选100个市级“视健康样本家庭”，推广家庭视觉健康的理念和做法。
3、践行家庭用眼卫生标准。保障儿童睡眠和营养健康、控制电子产品使用、减少课外学习负担、正面管教孩子用眼卫生，出台全市家庭用眼操作指南。
（三）学校视觉环境达标工程
工作目标：加大投入，改善教育教学、学生生活视觉环境设施和条件，达到国家规定的标准要求。
主要内容：
1、改善教学设施和条件。市、县各级财政部门加大资金投入，保障学校配置符合国家相关卫生标准的课桌椅、采光照明等设施设备。鼓励学校配置坐姿矫正器和其他近视防控设施和用具，对视力边缘化儿童青少年给予个别化视健康处方。
2、遴选视力防控达标特色县（市、区）、校。各县（市、区）在本行政区域内遴选和建设区县级儿童青少年近视防控特色学校，市级开展近视防控试点区县、试点学校创建工作，给予奖补资金等支持，强化特色县（市、区），特色学校的示范引领作用。
（四）近视防控队伍建设工程
工作目标：构建一支专家科研引领、医务人员专业支持、校医或健康教师具体指导的学校近视防控工作队伍，提升综合防控的质量和专业化水平。
主要内容：
1、强化学校卫生健康人员配备。按照学校卫生工作条例等规定补足配齐学校校医和保健教师，教育、卫生健康委、编制办等部门联合开展学校校医等专职卫生技术人员督导检查。
2、完善职称评审政策。人社局会同教育局、卫生健康委等部门完善中小学和高校校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。
3、开展专业建设、培训及科研工作。加强基层眼科医师、眼保健医生的培养，教育、卫生健康委、疾控等部门要联合开展近视综合防控专业培训，遴选组建石家庄市儿童青少年近视防控专家宣讲团，积极开展儿童青少年视力防控科学研究，提高科学防治的指导能力。
（五）学生视力档案完善工程
工作目标：完善石家庄市各学段儿童青少年视力健康档案库的建设、管理、分析和反馈，为近视防控改革工作做好数据支持。
主要内容：
1、做好托幼视力档案初建工作。视力医疗卫生机构和幼儿园联合开展0-6岁托幼机构及散居儿童定期健康体检工作，开展眼保健和视力检查，将儿童眼保健和视力检查信息及时录入，进行电子存档，并随儿童升小学实时转移。
2、抓好学段档案衔接和分析反馈。各学段学校要做好儿童视力健康电子档案衔接工作，确保一人一档，并随升学和学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案，同时做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析。
3、做好分类管理和个别化方案制定。对于各学段发现的视力不良、有近视倾向、已近视、严重眼疾等儿童青少年，开展分档管理并制定相应干预措施，对于有高度近视家族史的儿童应加强定期随访，进行重点防控。残联等部门指导各特教学校对于视力残疾儿童青少年做好有针对性的教育教学和康复训练计划。
（六）用眼卫生常规标准化工程
工作目标：推进用眼卫生常规落实标准化工作，纠正不良用眼行为，培养科学用眼习惯，强化人人都是自身眼健康的第一责任人的意识。
主要内容：
1、规范开展眼保健操。各学校严格落实每天上下午各1次眼保健操，认真执行眼保健操流程。鼓励各地开展视力眼保健操创编活动，提高学生参与眼保健操锻炼的积极性、趣味性。
2、推行正确读写姿势。班主任及各学科教师要实时监督并随时纠正学生不良读写姿势，将其作为课堂教学常规和班级管理常规的基本内容。
3、建立日常用眼卫生监督制度。班级设立学生视力保护委员，定期调换座位，学校每学期评选视力健康小卫士，充分发挥同伴教育激励作用，将班级落实用眼卫生情况列入先进班集体量化考评。
（七）视光体育健康促进工程
工作目标：树立大体育、大健康理念，强化儿童青少年户外体育锻炼，让眼睛沐浴阳光。
主要内容：
1、开展寻找最亮眼睛活动。各学校要按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，切实保证儿童青少年每天不少于1小时校园体育锻炼活动，防止持续疲劳用眼，开展寻找最亮眼睛活动，选树视力健康榜样少年。
2、 全面实施学生体育家庭作业制度。指导家长引导孩子养成体育锻炼习惯，科学间歇家庭作业时间，督促学生保质保量完成体育作业。
3、开展视光特色化体育项目。教育、体育等部门要联合开展乒乓球、羽毛球、网球、棒垒球等视觉追踪类运动项目，举办风筝文体节，吸引儿童青少年广泛参加特色化体育运动，促进学生眼睛健康发展。
4、扩充校外体育锻炼资源。在学校、社区、社会公共场所，增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，大型体育场馆向儿童青少年免费或低收费开放，方便儿童青少年就近就便健身，不断提升供给能力和服务水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导，明确部门职责。成立市政府领导牵头，相关部门共同参与的儿童青少年近视防控工作领导小组（名单见附件），建立石家庄市儿童青少年健康教育指导委员会，强化各级政府责任，加强政府教育督导，各县（市、区）结合实际，制定本地区推进方案，明确落实各县（市、区）教育、宣传、编办、财政、人社、文广旅、卫生健康、体育、妇联、残联等多部门和社会团体综合开展视防工作的职能。
（二）加大经费投入，完善保障机制。各级财政部门要加大对本地儿童青少年近视防控资金的投入力度，积极为学校、幼儿园配备近视防控基础设施设备，保障开展近视监测、筛查等工作，确保改革试验工作顺利推进。
（三）加强督导评估，落实建设任务。建立健全石家庄市全国儿童青少年视力改革试验区的督导和评价制度。对各县（市、区）近视防控工作任务指标、资金投入、防控效果进行专项督导评价，督促各有关部门落实防控职责。将督导检查情况与督导评价结果列入评价考核县（市、区）政府工作的重要依据。
（四）加强舆论宣传，营造社会氛围。充分发挥宣传、新闻媒体等部门的作用，采用儿童青少年喜闻乐见的活动形式，加强近视防控知识和健康教育的宣传力度，推广科学用眼、护眼的普及。
附件：石家庄市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区工作领导小组名单
石家庄市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区工作领导小组名单
组 长：孟祥红 市政府副市长
副组长：刘章明 市政府办公室副调研员
张少华 市教育局党组书记、局长
成 员：樊振宇 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任
郝延平 市机构编制委员会办公室副主任
赵立芬 市教育局副局长
霍 强 市财政局副调研员
王建敏 市人力资源和社会保障局副局长
王 谏 市文化广电和旅游局副局长
张东生 市卫生健康委员会副主任
宋连军 市体育局副局长
范鸿雁 市妇联副主席
董庆国 市残联副调研员
近视防控改革试验区工作领导小组办公室设在市教育局，负责日常工作。办公室主任由市教育局副局长赵立芬同志兼任。
