关于石家庄市2014年国民经济

和社会发展计划执行情况与2015年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

—— 2015年1月19日在石家庄市第十三届人民代表大会第三次会议上

石家庄市发展和改革委员会主任 赵文锋

各位代表：

我受市政府委托，向大会作石家庄市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年经济社会发展计划执行情况

2014年，全市上下认真贯彻国家、省稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，积极落实市委、市人大的部署和要求，坚决打好“工业强市、项目建设、县域经济、深化改革”四大硬仗，加快转型升级、绿色崛起，努力推动全市经济社会保持平稳健康发展。年初确定的38项国民经济和社会发展计划指标中，12项民生指标完成或超额完成计划目标；9项生态指标（约束性指标）按照国家节能减排财政政策示范市要求，提前一年完成“十二五”规划目标；17项经济指标（预期性指标）中14项好于全省平均水平，有地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值和利润、高新技术产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、研发经费支出占地区生产总值比重等8项指标未能完成预期目标。具体情况如下：

——地区生产总值预计增长8%，高于全省预期1.5个百分点，低于计划2个百分点。其中，规模以上工业增加值和利润分别增长8%、11%，服务业增加值增长10%，低于计划4、3、1个百分点。主要原因是：今年以来，市场需求不足，工业生产者出厂价格指数持续回落，企业人工成本上涨15%以上，融资成本率提高了3个百分点左右，原材料价格涨幅高于产成品8个百分点左右，“双向挤压”使企业生产经营比较困难，占规模以上工业90%的八大主导产业，除电子信息、装备制造、纺织服装产业增加值增速保持在14%以上较快增长外，其余五大产业增速均不到8%，保持较快增长的产业难以弥补重化工业形成的差距，工业低于预期影响全市经济增长1.47个百分点。服务业虽然延续了近年来较快增长的态势，但对全市经济的支撑作用还不够强，从影响服务业增加值的主要指标情况看，金融业和其他服务业保持12%较快增长，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业增速均在9%左右，住宿和餐饮业增速维持在8%左右，房地产业增速回调到5%以上，预计全年服务业增加值难以达到11%的预期目标，将影响全市经济增长0.54个百分点。

——一般公共预算收入完成343.5亿元，可比增长13%，总量居全省第一，完成计划目标。

——固定资产投资预计增长17%（含辛集市增长16.2%），高于全省预期1.5个百分点，完成计划目标。

——社会消费品零售总额预计增长12.5%，高于全省预期0.1个百分点，低于计划0.5个百分点。主要是近年来电子商务发展迅猛，对传统消费分流较大，而网上消费尚未纳入社会消费品零售总额统计范围，在一定程度上影响了社会消费品零售总额的较快增长；另外，居民收入增势放缓、大宗商品需求不旺、住宿餐饮有所回落等，影响了消费增长。

——进出口总值、出口总值预计分别增长5%、9%，完成计划目标。

——实际利用外资10.2亿美元，引进市外资金增长15%，均完成计划目标。

——粮食总产量预计达到450万吨，完成计划目标。

——规模以上高新技术产业增加值预计增长13%，高于全省预期1个百分点，低于计划9个百分点。主要原因是：规模以上高新技术产业增加值是从规模以上工业中分类核算而来，在工业增速回落的情况下，虽然规模以上高新技术产业增加值增速高于工业增速5个百分点，但与计划预期差距较大。作为我市高新技术产业重要支撑的生物医药产业，原料药因市场需求下降和环保倒逼的影响面临停限产困境，华药、石药等龙头企业主营业务收入均出现下滑，生物医药产业增加值仅增长2%左右，影响了全市高新技术产业较快增长。

——研发经费支出占地区生产总值比重预计达到1.78%，低于计划0.32个百分点。主要是由于我市研发基础相对薄弱， 2013年研发经费支出占地区生产总值比重为1.5%，虽然近年加大研发投入，但增幅与经济总量增速相比仍有较大差距。

——城镇新增就业10万人，完成计划目标；登记失业率为3.63%，控制在4.5%的计划目标以内。

——城镇化率预计达到56.3%，高于全省预期7个百分点，完成计划目标。

——农村居民人均可支配收入预计增长10.5%，完成计划目标。城镇居民人均可支配收入预计增长8.5%，低于计划1.5个百分点。主要原因是我市工资性收入和离退休金占城镇居民收入的90%，主城区机关事业单位人员上调津贴尚未落实，在一定程度上影响了城镇居民增收。

——单位生产总值能耗和二氧化碳排放量预计均下降7.5%，万元工业增加值用水量预计为18.4立方米，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和细颗粒物浓度预计分别下降3.57%、3.22%、5.32%、11.67%和19.5%，造林绿化面积62万亩，均完成计划目标。

——城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民参加基本医疗保险人数分别达到189.5万人、134.8万人、143万人，新型农村合作医疗参保率98.4%，城镇保障性安居工程住房开工2.7万套，新增农村饮水安全人口50万人，高中阶段毛入学率92.5%，中等职业教育招生人数3.33万人，居民消费价格指数102.5，人口出生率14.77‰，均完成计划目标。

二、2015年经济社会主要发展目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的“收官”之年。按照党的十八届四中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、省经济工作会议、市委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济社会发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，积极融入京津冀协同发展，深入实施中东西区域协调发展和创新驱动发展战略，狠抓改革攻坚，加快结构调整，优化两个环境，加强民生保障，促进经济社会持续健康发展。全市主要预期目标是：

——经济发展提质增效。全市生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长12%，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，引进市外资金增长15%。

——产业结构优化升级。服务业增加值增长10%以上，规模以上高新技术产业增加值增速高于工业增速5个百分点。每万元生产总值能耗、主要污染物排放等节能减排指标按省要求安排。

——人民生活不断提高。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇新增就业9.52万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇保障性安居工程住房开工量2.3万套，新增农村饮水安全人口50万人，人口出生率控制在14.8‰以内，居民消费价格指数控制在104以内，城镇化率达到59%。

2015年，全市生产总值增长目标确定为8%，主要是综合考虑调整结构、稳定就业、改善民生，与“十二五”规划目标和率先全面建成小康社会任务相衔接等因素提出的，有利于引导各方面将主要精力集中到绿色发展、转型发展、创新发展、协同发展上来，努力做到调速不减势、量增质更优。

三、2015年重点工作和措施

为确保实现国民经济和社会发展计划目标，全市经济社会发展工作将统筹兼顾、抓住关键、突出重点，着力抓好十方面工作。

（一）全力以赴推进项目建设，定向精准保持投资较快增长。一是抓好产业类项目建设。重点抓好四方通信全光网络技术工程研究中心等项目建设，加快发展新一代信息网络应用；推进卫星导航产业园建设，力促汉佳卫星导航总部基地等项目建成投用；用好国家医药产业区域集聚发展试点政策，重点抓好石药厄他培南新药产业化等一批高端生物医药项目建设；同时抓好国际贸易城、深国际物流等投资超10亿元的商贸物流项目；力争完成投资3000亿元。二是抓好生态项目建设。重点抓好口头灌区连通等8大骨干水网工程和岗南水库上游应急避险导流项目建设，加快推进灭失矿山地质环境治理等7大工程和环省会经济林等6大工程，确保完成投资300亿元。三是抓好民生项目建设。重点推进市四院新院区、24中改造等项目，抓好供水、污水和垃圾处理等设施配套，鼓励各类投资主体参与民生项目建设，全年完成投资400亿元。四是抓好基础设施项目建设。鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设，加快推进石济客专、南绕城高速、和平路高架西延等工程，力争完成投资920亿元。五是强力推进“三个一百”重点项目建设。抓好东旭玻璃基板及装备制造产业化等100个开工项目，中航通飞华北基地等100个竣工项目，中电子华北总部等100个前期项目推进，确保完成投资730亿元。

（二）着力推动产业组织多样化，力促经济提质增效升级。一是继续支持“双11”企业发挥龙头带动作用。对中博新能源汽车、北人集团等22家重点企业做好协调服务，扶持企业壮大规模，带动相关行业延伸产业链条，打造新能源汽车、新型光纤、卫星导航等先导性产业。二是培育壮大高成长性企业。从生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业中，筛选一批高成长性企业予以重点支持，扶持企业把产品做优、规模做大、市场做强，以尖端核心技术推进新兴产业加快发展。三是大力发展小型、智能、专业化产业组织。各县（市、区）明确1个主导产业，加强产业链项目谋划，每县力争引进生成3—5个具有自主知识产权、发展潜力大的中小企业，在项目建设、要素供给等方面予以保障，发现和培育新的经济增长点。同时，落实好“个转企、小升规”扶持政策，年内新培育规模以上工业企业160家。四是着力推进产业园区提档升级。重点抓好高新区、石家庄经开区、循环化工园区、鹿泉经开区、栾城高新区等5大“千亿级园区”建设，力促石药抗肿瘤新药等项目开工、中农博远农业装备制造等项目竣工；同时强力推进园区基础设施建设，力争高标准实现“九通一平”。

（三）强化服务业态多点支撑，力推服务业加快发展。一是以壮大新型业态提升服务业规模和档次。加快服务业与工农业协同跨界创新发展，突出抓好电子商务、健康养老等新型业态发展，积极招引大型电商企业在我市设立区域性中心，大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费扩大升级工程。二是以信息化改造提升商贸物流业。支持北国、润丰等商贸物流企业进行信息化改造，鼓励企业积极开展“线上营销，线下成交”等新型营销模式；谋划建立全市域信息化物流平台和行业专业物流平台，充分利用云计算与物联网、移动互联网等融合发展新技术，实现智能化物流。同时，以文化因子发酵、提升“夜经济”品质和水平。三是以项目建设促进服务业发展。重点抓好总投资1105亿元的国际贸易城等21个商贸项目、总投资459亿元的转化物流等18个物流项目和总投资66亿元的通用365电子商务智慧谷等16个电商项目建设，支撑服务业扩规模、上档次。

（四）加快转变农业发展方式，保持农业农村良好发展势头。一是稳定提高农业综合生产能力。加快推进98个小麦、玉米高产示范片建设，确保粮食总产稳定在450万吨。建设30个市级以上现代蔬菜标准园，新建100个畜禽标准化养殖示范场，稳步提高蔬菜、肉、蛋、奶产量，保障全市人民生活供给。二是强力推进农业集约化发展。大力发展现代农业和农产品深加工，重点抓好平山、元氏、藁城、赵县四个现代农业示范区建设，推进农村专业合作组织规范化、标准化、规模化；大力扶持君乐宝、双鸽等企业，培育市级以上龙头企业20家，力争农产品加工转化率达到78%。三是加强农业农村基础设施建设。改造乡村道路400公里，完成25座小型水库除险加固和8条河流治理，发展节水灌溉53万亩；建设农村户用沼气8400个，推广清洁燃烧炉具5万台；抓好西柏坡片区等重点区域农村面貌改造提升，建设美丽乡村；继续做好271个贫困村帮扶工作，实现5万人稳定脱贫。

（五）大力提升创新能力，打造驱动发展新引擎。一是加快创新研发平台建设。进一步完善石家庄科技大市场功能，抓好与中国技术交易所、科易网等技术转移机构合作对接。加快企业技术中心、国家地方联合工程实验室、国家“**计划”联合实验室建设，争取中电科54所、以岭药业等重点实验室进入国家序列，推进新药研制、卫星导航应用等技术创新。二是抓好科技创新产业人才引进。制定出台引进科技创新产业人才意见，在创业环境、融资服务、项目服务、生活待遇等方面给予政策优惠，重点引进一批科研领军人才到我市研发、创业。三是推进技术合作和协同创新。加强与中科院、清华、北大等院校的合作对接，重点抓好创新型示范园区和协同创新产业园区建设，实施创新发展重点项目计划，筛选100项对产业转型升级有重大推动作用的创新合作项目予以重点扶持，支持创新成果产业化、市场化。

（六）加快推进绿色循环低碳发展，保护改善生态环境。一是严控能源消费总量和消耗强度。科学制定减煤计划,严控煤炭消费总量,加快燃煤锅炉淘汰和改造升级,积极推广洁净型煤和节能环保炉具，对产能过剩企业新上高耗能项目实行煤炭减量或等量替代，确保全年削减燃煤270万吨。坚持节能降耗预警调控制度，逐月通报节能目标完成情况，重点实施80项节能技改项目，实现节能量50万吨标煤。二是大力实施减排攻坚行动。开展火电、钢铁等行业重点企业以及燃煤锅炉、工业炉窑除尘、脱硫脱硝设施建设和提标改造，推进重点行业扬尘、粉尘、挥发性有机物综合整治，加快石钢等企业搬迁升级，加强机动车尾气监管，推广使用新能源公交车。全面实施河流生态整治，改造升级30家污水处理厂，确保排水达到一级A标准、河流出市水质达到省控要求。三是加快山水林田湖生态修复。认真落实《关于加快山水林田湖生态修复的实施意见》，重点推进西部山区山体修复、饮用水源地保护等6大类20项重点工程，突出抓好南水北调配套、尾矿库综合治理等9大工程建设，努力实现生态环境明显改善。

（七）加快推进新型城镇化进程，优化城市发展空间格局。一是着力完善城区载体功能。以部分行政区划调整为契机，拉开城市框架，启动藁城区、栾城区、鹿泉区与主城区的“三规合一”工作，加快推进南二环东拓西延，改造提升建设大街等市区道路，轨道交通1、3号线一期首开段实现“洞通”，高水平建设新客站及周边区域，抓好老火车站标志性历史文脉景观建设，推进老旧城区改造，完成房屋征收面积27.9万平方米。二是加快推进正定新区建设。在滹沱河北岸整体谋划建设正定新区，重点抓好新区高端服务区建设，奥体中心建成投用，会展中心、传媒大厦主体完工，启动规划展馆、科技馆等项目。加大正定古城保护力度，恢复南城墙、隆兴寺等片区历史风貌。三是实施县城建设攻坚。重点抓好县城绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设，每县建成1个综合性公园、3条以上绿化精品街道，加强县城公共环境、公共秩序管理，提升人居环境品质。同时，强力推进9个新市镇建设，实现与中心城区道路、公交、水网、电网等的同城化。

（八）全面深化改革开放,加快形成经济发展新动力。抓好重点领域改革。进一步推进向城区下放经济管理权限，推行市、县一体化电子政务，开展营业执照、机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，完善市级公共资源交易平台，推进政府购买服务,设立市级土地流转指导中心、县级农村土地承包仲裁机构和县乡（镇）土地流转服务机构，同时强化责任落实，确保各项改革措施顺利实施。构建开放型经济新体制。加快石家庄综合保税区建设，做好顶层设计，拓展口岸作业、保税加工、保税物流等保税服务功能。巩固国家医药出口基地等7个省级以上出口基地，加快培育循环化工等新出口基地，争创第三批省级出口基地。支持企业境外商标注册和认证，年内推广出口品牌50个以上。推进医药、建材、纺织服装等产业向国外转移，新增境外投资企业20家以上。

（九）积极融入京津冀协同发展，全力推进区域对接合作。一是抓好产业承接平台建设。加快正定新区等“一区六园六基地”建设，积极承接京津战略性新兴产业和现代服务业、科教文卫和健康养老产业转移。用足用好国务院推向全国的中关村先行先试政策，突出抓好正定集成电路封装测试基地建设，融入中关村集成电路产业链发展体系。二是抓好合作项目推进。对北大中电石家庄信息科技园等27项正在洽谈项目，逐项落实签约条件；对中钢研新型集成房屋生产等11项已签约项目，加快工作进度，力争落地开工；对三元乳品工业园等67项已实施项目，全力推进，尽快建成投用。三是发挥石家庄京津冀产学研联盟作用。组织召开电子商务、节能环保等产业专题对接会，开展“大学行、企业行”科技洽谈巡行活动，促进高校、科研机构与企业深度交流合作，吸引京津冀地区优质资源向我市集聚，争取更多的项目、科研成果在我市产业化。四是加快京津石交通一体化建设。积极推进津石、石邯城际铁路前期工作，力争京石城际铁路早日开工，启动石津、石衡等高速公路建设，加快推进京昆高速石太段建设；强化正定国际机场区域枢纽功能，做大做强空铁联运，形成进出北京第二“航空通道”。

（十）加强保障改善民生，促进社会和谐发展。一是精准发力做好就业工作。积极开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动，重点帮助就业困难人员、转移就业的农村劳动者、高校毕业生等群体就业，做好化解过剩产能和转型升级涉及企业的援企稳岗工作。充分发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业。二是建立健全社会保障体系。抓好社会保险参保扩面工作，推进城镇居民、职工基本医疗保险异地就医即时结算和工伤保险省级统筹，巩固完善新农合大病保险制度，建立被征地农民参加基本养老保险制度，实现各项社会保险应保尽保。三是加强基本公共服务建设。深入实施山区教育扶贫工程，抓好义务教育与高中段教育、职业教育全面衔接，市内各区新打造优质初中3—4所、小学10所以上，规范居民住宅小区幼儿园建设。加强文化设施建设，加快推进霞光大剧院、正定新区文化产业园等项目。实施优质卫生资源倍增工程，加快推进市一院正定新区分院、市六院玉村院区等项目建设。并加强生产安全、消防安全、食品药品安全管理。

同时，做好“十三五”规划编制工作，开展重大课题研究，搞好与京津冀协同发展规划衔接，明确“十三五”目标任务，抓好重大项目谋划，争取更多项目列入国家、省规划，科学绘制“十三五”发展蓝图。

以上报告，请予审议。