——2019年1月21日在石家庄市第十四届人民代表大会第四次会议上
石家庄市发展和改革委员会主任 左力鸥
各位代表：
受市政府委托，现将石家庄市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告，提请市第十四届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在市委的正确领导下，依据市十四届人大第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市上下以“双创双服”活动为引领，以“4+4”现代产业发展为抓手，扎实做好各项工作，全市经济总体保持稳中有进、进中趋优的态势，转型发展取得新进展，民生保障取得新成绩，主要特点体现为“七个持续”：
一是主要指标持续回升。各级各部门积极应对经济下行压力，及时出台实施一系列政策措施，加快落实节奏，加大落实力度，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。33项指标中，30项指标符合计划预期，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值3项指标与计划存在差距。地区生产总值、规模以上工业增加值等经济类指标呈现回升趋稳态势，创新类、社会民生类、资源能源类指标均超额完成年度目标，为省会可持续发展奠定了良好的基础。预计2018年（下同），地区生产总值增长7.5%，增速高于全省0.9个百分点，经济总量位居全省第二位，成绩来之不易；规上工业增加值增长5%左右，完成计划目标。
二是产业转型持续加快。“三二一”产业格局进一步稳固，服务业增加值增长10.5%左右，对经济增长的贡献率超过70%，第一大产业地位逐步巩固。“4+4”现代产业引领作用不断增强，新一代信息技术、生物产业、工业设计营业收入增幅均达20%以上；现代商贸物流加快发展，我市入选全国流通领域现代供应链体系建设试点；科技服务业培育壮大，河北工业设计创新中心正式运营，成为全省工业设计创新发展的专业支撑平台；金融业稳步增长，贷款余额突破万亿元大关；成功举办市第二届、第三届旅发大会，旅游业总收入增长25.8%，总量全省第一。成功举办国际数字经济博览会、中国国际通用航空博览会、中国国际汽车工业展览会等大型会展活动，不仅为我市会展业加快发展积累了经验，锻炼了队伍，奠定了坚实的基础，也为“4+4”现代产业发展搭建了更高层次、更高水平的合作平台。高新技术产业快速发展，规上高新技术产业增加值增长17.3%，高于计划目标6.8个百分点，今年以来始终保持在15%以上高速增长，创“十三五”新高，连续8年实现两位数增长；在国务院办公厅通报中，我市获得“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显”荣誉表彰，位列“大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显的市”名单。
三是质量效益持续提升。全部财政收入和一般公共预算收入分别达到1076.3亿元、519.7亿元，增长13.6%、12.8%，总量均居全省第一，实现了“跨五越千”目标。居民收入随着经济增长稳步提高，城乡居民收入分别增长8%左右、8.5%左右，高于地区生产总值增速0.5个、1个百分点。就业形势总体较好，全年城镇新增就业19.5万人，超计划目标8.2万人；城镇登记失业率3.3%，控制在4%的计划目标以内。价格总水平基本稳定，全年居民消费价格涨幅控制在3%的计划目标以内。君乐宝荣获中国质量奖提名奖，为全市企业追求卓越质量树立了标杆和典范。
四是城乡面貌持续改善。高标准编制完成海绵城市专项规划，荣获国家三等奖、全省一等奖，并被住建部选定为海绵城市全国推荐样板规划。大力推进交通基础设施建设，西阜高速在全省太行山高速中率先贯通，实现了进度、质量“双争先”；中山路道路提升全面完成，南二环东延全线通车，为发挥中心城区辐射带动作用创造了坚实的条件。轨道交通30公里首开工程运营平稳，日均客流超过23.9万人次；1号线二期工程实现“洞通”，为载客运营奠定了良好基础。全面做好供热保障，西柏坡废热入市工程全线贯通，供热能力突破3800万平方米；主城区提前一周冬季供热，获得了历年来最好的市民满意度。垃圾处理能力全面提高，市区生活垃圾无害化处理率达到100%。市区绿化水平又上新台阶，新增绿地938.6公顷，新增植树241.3万株。全力推进县城建设攻坚，正定县、晋州市通过“国家园林县城”初审，正定县、新乐市创建成“省级洁净城市”，灵寿县、赵县通过省级园林城验收，实现了省级园林县城全覆盖。
五是改革开放持续深入。精准有效帮扶民营企业，设立了总规模80亿元的石家庄纾困发展基金，促进民营经济实现持续健康稳定发展。供给侧结构性改革扎实推进，压减退出水泥产能357.5万吨、焦炭产能130万吨，完成省定任务；4次降低一般工商业电价，每月为企业降低成本约1765万元。商事制度改革持续推进，实现市场主体“52证合一”，精准衔接上级取消下放行政权力事项71项，新增市场主体18万户，总量超过93万户。大力实施高水平开放，中欧班列正式开通，打通了省会与欧洲的国际贸易新通道。开展“招商引资月”活动，签约项目227个，拟引资额1674.3亿元。组织友好经济代表团访问俄罗斯、白俄罗斯、德国，举办了“石家庄‘4+4’现代产业招商推介会”，取得了丰硕成果。
六是生态文明持续推进。开展燃煤污染综合治理，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉89台；严守散煤禁烧底线，农村清洁取暖改造完成31.9万户；单位GDP能耗下降3.8%以上，超额完成省定目标任务。石钢搬迁取得突破性进展，新厂区已开工建设；10家企业完成退城搬迁。在制药、化工等行业56家重点企业开展体验式评估，减少VOCs排放约1200吨。加大矿山复绿工作力度，完成17处责任主体灭失的露天矿山修复绿化。实施“一环、一山、一河”造林绿化工程，完成造林绿化73万亩。实施河流生态修复和水土保持治理工程，治理水土流失面积60平方公里。首次实现全年“零爆表”，PM2.5平均浓度从2016年的99微克每立方米，下降到2018年底的72微克每立方米，下降幅度在全国169个重点城市中排名第一。
七是民生保障持续增强。实施脱贫攻坚“七大工程”和“七个一批”专项行动，稳定脱贫5.7万人，226个村脱贫出列，赞皇县、灵寿县、行唐县达到摘帽标准。全力抓好重点人群就业，扎实做好援企稳岗工作，发放稳岗补贴1.77亿元，惠及职工3.1万人。义务教育城乡一体化健康发展，中央电视台对我市山区教育扶贫工程进行报道。加强医疗供给服务，市中医院东院区、市一院中心院区综合病房楼建成投用。开发了医保智能监管系统，全省现场观摩会在我市召开。大力发展社区居家养老服务，新建74家综合居家养老服务中心、242家标准化社区居家养老服务中心。设立了全国首个省市联合治欠保支指挥中心，实行劳动监察、劳动仲裁“一站式”受理、“一体化”服务，得到了人社部充分肯定。全年新开工棚户区安置住房2.57万套，建成公租房7473套，超额完成省定目标任务。
总体来看，2018年全市经济社会发展态势良好，但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战。一是投资、消费和进出口支撑力不足。预计2018年全市投资增长6.4%，低于计划0.6个百分点，主要是工业投资回落、房地产投资下滑，影响了全市投资增长。社会消费品零售总额增长9.1%，低于计划0.9个百分点，主要是汽车消费增速大幅回落、优质消费供给不足，今年以来全市市场消费增速持续回落。进出口增长6.6%，低于计划1.4个百分点，主要是进口回落较大，占全市进口总额60%以上的铁矿石，进口数量和价格均出现下降，拉低全市进口增速9个百分点左右。二是现代产业发展思路清晰但项目储备不足。当前，全市上下正在大力构建“4+4”现代产业格局，但从目前全市现代产业项目来看，存量项目“缺大少新”问题比较突出，新增项目接续压力较大。三是民生领域的短板问题依然突出。优质学前教育、义务教育、养老服务等供给与群众需求还有差距；大气环境质量改善基础仍不牢固，大气污染防治任务艰巨，空气质量季节性、阶段性污染特征比较突出。
对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2019年经济社会发展主要指标安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，做好各项工作要坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，认真落实省委九届八次全会和市委十届六次全会精神，按照政府工作报告总体要求，把思想和行动统一到中央、省委省政府、市委市政府对形势的判断上来，确保各项工作沿着正确方向前进。
在综合研判国家、省、市发展形势,分析增长动力,兼顾发展需要和可能的基础上，提出2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，其中规模以上工业增加值增长4%以上、服务业增加值增长10%以上；固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值增长5%，一般公共预算收入增长7.5%左右。节能减排、环境保护目标控制在省定目标以内，并力争在实际工作中争取更好的结果。
三、2019年经济社会发展主要任务
做好2019年工作，要按照“五个坚持”要求，在实际工作中着力增强“四力”，加快构建“4+4”现代产业发展格局，继续打好三大攻坚战，全面实施城市建设攻坚提质，加强保障改善民生，努力做到“夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量”，确保圆满完成2019年经济社会发展目标任务。
（一）加快构建现代产业体系。一是做大做强战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业三年行动计划。加快推进与13所、54所战略合作，落实框架协议和发展规划，推动无人机及数据链产品生产线等项目尽快落地转化。利用生物医药研发优势，抓好石药抗肿瘤系列新药产业化等项目，推动产业多元化发展。围绕通用航空、轨道交通、新能源汽车等领域，发展壮大装备制造产业园区，加快形成先进装备制造体系。围绕节能环保核心技术突破，精准研发一批关键技术，加快污染防治装备产业化。同时，大力发展数字经济，办好2019年国际数字经济博览会，谋划成立数字经济研究院，树立数字石家庄品牌。二是大力发展现代服务业。落实国家《物流枢纽布局和建设规划》，推进胜捷商贸物流园、宝湾电商物流园等项目建设，打造陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。推进金融开发区建设，引进金融机构来我市设立区域总部、分支机构、后台中心和专营机构。依托工业设计创新中心，发展专业化工业设计公司，加快培育科技服务业。抓好全域旅游创建，办好省第四届和市第四、第五届旅发大会，全面提升旅游公共服务水平。同时，将中央商务区作为城市建设的“1号工程”，力争尽快出形象见成效；加强与国家部委、国家级行业协会和大型组展公司的联络，办好数博会、通用航空博览会、国际汽车工业展览会等，培育壮大会展业。三是改造提升传统产业。实施“千企转型”活动，用人工智能、大数据、物联网等技术对传统产业进行智能化、绿色化、高端化改造，加快产业转型升级。四是加快农业现代化进程。在确保粮食安全的基础上，大力发展优质强筋麦，力争种植面积达到70万亩。以蔬菜标准园创建为重点，在藁城、栾城等区域创建30个市级高端蔬菜示范园。实施农业园区提升工程，重点抓好鹿泉“国家现代农业产业园”创建工作，建设市级以上精品园区14家。五是持续增强创新驱动能力。加快培育壮大创新主体，开展好高新技术企业和科技型中小企业培育申报工作，年内新增高新技术企业200家、培育认定科技型中小企业1300家；开展“院士专家行”活动，力争新增院士工作站5家。扎实推进科技创新平台建设，加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，年内新增市级科技企业孵化器4家，众创空间15家。支持企业自建或共建工程研究中心、重点实验室、技术创新中心和产业技术研究院等研发机构，培育认定市级以上科技创新平台35家。
（二）进一步扩大有效需求。一是狠抓重大项目建设。以省市重点项目为抓手，继续深入落实“六个一”工作机制，常态化实行集中开工和观摩拉练，积极协调相关部门做好项目审批、用地等前期工作，实行动态管理，做好生产配套，确保项目早开工、早竣工、早达效，尽快把项目建设的成果体现到经济增长上来。加强重大项目谋划储备，谋划筛选一批“关全局、利长远”的项目，争取尽可能多的纳入国家、省“十四五”规划重点工程和各领域重大项目储备库中。二是着力扩大有效投资。不断扩大基础设施投资，落实好国家基础设施领域补短板政策，谋划实施一批重大项目，纳入国家重大建设项目库并实行动态管理，抓紧办理前期手续，积极争取上级资金；抓住国家支持实训基地建设组合投融资的有利时机，加快职教园区等实训基地建设，加大教育领域投资。促进民间投资加快增长，大力推广PPP模式，采取特许经营等方式，鼓励民间资本进入供水供热等重大市政工程建设领域，增强资本投资信心。同时，积极引入第三方专业机构，抓好企业投资项目事中事后监管，确保投资效率和质量。三是促进消费提档升级。建设特色商业街区和智慧商圈，重点抓好中山路沿线商业业态调整。依托夜经济、商业街圈、综合体等实体零售优势，以实体零售转型升级为抓手促消费。推动数字消费，加快电子商务和实体销售融合发展。规范和引导共享单车等消费模式科学有序发展。在各大超市开辟中欧班列沿线国家商品特卖区，为广大市民提供更加丰富的消费选择。
（三）统筹推进城乡协调发展。一是加快交通基础设施建设。完成平赞高速剩余工程，加快南绕城、石衡、津石项目进度。抓好省第四届旅发大会路网建设，推进省道247、省道233等改造工程，增强主城区与各县市联系。加强市区主干路网和二环路、三环路的连接，打通纺织街、育才街等10条断头路，进一步畅通市区路网。加快轨道交通项目建设，确保1号线二期工程实现载客运营。二是加快城市基础设施建设。完成18个地下综合管廊试点项目建设任务，实现管廊运营。开展供水污水管理提升行动，完成胜利大街、翟营大街等供水老旧管网改造。推进热源热网建设，进一步挖掘西柏坡电厂废热供热潜能。三是加快县城基础设施建设。加快学校、医院、图书馆等公共设施建设，建立适应人口和产业聚集的基础设施配套体系。开展专项攻坚行动，完善县城供水、供热、燃气等市政公用设施，大力整治环境容貌，提高机械化清扫力度，提升县城的精细化管理水平。
（四）持续深化改革扩大开放。一是持续深化重点领域改革。深化国企改革，加快建立国资监管全覆盖管理体制，全面推进市级经营性国有资产统一监管改革，实施“五个混改一批”，提升国有资本配置和运行效率。继续深入推进“多证合一”改革，降低市场主体准入的制度性成本；年内工程建设项目审批时间压缩至70个工作日以内。深化政务信息化改革，大力推进“互联网+政务服务”，加快部门信息共建共享。二是全力支持民营经济发展。抓好供给侧结构性改革降成本工作，进一步降低企业负担。继续简政放权减少行政审批，清理违反市场规则的政策文件，公平对待各类市场主体。认真落实国家、省加快民营经济发展政策，通过制定我市细化、量化措施，推动各项政策落地落细落实。三是提升开放合作水平。推动石家庄中欧班列常态化运营，增加班列线路和运行频次，畅通国际贸易物流大通道。依托正定海关、鹿泉海关、机场海关，争取设立进口肉类、冰鲜水产品、水果指定口岸。积极参与“一带一路”建设，鼓励钢铁、化工、轻工纺织等行业企业，采取集群式、跨国并购、产业链等方式融入国际产能合作。四是深度融入京津冀协同发展。以承接北京非首都功能疏解为牛鼻子，持续推进创新、产业、交通、生态、服务、政策“六个协同”，加快高新区、经开区、正定新区、乐城·国际贸易城等省级特色承接平台基础设施建设和公共服务配套，加大产业转移承接力度。在交通、产业、公共事业等方面加强与雄安新区对接服务，着力构建“雄石产业生态圈”。五是进一步提高招商实效。持续推进联合招商和党政主要领导外出招商，开展好“招商月”活动。创新招商方式，进一步推进代理招商、网上招商、以商招商和市场化招商。组织好中国（石家庄）国际投资合作洽谈会，促进投资项目合作。六是大力提升开发区能级和水平。围绕转型升级、淘汰落后产能，推进园区产业迈向中高端，加快中外合作和省际合作产业园区建设步伐，吸引高端产业项目向开发区聚集。
（五）加快生态宜居石家庄建设。一是深入实施大气污染防治。加快调整能源结构，加大集中供热覆盖范围，多种形式推进农村地区冬季清洁取暖工作，完成省下达我市的“双代”改造任务。继续推进水泥、焦化、火电等行业压减产能。继续加大主城区重污染企业退城搬迁力度，重点推进石钢公司退城搬迁。加强道路扬尘综合整治，严格管控渣土运输。二是深入实施水污染防治。组织开展水源地保护、流域综合治理、污水处理能力提标改造、工业污水达标整治等专项行动。加快滹沱河生态修复工程建设，确保8月底一期工程全部完工。三是深入实施土壤污染防治。加快农用地土壤详查工作，推进土壤污染防治专项资金支持的耕地土壤污染治理与修复项目。对环保不达标的有证露天矿山持续实施停产整治，规范开采。四是大力开展植树造林。突出抓好环城绿化林带完善提升、西部太行山区、北部“三河”、东部平原等系统绿化工程建设，全年造林绿化70万亩。
（六）更加注重保障和改善民生。一是全力推进脱贫攻坚。继续实施“七个一批”和“七大工程”，确保剩余贫困村和贫困人口基本实现稳定脱贫出列。二是健全基本公共服务体系。继续推进学区管理制、集团化办学和小学生免费托管工作，促进义务教育全面均衡发展。推进职教园区二期建设，塑造石家庄职业教育品牌。深化医药卫生体制改革，开展现代医院管理制度建设试点工作，推进国家中医药综合改革试验市建设，年内3个县（市、区）创建成为“河北省中医药强县”。优化医疗服务供给，加快市人民医院赵卜口院区建设，尽快启动市妇幼保健院项目建设。持续推进国家级社区居家养老服务中心试点工作，社区养老中心医疗服务覆盖率达到90%。三是进一步提升社会保障水平。扎实做好就业创业工作，出台创业孵化基地认定和管理办法，推动创业孵化基地提质升级。开展职业教育就业培训，以技能提升帮助更多人实现就业。统筹做好高校毕业生、建档立卡贫困户、去产能职工等重点群体就业工作。继续推进医保付费方式改革，开展长期护理保险试点。全力做好农村危房改造、老旧小区整治和城乡厕所改造工作，加大棚户区改造力度，年内新开工棚户区改造安置住房1.2万套。
各位代表！2019年面临的任务更加艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，以改革创新精神和求真务实作风推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为加快建设新时代现代省会、经济强市努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
以上报告，请予审议。
名词解释
1、河北工业设计创新中心：位于高新区石家庄科技服务中心，由省工信研究院和深圳工业设计行业协会共同发起成立，于2018年4月26日正式启动运营。建有设计工作室、设计展示厅以及设计实验室，为河北企业、普通市民、设计师及研发机构等提供顶层设计、设计咨询、技术支持、品牌推广、政策倡导、产业对接、活动交流、展览展示、资源分配等一站式综合服务。
2、中国质量奖：2015年7月10日，国家质量监督检验检疫总局审议通过了《中国质量奖管理办法》，设立了中国质量奖，自2015年11月1日起施行。中国质量奖为政府奖励，是我国在质量领域的最高荣誉，每两年评选一次，下设质量奖和提名奖，质量奖名额每次不超过10个组织和个人，提名奖每次不超过90个。
3、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
4、洞通：规划建设中的地铁整条线的隧道全部打通。
5、纾困发展基金：2018年12月26日，石家庄国控投资集团有限责任公司与中国工商银行石家庄分行签署合作框架协议，共同设立总规模80亿元的石家庄纾困发展基金。纾困基金拟采用集合信托计划、资产管理计划、私募股权基金等方式，总规模80亿元，首期金额10亿元，主要通过“增资入股还债”“收债转股”“认购新增股权”“上市公司股票回购”等多种投资方式，向石家庄市区域上市公司或控制人、优质民营企业提供资金支持，帮助石家庄市短期流动性出现困难的民营企业度过阶段性困难，为民营经济腾飞增添新的引擎。
6、“一环、一山、一河”造林绿化工程：即环城绿化林带建设、太行山生态绿化工程、滹沱河绿化林带工程。
7、脱贫攻坚“七大工程”和“七个一批”专项行动：“七大工程”即道路交通、水利建设、电力改造、美丽乡村建设、危房改造、互联网+扶贫、贫困革命老区建设等工程。“七个一批”即发展产业脱贫一批、就业脱贫一批、教育脱贫一批、生态开发脱贫一批、社会兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批。
8、五个坚持：中央经济工作会议提出“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放”。
9、四力：市委十届六次全会提出“在实际工作中要着力增强‘四力’。一要增强党的全面领导力；二要增强经济发展竞争力；三要增强生产要素吸引力；四要增强干部队伍执行力”。
10、“六个一”工作机制：在项目建设中，实行一个项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底的工作机制，全力加快项目进度，确保项目顺利实施。
11、PPP模式：PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
12、中央商务区：2018年9月5日，市城乡规委会审议并原则通过中央商务区（CBD）规划方案。中央商务区规划区域总面积2.6平方公里，南至裕华路、永安街，北至和平路、新华路，东至平安大街、解放大街，西至南小街、中华大街、车辆厂前街。自南向北划分了商务金融北区、历史文化区、精品会展区、商务金融南区等四大板块。
13、五个混改一批：分类稳妥推进国有企业混合所有制改革，采取引进世界500强、国内500强、上市公司、央企、省企等战略投资者混改一批；瞄准战略性新兴产业和现代服务业，大力引进既具备强大资金实力、又能帮助企业拓宽融资渠道和融资能力的财务型投资者混改一批；推进集团公司整体上市混改一批；鼓励企业“走出去”、主动融入“一带一路”建设混改一批；结合市属国有企业重组整合转型混改一批。
14、北部“三河”：指滹沱河、磁河、大沙河。
