—2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上

石家庄市发展和改革委员会主任苏志超

各位代表：

受市政府委托，现将石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请市第十四届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导下，全市上下深入开展“三深化三提升”活动，加快发展“4+4”现代产业，统筹做好各项工作，全市经济总体保持了健康平稳运行的良好态势。市十四届人大四次会议确定的33项指标中，预计29项符合或基本符合计划预期，4项与计划存在差距。其中，地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长9.5%，完成计划目标。全市经济社会发展呈现出“五新”特点。

（一）产业转型迈出新步伐，高质量发展动力持续集聚。工业新动能加速积蓄。聚焦“4+4”现代产业发展，持续优化产业结构，市域9大主导产业和县域36个特色产业集群规模不断壮大，新一代信息技术和生物医药健康产业营业收入保持了20%以上的高速增长。20个战略性新兴产业项目获得省专项支持资金2.06亿元，数量和资金量均为全省第一，生物医药产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，预计全年规上高新技术产业增加值增长8.8%，高于工业增速8.2个百分点。坚持用先进技术改造提升传统产业，154个项目列为省“千项技改项目①”，高邑县被评为省工业转型升级试点示范县，高质量发展态势初步显现。现代服务业加快发展。举办3届省市旅发大会，旅游业总收入增长21%。中央商务区建设全面铺开，世界500强全外资友邦保险落户我市。举办中国国际数字经济博览会、国际物流发展大会等展会活动182场，区域性会展中心城市品牌逐步形成。我市服务业企业入选河北省服务业企业100强、服务业创新领先企业50强数量分别达到31家、29家，均居全省首位。农业结构加快调整。都市型现代农业加快发展，粮食总产419.8万吨，创建农业精品园区14个，市级以上农业龙头企业、联合体分别达到306家、101家，河北鹏达、石家庄惠康被确定为国家重点龙头企业。

（二）改革开放步入新阶段，市场主体活力持续迸发。重点领域改革扎实推进。“放管服”改革持续深化，企业开办全流程压缩到2.5个工作日内，在全省用时最短，市级543项事项实现“最多跑一次”。国企国资改革稳步推进，市文化旅游投资集团正式挂牌成立。财政金融改革力度加大，成立7家科技支行②、3家科技保险支公司③。农业农村改革持续推进，农村集体产权制度改制任务全部完成。营商环境显著优化，全国首创“中小企业奖补贷④”政策，保护中小投资者工作被评为全国标杆。对外开放合作全面扩大。加快开放体系建设，积极融入“一带一路”倡议，中欧班列常态化运营，开行线路增加至3条。中国（河北）自由贸易试验区正定片区正式挂牌成立，肉类、水果、冰鲜水产品和指定进口药品口岸申建顺利推进。实施开发区能级提升计划，全市省级以上开发区实现主营收入增长21.8%，超千亿开发区达到4个。大力实施招商引资，开展3次“招商月”活动，全年新增签约项目864项，协议引资3178亿元。积极对接京津和雄安新区建设，共签约京津项目385项，引资额达到1436.19亿元。预计全市实际利用外资增长8.78%；对外贸易进出口总值完成995亿元，增长15%。创新发展后劲持续增强。大力实施创新驱动发展战略，石保廊改革试验联动机制逐步完善，成功举办清华校友“三创”大赛，全年新增高新技术企业478家，省级技术创新中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术研究院59家，院士工作站9家，总量均居全省第一；鹿泉区、长安区获评省级“双创”示范基地。开展京津科技合作项目11项，全年技术交易额突破105亿元。4项通用项目获国家科技技术奖，君乐宝获2项世界乳品创新大奖，我市被授予全国首批5G试点城市。

（三）城市品质实现新提升，省会吸引力持续增强。城市规划牵引有力。严格执行控规，高水平开展城市规划，完成了中央商务区等城市重点区域设计。出台加快市区整体发展的《意见》，促进新三区与主城区加快融合发展、一体化发展。城市建设亮点纷呈。高标准推进重大交通设施建设。地铁1号线二期通车运营，2号线实现轨通。平赞、津石、石衡等高速公路建设233公里，南绕城西段和平赞高速建成通车。和平路西延、解放大街、联石丰等工程竣工投用，打通城区道路13条。大力推进民生工程建设。改造完成市政老旧管网765公里，建成综合管廊45.8公里，568个老旧小区整治全部竣工，新开工棚改安置住房16087套。积极推进生态修复工程。滹沱河生态修复一期工程顺利完工，环城水系整体提升基本完成，市区新建提升公园游园26座。城市管理成效明显。开展“洁城行动”，主城区主街主路机械化清扫率达到100%。市容市貌深入整治提标，全面清除了主城区43个全天候占道市场，拆除违章广告牌匾2.4万处，市容管理更加规范有序。开展县城建设攻坚行动，综合排名由全省倒数第二跃升至全省第四，实现了省级园林县城全覆盖，正定、晋州通过国家园林县城验收。农村人居环境整治力度不断加大，元氏槐阳和栾城东南片区获批省级乡村振兴示范区。深入推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设，城镇化水平和质量进一步提高。

（四）生态治理取得新进展，环境承载力持续提高。全面推进污染防治攻坚。开展燃煤污染综合治理。淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉5台，提标改造35蒸吨以上燃煤锅炉12台，低氮燃烧改造锅炉1368台，完成石钢、敬业等企业超低排放改造。全力破解“火电围城”，提前关停国电投高新热电4台燃煤机组4.8万千瓦、曲寨热电1台燃煤机组5万千瓦。2019年我市PM2.5平均浓度降至63微克/立方米，同比下降8.7%。加大水污染治理力度，完成325个村的生活污水治理，全市10个国省考断面⑤水质均达到省控目标要求，我市被评为国家节水型城市。积极开展土壤污染防治，对70家涉危重点风险源企业实施重点监控，栾城区、赵县等重点区域土壤污染治理与修复项目加快推进。生态建设全面推进。坚持生态保护与治理并重，持续推进造林绿化工程，全年人工造林40万亩，封山育林20万亩。全面落实“百千万”行动，超额完成减煤50万吨目标任务。兴康化工等8家企业全部完成退城搬迁，石钢搬迁进展顺利。持续压减过剩产能，全年退出炼铁产能48万吨，压减水泥产能260万吨、火电产能2.8万千瓦、焦化产能50万吨。加大清洁能源供应，签订管道气合同气量17.27亿立方米、LNG合同量1.1亿立方米，4条天然气输气管道、2座储气设施建成投用；完成农村气代煤、电代煤32.7万户，“双代”工程未覆盖区域实现洁净型煤配送全覆盖，有力保障了群众温暖过冬。

（五）民生改善开创新局面，民生保障力持续加强。脱贫攻坚圆满收官。着力解决“两不愁三保障⑥”突出问题，行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，18个村全部退出贫困村，10352户共20506人实现脱贫，全市贫困人口全部清零。社会事业稳步发展。全面提升教育发展水平，全市学前三年毛入园率达到93%；义务教育优质均衡发展，新创建义务教育管理标准化学校348所；现代职业教育体系日趋完善，11所职业学校顺利迁入职教园区。深化“四医联动”改革⑦，主城区4个城市医疗集团全部挂牌成立，高邑县紧密型医共体入选国家试点，我市被确定为“全国社会心理服务体系建设试点城市”“国家第二批安宁疗护试点市”。主城区20个公园广场完成二代智能健身路径更新换代，4452个社区（行政村）安装了健身路径，覆盖率达98.59%。人民群众获得感、幸福感大幅提高。为群众排忧解难，扎实开展“双创双服”活动，20项民心工程顺利完工；全力推进为民办实事工作，10件利民惠民实事全部完成。推动居民收入与经济同步增长，预计城乡居民人均可支配收入分别达到38408元、15825元，同比分别增长8%、9%，高于全市经济平均增速。着力保持物价稳定，价格临时补贴全部发放到位，全年居民消费价格指数同比累计上涨3%左右，涨幅控制在合理区间。全力做好就业创业工作，全市城镇新增就业13.42万人，农村劳动力转移就业5.67万人，城镇登记失业率3.23%，控制在省下达的4.5%以内。

受宏观经济下行压力加大影响，预计有4项指标完成计划目标困难较大，其中：规上工业增加值增长0.6%，低于计划3.4个百分点；规上高新技术产业增加值增长8.8%，低于计划4.2个百分点；社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长8.5%左右、9%左右，均低于计划1个百分点。分析原因：一是我市正处于产业结构调整期，新兴产业体系正逐步构建，对工业增长支撑不强，同时受去产能和环保因素影响，传统行业对工业拉动力明显减弱，导致工业持续低位运行。二是市场需求下降，高新技术产业链上下游订单减少，格力电器、同辉电子等骨干企业生产持续下滑，对高新技术产业增加值增长贡献乏力。三是受汽车等大宗商品销售下降、新消费热点不多、居民收入增幅有限等因素影响，市场消费动力不足，社会消费品零售总额增速持续下滑。四是受消费市场低迷、运输结构调整等因素影响，限上批发企业销售额和公路货运周转量出现回落，导致服务业增速有所放缓。

同时，还应注意到全市经济社会中存在的一些突出问题，比如：民生短板依然突出，教育、医疗供给与群众期望还有差距；大气污染防治任务艰巨，环境改善质量仍需提高等。上述问题，我们要在今后工作中高度重视、认真解决。

二、2020年经济社会发展主要指标安排

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年，做好经济社会发展工作，要自觉践行新发展理念，坚决贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委九届十次全会和市委十届八次全会精神，切实把思想和行动统一到中央、省委省政府、市委市政府对形势的判断上来，采取有力措施，确保各项工作按照既定决策部署扎实开展。

在综合研判国家、省、市发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，提出2020年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，其中规模以上工业增加值增长4%左右、服务业增加值增长9%以上；固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右。生态环保、民生福祉类指标完成省定任务，并力争在实际工作中取得更好成绩。

三、2020年经济社会发展主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，深度融入全省“三件大事”，按照市委十届八次全会部署，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力保障改善民生，确保圆满完成2020年经济社会发展目标任务。

（一）优化布局调架构。在“4+4”现代产业发展格局基本形成、产业发展“四梁八柱”总体确立基础上,着力发展城市、区域、园区、生态“四种类型经济”，搭建全市经济发展空间架构。一是大力发展城市经济。以“八区一县⑧”为重点，以中央商务区、核心商圈、特色街区为引领带动，大力发展总部、金融、楼宇等高端服务业态，加快形成“一核一环多节点⑨”的梯次辐射带动发展新格局。二是大力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快自贸试验区正定片区和战略性新兴产业、传统产业转型升级、康养休闲、文化旅游等产业聚集区建设，形成开放带动、产业集聚、协同协作、优势互补的区域发展新格局。三是大力发展园区经济。统筹全市园区发展资源，科学确定园区产业定位及发展方向，以科技创新为根本，推动园区提升能级；以布局战略性新产业和未来产业为重点，推动园区专业化发展；以创新体制机制、提升服务水平、加强要素保障为抓手，增强园区承载能力。四是大力发展生态经济。推进产业生态化，实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、循环化改造等四大行动，进一步调优产业结构。推进生态产业化，坚持“立体化、叠加化、链条化”发展，培育生态富民新产业，提升生态产品服务效益。

（二）精准施策促转型。一是加强创新能力培育。加大政策引导、资金支持力度，扎实做好创新主体培育，全年新增高新技术企业350家，科技型中小企业1000家。以企业需求为牵引，大力发展科技创新平台和孵化载体，全年新增市级以上平台载体40家。加强与高校、科研院所合作，积极搭建引才引智平台，组织第五批高层次科技创新创业人才项目评审认定，开展第六届科技领军人物和科技创新团队申报认定，为产业发展提供强大创新驱动力。二是持续壮大新动能。培育壮大战略性新兴产业。突出抓好新一代信息技术、先进装备制造、生物医药健康等产业发展，年内新增规上企业100家以上。加快大数据、人工智能等新兴技术产业化，与中电科13所、54所合作的产业化项目新开工10个。做大做强现代服务业。大力发展楼宇经济，尽快形成具有区域特色的楼宇经济产业链。创新发展金融业，积极开发金融新产品，不断增强服务实体经济能力。加速发展物流业，尽快建成国际航空物流中心、跨境电商交易中心等物流平台，力争入选国家物流枢纽城市。全力发展旅游业和会展业，精心筹备第六届、第七届市旅发大会，继续办好系列品牌展会，全年举办各类会展活动200场次以上、旅游业总收入增长20%。三是深入推进传统产业升级。落实市级工业转型升级专项资金2000万元，引导企业加大技改投资力度，滚动实施100项以上重点技改项目。推进两化融合⑩，抓好已列入国家和省级两化融合类试点示范项目建设，开展好两化融合贯标和评估工作。四是大力支持民营企业发展。坚决落实支持民营经济高质量发展的政策措施，进一步放开市场准入，保障民营企业依法平等参与市场活动；积极落实更大规模减税降费，切实降低民营企业成本费用；每季度组织专题性银企对接活动，鼓励金融机构支持中小微民营企业发展；强化民营企业培育，引导广大中小企业向“专精特新?”发展，助力民营企业改革创新、加快发展。五是加快发展都市型现代农业。以环省会“三区一县?”和“两高一场一河?”为重点，继续实施现代农业园区建设、农业产业化联合体创建、休闲农业品牌争创工程，新增农民专业合作社、家庭农场和农业产业化联合体110家以上。

（三）多措并举稳需求。一是加快项目建设。继续实施领导包联和绿色通道制度，对重点项目实行全程帮办和差别化管理，对达到施工环保标准的不搞“一刀切”，确保重大工程及配套建材、运输等作业不停工。常态化实行集中开工和观摩拉练，加快解决项目建设中的困难问题，助推优质项目多落地、快建设、早投产。加强项目谋划储备，积极与国家部委、央企等沟通衔接，谋划储备一批高质量项目，力争亿元以上“4+4”产业项目储备达到600个以上，推动更多重大项目列入省计划。二是扩大有效投资。加大工业投资，瞄准世界500强企业、跨国公司，招引一批投资规模大、附加值高、经济效益好的工业领域投资项目，为全市工业增长提供有力支撑。扩大民间投资，全面落实民间资本准入平等待遇，积极拓展民间投资领域，加大政策扶持力度，优化投资项目审批流程，为民间投资加快发展营造良好环境。提升投资质量，研究制定落实高质量发展要求的投资指标体系、政策体系、绩效评价体系，推动投资向重视质量效益转变，向改善投资结构、发挥投资对优化供给结构的关键性作用转变，力争全年投资实现增长5%左右。三是促进消费增长。积极培育消费新亮点，年内提升特色商业街12条，打造一批省会“夜经济”品牌和“石字号”地方餐饮品牌，努力提高我市消费品牌的区域影响力、吸引力。加快电子商务发展，推动电子商务与制造业、农产品加工业融合发展，打造特色跨境电子商务平台10个，培育跨境电子商务示范企业20家，为我市优质产品开拓国际市场搭建桥梁。

（四）凝心聚力推改革。一是加快推进全面创新改革。充分借鉴先进地区经验做法，继续完善石保廊三市联动机制，加快体制机制协同创新，尽快出台推动我市加快发展的相关政策措施，打造改革创新示范区。二是深化重点领域改革。持续加强财税金融体制建设，不断提高金融服务实体经济能力。深化国资国企改革，推动国有企业混合所有制改革，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管。深化农业农村改革，继续巩固农村集体产权制度改革，为乡村振兴战略实施提供保障。三是打造一流营商环境。针对市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，向纵深推进“放管服”改革，进一步优化审批流程、压缩审批时间，积极推进企业全程电子化登记，推广“拿地即开工”审批模式，完善市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地落实，全力打造“无障碍”发展环境。

（五）积极作为扩开放。一是创新开放机制。建立精准招商引资机制，以“数博会”“厦洽会”“高交会”等重大展会活动为契机，力争引进一批带动性强、影响力大、具有方向性和关键性的重大产业化项目。加大吸引境外直接投资力度，抓好重点外资项目履约落地，争取更多优质外资项目实现注册、资金到位和开工建设，实现全年利用外资增长5%。二是加快平台建设。加快推进进口肉类、水果、冰鲜水产品等指定口岸申建工作，力争进口药品口岸和进口钻石指定口岸申建获批。加快河北自贸试验区正定片区建设，重点发展临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业，打造区域开放新高地。三是拓宽对外通道。进一步提升石家庄中欧班列运营质量，加密线路运行频次，谋划开通新运行线路，实现常态化运营。做大做强国际贸易，支持企业多元化开拓国际市场。加快推进境外产业园区、经贸合作园建设，鼓励支持我市企业融入国际产能合作。深度融入京津冀协同发展，加快与雄安新区融合发展，构建“京津雄研发+石家庄转化”的开放型经济发展新模式，推动我市对内开放向纵深拓展。

（六）建管并重提品质。一是城市规划统筹布局。进一步完善城市规划编制体系，加快编制国土空间总体规划，力争年底前完成报批。加快新三区与主城区一体化发展，推动都市区全面深度融合。二是城建项目提档加速。推进石雄城际铁路前期工作，力争早日开工。加快津石、石衡等高速公路建设。推进胜利大街南延、中华大街北延、新城大道北延等重点项目建设，地铁2号线一期工程实现开通运营。加快中央商务区建设，确保2020年初见形象。推进滹沱河生态修复二期工程，打造省会靓丽旅游景观带。开展“四城同创?”活动，推进县城基础设施和公共服务设施扩容提质，打造一批“净、绿、亮、美”生态新县城。三是城市管理提质增效。持续开展城市管理攻坚提质行动，深化“以克论净”，推行水洗机扫，城区大街小巷干净整洁。开展生活垃圾强制分类工作，坚决治理占道经营、渣土乱运等管理“顽疾”，市容市貌实现常态化长效管理。

（七）持之以恒优生态。一是打赢蓝天保卫战。开展用能深度治理，抓好重点规上耗煤企业减煤，完成减煤节能和“双代”改造任务。继续推进去产能，重点抓好石钢搬迁项目建设，确保新厂区9月底前建成。加大锅炉淘汰力度，继续实施锅炉超低排放改造。加强道路扬尘综合整治，严格管控渣土运输。空气质量改善完成省定目标任务,尽早实现“退倒十?”目标。二是打赢碧水保卫战。加强河流监督管理，规范河流应急报警监测系统建设，实时监控洨河、汪洋沟河流水质，确保河流水质达标。深入实施水污染防治，重点开展水源地保护、河流治理、工业污水达标整治等工作，持续提升水环境改善成效，确保全市水质各项指标继续保持稳定向好趋势。三是打赢净土保卫战。加大土壤治理与修复工作力度，积极推进试点项目建设。建立危险废物常态化监管机制，开展打击非法处置固废物专项行动，坚决防范化解各类生态环境风险，全力维护生态环境安全。

（八）补齐短板惠民生。一是持续推进脱贫攻坚。严格落实“四不摘?”政策要求，紧盯“两不愁、三保障”底线目标，建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，促进转移就业，加强扶志扶智工作，坚决打赢脱贫攻坚战。二是积极推动就业创业。实施就业优先政策，制定多渠道灵活就业、网络就业创业等新就业形态支持政策。对就业困难人员实行托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。实施职业技能提升行动，更大规模开展职业技能培训。加大创业担保贷款扶持力度，推动创业孵化基地提质升级。力争全年城镇新增就业人数12.04万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。三是扎实做好民生保障。推进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，加强职业教育内涵建设，着力引进民办职教品牌学校，实现强强联合，打造全国一流的高水平职教园区。深化“四医联动”改革，争创“省级现代医院管理制度样板化管理区”，全面推行乡村卫生健康服务一体化改革，6月1日市儿童医院项目建成投用。完善公共文化服务体系，推进公共文化重点领域改革，努力打造一批精品项目，更好地满足广大市民对精神文化生活的新期待。紧盯民生热点、难点、堵点，继续实施系列民心工程和利民惠民实事，持续提升人民群众幸福感。

各位代表！2020年面临的任务更加艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，提升工作效能，加快落实节奏，全力完成经济社会发展各项目标任务，奋力开创新时代现代省会、经济强市建设新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗！

名词解释

①千项技改项目：即2019年河北省工业企业重点技术改造项目计划，在装备制造、电子信息等领域进行重点技术改造项目1031项。

②科技支行：为解决科技型中小企业融资难，银行机构面向科技企业设立的区域支行，主要业务包括为高科技企业发行中短期票据、融资租赁、资产重组和收购兼并及在境内外上市提供金融服务。

③科技保险支公司：保险机构面向科技企业设立的分支机构，主要业务包括针对高新技术企业发展规律以及保险需求，研发适合高新技术企业的新险种，提供针对高新技术企业发展的保险服务方案，为处于各发展期的科技企业提供相应的风险咨询、风险转移以及风险管理的综合服务，帮助企业降低和分散风险。

④中小企业奖补贷：与市政府签订合作协议的商业银行，向已获得省、市政府（部门）政策奖励补助资格、但尚未获得奖励补助资金的企业，发放信用贷款的奖补贷业务。

⑤国省考断面：国家地表水考核断面和省地表水考核断面，是环保部门对于地表水环境监测的形式。

⑥两不愁三保障：贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

⑦“四医联动”改革：医药、医疗、医保、医价改革联动。

⑧八区一县：新华区、桥西区、长安区、裕华区、鹿泉区、栾城区、藁城区、高新区和正定县。

⑨一核一环多节点：“一核”包括新华区、桥西区、长安区、裕华区；“一环”包括鹿泉区、栾城区、藁城区、高新区和正定县；“多节点”指市域内除“一核、一环”外的其它各县（市）。

⑩两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

?专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

?三区一县：藁城区、鹿泉区、栾城区和正定县。

?两高一场一河：高铁、高速公路，飞机场和滹沱河。

?四城同创：创建省级园林城、卫生城、文明城、洁净城。

?退倒十：大气质量退出全国重点城市排名“倒十”。

?四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。