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发布时间:2019-09-18 17:20
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改革开放以来,随着石家庄市经济实力进一步增强,城市服务功能进一步完善,石家庄市的中心城市辐射带动作用也得到了发挥。
第一节 市管县体制的确立
1993石家庄地区撤销,石家庄地区和石家庄市合并,组建了新的石家庄市,实行了市管县新体制,从行政体制上打破了计划经济体制下形成的城乡分割的体制。经过几年的努力,在思想观念上,逐步从"二元结构"的思维定式和城乡分治的传统思想中解放出来,在工作实践上,逐步理顺了关系,并完成了并乡扩镇改革,城乡一体的政区体制已经建立,中心城市、县级城镇和建制镇三级城乡辐射网络已经形成,形成了建成区面积104.5平方公里、157万人口的中心城市,建成区面积222.8平方公里的5个县级市、12个县城镇,现状用地面积70.64平方公里的94个一般建制镇,基本形成了以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展的管理体制。
新体制的确立,使石家庄中心城市服务能力增强,提高了吸引力和辐射能力。改革开放20多年来,石家庄城市综合服务功能明显改善,综合经济实力不断增强,初步形成的医药、化工、轻纺、机械、电力等产业为主体的综合性工业体系,内外贸易较为发达、市场布局较为合理的流通体系,铁路、公路、航空四通八达的交通运输网络,完善的电力、通讯和信息网络,和高等院校科研机构相对集中、技术人才较为齐全的科技教育体系,使中心城市的辐射、带动力大为增强,城市向外转移项目、扩散技术、输出智力、传递信息、组织对外服务等方面的能力明显增强。1997年,省会石家庄市向县城转移资金8.5亿元,扩散项目160多项,传递先进适用技术和提供技术服务300多项,培训各类技术人才10多万人次。另外,石家庄市也成为了京、津二市对外辐射的纽带和桥梁,在引进京、津资金,转移项目,传播信息等方面,也发挥了重要作用。
第二节 城乡一体化发展
为了进一步发挥中心城市的作用,推动城乡经济共同发展和社会全面进步,1997年12月底,在中共石家庄市委六届六次全委(扩大)会议上提出了坚持城乡一体化发展的战略,1998年5月又召开了全市城乡一体化工作会议,各县(市)区和市直有关部门认真贯彻落实会议精神,普遍成立了城乡一体化领导小组,制定措施,使全市城乡一体化进程明显加快。
城乡一体化发展促进了生产要素和资源的流动,推动了城乡工业对接与联合,打破了在工业布局上城乡自成体系的局面。石家庄市的纺织、医药、机械、电子、化工等部门和行业,通过城乡联合协作形式,向乡镇企业扩散项目、转移资金、传递技术、沟通信息。各地抓住城市工业结构调整和"抓大放小"的机会,通过相互参股、兼并、购买、合资、合作等形式,加快了同城市工业的联合与协作,加强了城乡经济的互补和融合。据统计,到1998年底,各类城乡联合体企业达到1500余家,占全市企业总数的一半,产值和利税分别占全市的37%和14%。
全市建立统一开放、内外贯通的市场体系,以城乡大市场建设为重点,城区集中力量建设中心批发市场,农村利用本地优势建各具特色的专业批发市场,形成了以重点产地市场为基础、以小城镇市场为纽带、以县城市场为骨干、以城市市场为中心的多层次的工业、农副产品和生产资料市场网络,生产要素市场也加快了向县乡村辐射。到1998年12月,全市各类市场总数达到648个,成交额342亿元。其中消费品市场563人,生产资料市场69个,生产要素市场16个,有力地推动了城市资源的合理流动和优化配置。
为了进一步推进城乡一体化发展战略的实施,市委、市政府组织力量,制定了1998-2010年《石家庄市城乡一体协调发展规划纲要》。规划编制坚持了城乡优势互补、互惠互利原则;坚持了双向开放、内外对接原则;坚持了可持续发展,经济效益、社会效益与生态效益统一的原则;坚持了物质文明和精神文明建设相结合,经济和文化同步发展的原则。根据石家庄市现阶段发展的宏观背景,内外部环境对全市发展的要求,结合石家庄市跨世纪发展任务,提出了城乡经济实力同步增长、城乡社会同步发展、城乡居民生活水平同步提高、城乡基础设施和环境质量同步改善的四项具体目标。确定了城乡一体化发展的五个重点,即:1、城乡产业的联合与对接,规划了医药、化工、机械、食品、电子信息等七大支柱产业体系,组织了产业产品链条,确定了龙头企业、联合协作企业,以产品系列化为纽带,形成整体优势。同时对乡镇企业与城市工业对接、农业产业化确定了发展方向和发展重点。2、建立畅通、完善、竞争有序的城乡市场体系,提出了市场建设的重点项目,同是把大力发展要素市场作为建立和完善城乡市场体系的突破口,详细规划了劳动力、人才、金融、技术、信息、房产、地产和产权市场的布局和发展重点。3、强化中心城市功能,提高农村城市化水平,分别提出了中心城市、县城、建制镇的建设方向、发展目标和重点。4、构建城乡一体的基础设施体系,提出交通运输网、通信邮政网、电力设施、水利工程建设和生态环境保护设施体系建设等方面的工作重点。5、城乡文化融合发展。
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