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发布时间:2019-09-18 17:20
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在实施"科教兴市战略"的同时,市委、市政府也把可持续发展作为战备任务,谋求人口、环境、资源的协调发展。
第一节 优生优育,控制人口增长
一、人口变化
这一时期人口变化较大,1978年市区总人口925300人,到1998年底,市区总人口已增至1571657人,二十年间,增长了646353人,平均每年增长32317人。人口增长有两个原因,一是自然增长。这一时期,自然增长速度较前放慢。从1963年至1978年的16年间,市区增加了363600人,而出生222134人,自然增长人口162119人,占增长人口的44.59%。而从1979年至1997年底的近20年间,市区增加了598760人,自然增长了约19万人,占增长人口的31.7%。二是人口机械增长较大。从1963年至1978年的15年间,市区机械增长人口201480人,占人口总增长的55.41%。而从1978年至1995年的17年间,机械增长人口就达290512人,占人口总增长的62.75%。从1995年起,虽然人口增长速度有所放缓,但机械增长仍高于自然增长。1997年,自然增长8184人,而机械增长22713人。1998年市区人口比1997年增加了0.95%,而自然增长率却比上年减少3.7%,相应的,机械增长仍然高于上年。
随着市区人口不断增长,市区人口密度增大。1970年,市区每平方公里2298.37人,1980年每平方公里3262.41人,1990年平均每平方公里4297.74人,1995年平均每平方公里4677.52人,1997年平均每平方公里5037人,1998年平均每平方公里5078人。市区人口密度,在全国省会城市中是高最的。
二、实行计划生育
实行计划生育,优生优育,是党和国家的基本国策。石家庄市有效地开展计划生育工作,自1979年开始。这一年,中共石家庄市委颁布了《关于计划生育工作若干问题的试行规定》,提倡一对夫妇最好生育一个孩子。对自愿终身只生一个孩子的夫妇给予表扬和奖励,并制定了相关的提倡一对夫妇只生一个孩子和限制生育二胎及多胎的措施。1980年,根据中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》的精神,市委做出了"普遍提倡一对夫妇只生一个孩子,严格控制二胎,坚决杜绝多胎"的规定,并对积极实行晚婚晚育的给予奖励。进入90年代,全市进一步加大了工作力度,坚持"宣传教育为主,避孕节育为主、经常工作为主"的方针,形成全社会齐抓共管、综合治理的局面,1991年,市政府经河北省人大常委会批准,颁布了《石家庄流动人口计划生育管理办法》,对居住半年以上的流动人口的计划生育管理,纳入法治管理的轨道。1996年,中共石家庄市委、市政府又做出了《关于进一步加强计划生育工作的决定》、《关于对计划生育工作进行综合治理的意见》、《关于加强流动人口计划生育管理的意见》等文件,将计划生育工作列入目标责任管理和考核中。财政还逐年加大了对计划生育工作的投入。
随着计划生育的深入开展,人们的生育观念发生了极大变化,计划生育率从70年代后期的70%左右、80年代的80%左右,到1995年底达到了90%左右。而1996年则达到了93.32%,1997年达到了95.15%的水平,其中市区则达到了99.94%的水平。人口增长率大大降低。1979年至1995年,17年里全市人口平均出生率由1978年前16年的22.75‰,降低到14.74‰,降低8.01个千分点,17年少生100万人。而1996年后的几年,人口出生率继续逐年下降。1996年人口出生率为11.28‰,而1997年全市人口出生率降为10.83‰,其中市区9.09‰,1998年全市人口出生率为11.78‰,而市区则仍维持9.08‰的水平。
随着人口出生率的下降,人口质量普遍提高。人口素质有了很大提高。身体素质,1960年石家庄市10周岁男性人口平均体重25.75公斤,平均胸围61.72厘米,平均身高129.54厘米,到1990年,平均体重已增至28.54公斤,平均胸围增至64.19厘米,平均身高增至135.36厘米。10周岁女性人口平均体重24.58公斤,平均胸围59.72厘米,平均身高128.09厘米,到1990年,分别增至28.78公斤,62.66厘米、136.43厘米。人口平均寿命,1949年为44.12岁,1958年为64.26岁,1984年为68.35岁,而1995年则为74.06岁。文化素质也有了极大提高。
第二节 治理污染,优化生态环境
石家庄地理、自然环境优越。但由于城市各业快速发展,随之带来较严重的环境问题。一是地下水资源严重不足。由于无节制地大量采用地下水,市区地下水位逐年下降,地下水贮量日趋减少。水资源的严重不足,直接影响了生产和城市居民生活。二是大气环境污染。居民生活炉灶及单位锅炉热效率低,耗煤量大,排放大量烟尘,加上工业废气和粉尘的排放,造成市区大气典型的煤烟型污染,出现了降酸雨的现象,三是水源污染,城市污水对农田土壤和地下水造成了污染,并对赵州大石桥构成了威胁。从1974年开始,石家庄市致力于环境污染治理,1979年后,环保工作进入了发展阶段。1979年颁布了关于禁止用城市污水浇灌蔬菜作物的通告;先后颁布了《石家庄市消烟除尘管理暂行规定》、《省会石家庄城市水源保护管理办法》、《省会石家庄城市水源保护管理办法实施细则》、《石家庄市城市交通噪声管理办法》等法规,把环保工作纳入法治化轨道。1990年以来,市委、市政府把可持续发展战略纳入石家庄三大战略之一,使环境综合治理和资源保护工作迈向了新的阶段,相继制定了改烧工业型煤,保护西北水源及岗、黄水库等一系列地方法规和政府规章,加大了工作力度,环境管理从单纯的浓度控制转变到总量控制,从末端治理转变到全过程控制和综合治理,从传统的抓管理转变到了以管促治。治理大气污染,市区内立式小吨位锅炉一律改烧工业型煤,不仅剪掉了飘浮在城市上空的一条条黑辫子,美化了城市形象,而且大大降低的烟尘排放,净化了区域小环境质量。1996年,又推广一种新型的防水固硫型煤。在基本完成小锅炉治理工作后,又着手解决饮食炉灶煤烟污染问题,市中心区内所有饮食炉灶改烧液化气、管道煤气和柴油,彻底解决煤烟污染问题。同时大力发展集中供热,节约能源、减少烟尘排放。目前全市已形成石家庄热电厂、热电一、二、三、四厂、湾里庙供热站、自强路供热站等纵贯全市的热网系统,建成了"省级行政中心无烟示范区",并组织、有计划地在集中供热区拆除闲置锅炉,爆破废弃烟囱。水污染治理改变了以前突出工矿企业工业废水处理,忽视生态保护的倾向,加强对石津渠、东西明渠和岗南、黄壁庄水库水质的治理和保护,取消了石津渠沿岸众多污染严重的乡镇企业,一些大企业如石家庄化肥厂等单位完成了改排市政管网工作。1993年9月,日处理16万吨的桥西污水处理厂正式投入运行,结束了全市城市污水处理为零的历史。同时,为保护历史名胜赵州大石桥不再受排放污水的侵蚀,投资650万元使城市污水改道绕行,赵州桥下注入清水,重现了这一人类宝贵的遗产的风姿。为了加强对乡镇企业污染的治理,取缔了小炼金、小造纸、小制革、小染化等一批国家明令禁止的重污染企业,有效控制了局部农村生态恶化的倾向。关、停、并、迁了一批岗黄库区周围水污染严重的企业,并且以法律手段,控制库区周围重污染企业的开工建设,积极治理现有污染企业。1998年与1981年相比,市区大气总悬浮微粒下降了66%,二氧化硫下降了24%,氮氧化物下降了20%。到1999年上半年,市区集中供热率达到48%,城市气化率达到95%,烟尘控制区覆盖率达到91%,工业企业废水治理率达到97%。
在污染得到有效治理和控制的同时,生态环境有了很大改善。城区绿化覆盖由1990年的27.2%,到1998年底,达到了32%,城区绿化覆盖面积3320公顷。城区绿化街道290条,总长度333.5公里,道路绿化普及率达90%。现有公园13处,总面积208公顷,广场街头绿地、游园、花坛52处,总面积76.4公顷。初步形成了点、线、面相配套的完整的城市环境绿化体系。
为改变石家庄干燥、炎热、多风尘的气候环境,从1994年起组织实施了太行山绿化工程和环省会绿化工程。当年,省会党政军民10万人参加了义务植树。1994年正月,组织赞皇、元氏、鹿泉、平山、行唐、灵寿街县(市),开展了"'94元宵节太行山绿化百万炮工程",以山地爆破整地为内容,活动涉及6县(市)、51个乡镇、158个村,共打眼放炮267万个,开了高标准山地果园5万亩。1995年,活动扩展到8个山区县(市)的78个乡镇、341个村,共打眼放炮446万个,开发荒坡13.4万亩,太行山绿化21121公顷。1996年这一活动开发荒山10.56万亩,新发展经济林8万亩,太行山绿化18403公顷。1997年太行山绿化21434公顷。1995年,还认真组织实施了滹沱河正定段绿化工程,新植果树1.5万亩,行道树8.84万株,两侧50米"非"字型林网植树2.6万株。
在省会周围绿化的同时,1997年9月,又动工兴建了引水入市生态环境工程--民心河。随着经济的发展,城市人口不断密集,城市建筑密度加大,而石家庄缺乏自然的河湖水系,各类公园水面积仅13.3公顷,城市热岛效应越来越严重,成为"火炉"之一。为此,1997年旨在改善市区环境、美化市容的大型公益工程--引水入市,建设人工生态工程的民心河正式启动。工程总投资6.75亿元,规划设计河道长56.9公里,水面平均宽度20米,年引水量3058万立方米。工程由河道工程、绿化工程和市内排水管网改造工程三部分组成。1997年9月29日破土动工。1998年4月底,全长4.96公里的示范段建成通水。其余河道工程也已完成。全长30公里的排水管网改造已完成。河道两岸的绿化工程已全面展开,现已建成5座公园、游园,其余17座已全部进点施工,1999年国庆节,全部工程竣工,石家庄形成250万平方米的水面,140万立方米的绿地,人均绿地面积增加3平方米。将大大改善石家庄的生态环境。
为了进一步治理污染,市政府实施了'99环保攻坚战,确定了治理污染十大工程,即:燃煤污染治理、西北建材区粉尘治理、扬尘和垃圾治理、机动车尾气治理、工业污染源治理、绿化美化、岗黄水库水质保护、露天市场整治、城市噪声治理、农作物秸杆综合利用。目前,治理工程已取得了一定进展、特别是空气污染治理,召开了省会空气污染治理动员大会,对空气污染治理工作做了全面部署,分解了任务。市区已全部改售无铅汽油,汽车尾气治理有了一定进展,西北建材工业区粉尘污染源也全面展开对水泥、石灰厂的治理。其他各项治理工作正抓紧进行。
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