石家庄市人民政府办公厅
关于印发石家庄市“散乱污”企业“两断三清”
整治攻坚月工作方案的通知
各县（市）、区人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：
《石家庄市散乱污企业两断三清整治攻坚月工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。
石家庄市人民政府办公厅
2017年9月5日
石家庄市“散乱污”企业“两断三清”整治攻坚月工作方案
为进一步加强我市大气污染综合治理工作，贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》精神，以及省委、省政府工作安排部署，确保全市“散乱污”企业“两断三清”（即断水、断电、清理原料、清理产品、清理设备）整治工作9月底前全面完成，经研究决定，在全市范围内开展“散乱污”企业全方位排查、整治、督察、问责“攻坚月”行动，特制定本工作方案。
一、总体要求
针对京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况反馈的各县（市）、区不同程度存在“散乱污”企业底数不清、情况不明、清理取缔工作推进不力、进展缓慢等问题，为持续改善环境空气质量，迎接京津冀及周边地区“2+26”城市所有区县派驻巡查组驻点巡查工作，在2017年4月全市开展集中整治“散乱污”工业企业专项行动的基础上，重新排查“散乱污”企业，并对确定关停取缔的“散乱污”企业彻底实施“两断三清”，确保不死灰复燃。
二、工作目标
按照市县乡村逐级签订的“散乱污”企业整治承诺书要求，各县（市）、区要严格落实整治承诺要求，实行县（市）区长、乡镇长、村主任“两断三清”三级负责制。县（市）、区长对本辖区内“散乱污”企业整治工作要亲自指挥，组织相关部门形成合力，强力推动“散乱污”企业整治攻坚；乡镇长负责本乡镇区域内“散乱污”企业“两断三清”取缔工作开展情况，协调相关部门相互配合，确保各村按照时间节点完成取缔工作；村主任负责本村区域内的“散乱污”取缔类企业拆除工作，保证严格执行“两断三清”取缔标准。对纳入到“散乱污”名单中的企业，严格落实“两断三清”整治标准，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置，整治不到位的企业，依法坚决予以关停取缔，确保9月25日前全市“散乱污”整治任务清零完毕。
三、实施步骤
（一）深入摸排阶段（2017年9月1日-9月5日）
各县（市）、区要在前期排查的基础上，严格按照环保部“散乱污”企业界定范围和关注的“散乱污”重点行业，根据省环保厅《关于进一步核查“散乱污”工业企业的紧急通知》要求，对全域内“散乱污”企业再次深入开展全面排查，切实做到无遗漏、无盲区、无死角，并将排查清单（附件1、2）于9月5日前报市“散乱污”企业专项整治工作领导小组办公室（市环保局）。
环保部再次明确的“散乱污”企业是指不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。其中“散”：没有在工业园区内的企业，主要分布在城乡结合部、行政区划交界处和农村等，呈聚集发展之势。“乱”：未批先建、未纳入规划、无序发展起来的企业集群，受经济利益驱动，扰乱市场秩序，造成不公平竞争，体量较小、随意性较大，隐蔽深，易反弹。“污”:生产工艺简单、落后，基本无治理设施或治理设施简陋，厂区环境脏乱差，冒黑烟、无组织排放情况严重，不具备达标排放能力，以牺牲环境代价换取企业生存空间。
环保部关注的“散乱污”重点行业：有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、拔丝、标准件、胶合板、电镀等小型制造加工企业；涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的喷涂、印刷、家具等企业。
（二）彻底整治阶段（2017年9月6日-9月25日）
各县（市）、区政府是本次攻坚行动的实施主体，县（市）、区有关部门要围绕任务重点，切实落实我市环保监管网格化要求，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，按照《石家庄市集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》工作要求，及重新排查的“散乱污”企业清单，对取缔类企业严格按照“两断三清”取缔标准，加快完成取缔工作；对整改类、搬迁类企业必须要“先停后治”、立即采取断电等措施停产整顿，整改和搬迁未完成期间不得私接电源、擅自生产，且必须在9月20日前完成整治，逾期未完成的9月25日前严格按照“两断三清”标准完成取缔，彻底拆除“散乱污”企业的机械设备、动力设备，使其彻底丧失生产能力，永不可恢复生产。
各县（市）、区在“散乱污”企业拆除工作中要进一步加大力度，率先拆除各村支书、村主任、村内党员所办或参与的“散乱污”企业，以党员干部的带头示范作用，深入推进全域“散乱污”企业整治工作。确保9月底前全面完成“散乱污”企业“两断三清”整治清理工作。整治同时要收集好相关资料，完善整治台账。
（三）督导验收阶段（2017年9月26日-9月30日）
各县（市）、区要对辖区内集中整治“散乱污”企业情况进行督导检查，采取联查、夜查、日常监管和突击检查相结合的方式，对辖区内各类“散乱污”企业加大巡查力度。重点严查私自接电、擅自生产等违法行为，坚决杜绝反弹。市政府对各县（市）、区工作开展情况进行现场督导检查，严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则开展督导验收。由市环保局联合市工商局、市气水办、市政府督查室等部门组成十个督导组，每个督导组明确对应检查验收的县（市）、区；每个县（市）、区至少全面检查一个乡镇、并逐一把该乡镇辖区内各村检查到位，其余每个乡镇都要至少抽查一个村。各督导组可根据实际督导验收情况，适当延长工作时限，最晚在10月5日前结束督导验收。各县（市）、区于10月5日前将“散乱污”企业集中整治攻坚月工作总结上报市“散乱污”企业专项整治工作领导小组办公室（市环保局）。市环保局汇总各督导组督导验收情况和各县（市）、区工作总结后，形成全市“散乱污”工业企业专项整治工作报告报市政府。
四、组织保障
（一）加强协调调度。各县（市）、区政府主要负责同志要亲自安排部署，负责攻坚行动的推进开展，对全域范围内的“散乱污”企业整治工作挂图作战、分级负责、无缝对接、全面覆盖，要层层落实工作责任，定期调度工作进度，确保按照时间节点完成“散乱污”企业清零工作。
（二）强化督导问责。各县（市）、区政府要严格按照《石家庄市集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》及本方案要求，强化督导检查，及时协调解决存在的问题，严格落实应停必停、应改必改、应清必清工作要求。市“散乱污”企业专项整治工作领导小组办公室（市环保局）对各县（市）、区“散乱污”企业整治进度进行周调度，每周通报“散乱污”企业整治进度。市政府公开电话、市环保局举报电话建立“散乱污”举报热线，接受群众监督。对督导验收阶段发现的整治工作中瞒报漏报、弄虚作假的，未严格执行“两断三清”取缔标准的，依法依规追究责任。在同一个乡镇发现3家“散乱污”企业取缔不到位的，将对该乡镇政府主要负责同志及相关责任人实施问责；在同一个县（市）、区发现10家“散乱污”企业取缔不到位，将对该县（市）、区政府主要负责同志及相关责任人实施问责。
（三）加大宣传力度。各县（市）、区要充分利用电视、网络等媒体加大对攻坚行动的宣传力度，曝光违法企业；合理利用悬挂宣传标语、滚动媒体、直播对话等传播手段营造攻坚行动高压氛围；专门设立举报热线，畅通线索收集渠道；要在门户网站设立攻坚行动专栏和公示平台，每日公示工作进展；要在电视台、电台、报刊、微信平台、政府官网等新闻媒体定期播报、刊登攻坚行动动态信息，切实做到信息公开、政务透明。
附件：
1石家庄市“散乱污”企业集中整治汇总表
2石家庄市“散乱污”企业排查整治明细表
