中共石家庄市鹿泉区委
关于制定石家庄市鹿泉区国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议
（2025年12月13日中国共产党石家庄市鹿泉区
第三届委员会第十次全体会议通过）
中国共产党石家庄市鹿泉区第三届委员会第十次全体会议，认真学习党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会和市委十一届十次全会部署，紧密结合鹿泉实际，就制定鹿泉区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，感恩奋进、砥砺前行，推进全区经济社会高质量发展
“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，鹿泉区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要指示精神和党中央决策部署，感恩奋进、砥砺前行，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，锚定“全市电子信息产业集中承载地”的产业发展定位和“省会后花园”的城市功能定位，团结带领全区广大干部群众，解放思想、奋发进取，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，各项事业协调并进、蓬勃发展，全区经济社会高质量发展迈上新台阶。
（1）“十四五”时期鹿泉区经济社会发展取得显著成就。
经济发展稳中提质。全区经济运行稳中有进、向上向好，预计到2025年底，地区生产总值突破480亿元，较2020年增长41%，年均增长率达到7.1%；一般公共预算收入达到45.4亿元，较2020年增长36.7%；“两个收入”均完成“十四五”目标。电子信息产业集群成势，电子信息企业数量由2020年的317家增长至1360家，实现了从天空到地面、从材料到产品、从芯片到模块、从设计到应用的全链条布局。具有坚强配套服务能力的低成本化园区建设初见成效，完成2591亩土地的腾退拆迁，围绕产业发展实施基础设施改造提升工程，为项目快速落地投产提供了优良条件。
科技创新动能强劲。全区科技创新平台达122家，科技型中小企业达1253家，专精特新企业数量达136家，高新技术企业总数达330家，县域科技创新能力连续7年保持全省A类前列。引进河北工业大学研究院等4家高校科研机构，建成全省首家科技金融中心等创新平台，构建起“四院（室）三中心”创新矩阵，推动普兴电子半导体外延片、远东通信专网通信系统等关键技术达到国际先进水平。
城乡建设提级焕新。深入推进城市更新，79个老旧小区改造完成，城东小区被评为全省老旧小区改造示范小区；启动5大片区改造工作，龙泉湖片区、中央商务活力区初显成效。打通石邑街、曹庄路等规划路，新建改造和平路西延、纵二街、纵六街等市政道路10条，城乡交通运输一体化发展水平5A级以上比例达到100%，行政村邮政、快递服务通达率达100%，“内畅外联”的交通路网基本形成。坚持将鹿泉特色文化融入城市风貌塑造，完成146条城区街道提升改造，顺城关获评河北省“精品街道”，全区累计创成省市级园林式单位和小区、街道71个，荣获全市县城建设A类县市区第一名，干净整洁、独具韵味的城市形象深入人心。以创建国家乡村振兴示范县为契机，推进和美乡村建设走深走实，全区180个村庄全部达到省级和美乡村标准，白鹿泉乡水峪村获评“河北省美丽休闲乡村”。实施“村集体经济收入倍增工程”，村集体收入50万元以上村达到99个。
深化改革纵深突破。重点领域改革蹄疾步稳，推动国有平台公司向实体化、产业化、市场化转型，成为全市率先拥有2家AA+评级国有平台公司的县（区）。营商环境持续优化，大力推行并联审批、容缺受理，50余个项目实现“四证齐发”“拿地即开工”，项目单位从拿地到开工平均压减60天。持续推进“高效办成一件事”改革，在全省率先实行信用修复、残疾人服务、企业信息变更、企业注销4个“高效办成一件事”试点应用；在全市首创乡村民宿“一件事”特色套餐，审批时限由21个工作日压缩至5个工作日，材料精简36%。争取全国青年发展型县域试点等省级以上改革试点34个，基层治理、青年发展、智慧城市建设等工作全国推广，改革发展成果可感可及。
文旅融合持续进阶。围绕“慢生活、休闲游”的旅游品牌定位，整合全域旅游资源，组建市场化旅游产业联盟，赴北京、天津、山西等地开展专题文旅推介，与30余家当地旅行社达成“引客到鹿”合作，推动全区旅游市场由假日游向平日游转变、一日游向多日游转变、旅游行为向旅游产业转变。引入“奇遇三星堆VR沉浸探索展”，西部长青小三亚顺利开园，迎春长跑、公路自行车赛等120余场体育赛事成功举办，全区旅游知名度和美誉度进一步提升，成功入选第一批河北旅游名县创建县名单。
生态环境日臻改善。坚决守护绿水青山、蓝天净土，空气质量全省排位提升80个名次，优良天数较2020年同期增加65天。全区黑臭水体保持动态清零，出境断面水质稳定达标，“河长制”工作连续七年荣获市级优秀，太平河、南泄洪渠鹿泉段成功获评省级幸福河湖。统筹实施全域绿化、废弃矿山治理和生态修复三大工程，环九里山矿山生态修复示范区规划编制工作顺利启动。碳达峰、碳中和工作有序推进，近五年单位GDP能耗年均降低4.54%。
民生保障更加殷实。稳妥解决24个项目办证难问题，云杉溪谷等25个“保交房”项目顺利交房。拆除违章建筑4330宗、225.88万平方米，消除了一大批建筑安全隐患。建设8座公共停车场项目，新增公共停车位1939个。区、乡、村三级养老服务网络建设顺利完成。省二院鹿泉院区、省人民龙泉院区正式启用，鹿泉人民医院等3所医院入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。成功引入石家庄市一中、二中，新改扩建铜冶一中、育才中学等19个教育设施，实现优质教学资源深度共享，教育教学质量显著提高，被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建区、“央馆人工智能课程”规模化应用试点。
社会大局安全稳定。突出抓好各领域安全，经受住世纪疫情严重冲击，成功应对2021年“7·20”特大暴雨灾害、2023年“23·7”流域性洪水灾害。依法治区水平稳步提高，社会治理现代化经验做法全市推广，国家级“民主法治示范村”达到3个，省级“民主法治示范村”达到20个，连续4年被评为“石家庄市法治宣传教育先进县（市、区）”。常态化开展扫黑除恶斗争，全区刑事警情、电诈犯罪发案、经济损失同比实现“三下降”，社会治安态势稳中向好，群众安全指数连年攀升。
党的建设成效显著。坚持把党的政治建设摆在首位，高标准组织开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等党内集中性教育，加强干部队伍建设，党员干部队伍履职能力不断提升。注重在急难险重一线考察识别干部，引导各级党员干部争当“会绣花的张飞”式干部和“敢亮剑的李云龙”式干部，“以实绩论英雄、凭实干用干部”的用人导向更加鲜明。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，对不收手、不收敛的坚决查处、决不姑息，“堂堂正正、光明正大、光明磊落”的鹿泉性格日益彰显。
与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
经过五年来不懈努力，鹿泉经济社会发展连年跨上新台阶，宜居宜业现代化新城区建设取得显著成效。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府正确领导和关心支持的结果。全区上下必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀和殷切嘱托转化为干事创业的强大动力和实际行动，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在鹿泉落地见效。
（2）“十五五”时期鹿泉发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不稳定、不确定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势日益彰显。从省内看，京津冀协同发展和雄安新区建设向纵深推进，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，特色产业集群加快构建，推动生物医药、电子信息等重点产业发展的政策导向更加鲜明；文化和旅游深度融合，“这么近，那么美，周末到河北”文旅品牌知名度、影响力不断提升。从市内看，现代化产业体系支撑作用日益凸显，五大主导产业的核心竞争力与整体带动力不断增强；城市形象品质、功能空间、文化气质深刻重塑，广大市民对城市的认同感、自豪感和荣誉感进一步提升；石家庄都市圈建设全面启动，主导产业互促互进、基础设施互联互通、公共服务共建共享的协同效应逐步显现；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。从我区看，我区电子信息产业实现从“单点突破”到“集群跃升”，绿色食品、智能制造等优势产业茁壮成长，一批具有支撑性、引领性的重大项目加快建设；“省会后花园”的美誉度和影响力日益提升，上下齐心干事创业的良好氛围日益浓厚，鹿泉具有巨大的发展潜力和空间。同时也要看到，作为全市电子信息产业的集中承载地，电子信息产业整体规模总量仍然不够大；城乡发展不均衡、民生发展不充分等短板仍然存在；历史遗留问题和现实不利因素相互交织，加强社会治理、维护社会稳定的任务依然繁重。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。综合判断，“十五五”时期，我区仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，有利条件胜过不利因素。过往可鉴、当下可为、未来可期。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标
（3）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献力量。
（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
──坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
──坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
──坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展和石家庄都市圈建设，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，做大做强特色产业集群，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
──坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，统筹推进深层次改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放的体制机制障碍，不断增强发展动力和社会活力。
──坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，激发各类经营主体创新创造潜能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
──坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
──高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济总量迈上新的大台阶，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放，积极主动融入京津冀协同发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
──科技创新能力大幅提高。创新体系更加完善，创新创业环境更加优化，全社会研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，成果转化能力显著增强，关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
──进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，推动高质量发展的体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革取得突破，营商环境持续优化，园区能级持续提升，对高质量发展的牵引作用更加凸显，民主政治建设和法治鹿泉建设达到更高水平。
──社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业更加繁荣，文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断提升。
──人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，基本公共教育服务体系、医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人口实现高质量发展，更好满足群众对美好生活的向往。
──美丽鹿泉建设取得更大进展。生态环境治理体系更加健全，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源体系基本建成，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境实现根本改善，全面绿色转型取得显著成效。
──平安鹿泉建设达到更高水平。全区国家安全体系和能力进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力持续增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成宜居宜业宜游省会后花园，同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。
三、大力实施产业强区战略，壮大优势产业集群，着力建设产业兴盛的富强鹿泉
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做强主导产业，做优传统产业，培育战略性新兴产业，着力构建具有鹿泉特色的现代化产业体系。
（6）做大做强主导产业。立足产业基础，强化创新驱动和需求牵引，坚持链式发展战略，提升产业链供应链韧性和安全水平，扩大规模优势、增强技术优势，不断提高主导产业的综合竞争力。电子信息产业加强与中国电科产业基础研究院、网络通信研究院战略合作，加快半导体集成电路、现代通讯、汽车电子等重点领域发展；智能制造产业着重构建上下游协同发展的智能电网产品、核电设备、应急救援装备；绿色食品产业要由适应需求向引领市场转变。落实好支持主导产业发展的政策措施，为产业发展提供有力支撑。绘制更为精准的产业图谱，开展精准招商、专业招商、整链式招商和以商招商，不断提升产业聚集度和产业影响力。牢固树立“项目为王”理念，统筹土地、政策、服务资源，积极争取更多产业项目列入省市规划“盘子”。
（7）推动传统产业转型升级。实施产业结构优化行动，以高端化、智能化、绿色化改造为方向，广泛运用数智技术、绿色技术，推动水泥、建材、铸造等传统产业转型发展，强化产业基础再造和技术装备攻关。支持企业加大设备更新、工艺升级、管理创新，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。加快传统产业数字化改造，实施工业企业上云行动，推动新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。建设绿色制造体系和服务体系，对重点企业实施生产系统综合节能技术改造，开展重点行业环保绩效评级“创A”，推广节能节水、绿色低碳技术设备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。
（8）培育发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快发展新能源、新材料、人工智能等产业，打造规模效益突出、协同效应显著的新兴产业。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎，增强产业整体竞争力。加快建设绿色化、智算化大型数据中心，谋划建设数字经济特色产业园区。实施工业互联网创新发展工程，推动智能工厂和“灯塔工厂”建设。前瞻布局发展空天信息、智能终端、低空经济、人工智能、氢能等未来产业，建设高水平孵化平台，培育一批前沿技术攻关和成果转化项目。
（9）打造低成本强配套园区。依据项目布局和产业发展需求，推进园区道路、电力排管、给水消防、稀有气体、蒸汽管网等基础设施建设，进一步提升园区能级。高标准落实园区规划，着眼未来产业发展所需，全面梳理水电气讯等关键基础配套短板，加强配套设施建设，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。盘活闲置低效用地，对低效用地企业进行规划提升、腾笼换鸟。营造有需必应、无事不扰、开放包容、服务至上的良好园区生态，打造服务型园区。
（10）推动旅游业高质量发展。围绕“慢生活、休闲游”旅游品牌定位，落实“一带六区”发展战略，高标准推进西部山前旅游带以及大抱犊寨片区、西山运动休闲区、绿色生活休闲片区、商贸旅游演绎创新区、鹿北生态文旅片区、北部滹沱河休闲农业体验区六大片区规划建设，着力成为京津冀区域知名的休闲度假旅游目的地。实施高品质旅游产品打造行动，梯次化推进高等级旅游景区、旅游度假区建设，支持一批重点旅游景区和度假区提档升级，重点推进“一河、三山、三园、三古镇”等标志性旅游项目建设。加快科技创新赋能旅游业发展，推进数字技术、人工智能、应用场景和商业模式的融合创新，发展智慧旅游、沉浸式体验等新业态。强化服务品质提升，整合景区、酒店、餐饮等要素资源，不断谋划推出旅游精品线路，依托高品质产品、精细化服务，实现“引流入鹿、口碑留客”。
（11）建设高品质现代服务业。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕研发设计、检验检测、信息服务等行业，培育一批重点领域龙头企业和知名品牌。推进河北省智慧物流产业园等专业化物流基地建设，构建高效、优质、便捷的物流体系，持续降低全社会物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。
四、大力实施创新驱动发展战略，强化科教人才协同，着力建设活力迸发的创新鹿泉
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，因地制宜发展新质生产力，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设。
（12）壮大企业创新主体。加强政府引导作用，加大创新主体培育，推动创新要素向企业聚集，壮大创新型企业群体。梯度培育创新主体矩阵，提供差异化、精准化政策支持，构建“发现—培育—壮大”全生命周期培育链，促进更多企业“升规入统”；实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”和专精特新企业梯度培育计划，大力培育科技领军企业，壮大高新技术企业，做优科技型中小企业，集中力量打造一批专精特新“小巨人”企业，形成科技创新体集群，实现创新主体培育量质双提升。鼓励由企业主导产学研融合发展，支持链主、龙头企业联合高校、科研院所、上下游企业组建创新联合体。围绕产业链部署创新链，发挥中国电科产业基础研究院、网络通信研究院的基础研究优势，重点攻关关键核心技术，形成新的竞争优势。构建企业创新制度环境，完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，降低企业创新成本。
（13）搭建创新平台载体。加强顶层设计，围绕电子信息、智能制造、绿色食品等主导产业创新发展需求，优化创新平台布局，提升现有省、市级创新平台创新能力，建设区域科技创新中心和产业技术创新联盟。加强同省、市科技部门联系衔接，推动河北工业大学机器人研究院、中国科学院半导体所鹿泉基地、西安电子科技大学技术成果转化基地等落地运营，争取更多国家重点实验室、国家工程技术研究中心等“国字号”平台落户我区。充分发挥“两所”“四院（室）三中心”创新平台优势，精准对接产业创新需求，共同开展科研攻关。
（14）促进科技成果转化。深入落实“京津研发，河北转化”战略，让京津创新资源与鹿泉发展需求相结合，增加高质量适配科技成果供给，把科技创新“关键变量”转化为新质生产力“最大增量”。完善“全流程贯通、全要素集聚、全链条服务”机制，围绕产业技术需求，建立健全全方位科技成果挖掘渠道，创新成果供需对接机制，努力破解成果转化难点堵点痛点问题。大力发展技术交易市场，加强专业技术人才引育，完善科技成果转化交易平台，持续健全技术转移服务体系。聚焦全区产业发展，打造和开发更多创新应用场景，为高校、科研院所、企业搭建桥梁，促进更多科技成果转化落地。
（15）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，建设具有区域特色的教育科技人才协同创新高地。紧扣产业发展核心需求，推动人才政策与区域经济发展深度融合，坚持以产业一线为人才培养主阵地、干事创业主战场，重点壮大电子信息、智能制造、绿色食品等领域人才队伍，精准引育掌握关键核心技术的领军人才与创新团队，探索适配未来产业发展的人才培养新模式。加快完善产教融合的职业教育体系，建设就业供需信息平台，促进科技创新力量、要素配置、人才队伍系统化协同化，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深化产业工人队伍建设。实施人才强基赋能工程，健全“引、育、留、用”全链条人才工作机制，推动人才工作从“政策补贴竞争”向“生态环境比拼”转型，着力打造更具吸引力与竞争力的人才“强磁场”。
（16）构建高效灵活的创新生态。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化科研经费管理，允许科技人员在收益分配上有更大自主权。跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策，建立企业研发准备金制度，加强企业创新激励。深入推进科技体制改革，推进高校、科研院所科技创新资源共享联动，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，完善考核评价机制。鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，加快构建同科技创新相适应的多层次金融服务体系。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，保护企业应有知识产权收入，引导更多企业开展科技创新工作，建设创新强区。持续优化科技特派员队伍建设管理，实施“揭榜挂帅”等制度，助力企业解决技术创新过程重点关键技术难题。
五、大力实施扩大内需战略，抢抓国家政策机遇，着力建设协同共赢的繁荣鹿泉
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，抢抓国家一揽子增量政策机遇，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。
（17）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费。创建多元消费环境，加力推动“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级，优化商贸网点布局，形成多个多业态集聚的社区商圈。提升消费能级，推进特色休闲商业街区提档升级，大力繁荣夜经济，积极引入商业新地标，持续打造文旅休闲、康养服务、乡村民宿等特色消费品牌。增强居民消费能力，落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重。大力培育特色消费和新兴消费，推进直播电商等新业态发展，优化消费服务，加大消费市场执法监管力度，维护消费者合法权益。
（18）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与消费良性互动。优化政府投资结构，适应人口变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。完善投资体制机制，加大重大项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，加快谋划储备一批大项目、好项目。推行重点项目全流程服务管理，加强项目土地、资金、能耗等要素保障。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力。
（19）统筹推进基础设施建设。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加强交通强区建设，对接石家庄市路网规划，推动国道G234、省道S336、S534等干线公路升级改造，实施国道G307货车分流管控，完善区域路网骨架。开展新一轮农村公路提升改造行动，延续“四好农村路”建设，提升管养水平，全面改善农村公路通行条件。加快新型电力系统建设，构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的现代化电网，为全区经济社会发展提供电力保障。加强水利基础设施建设，高标准构建多水源保障的城乡供水体系，积极推进大中型灌区现代化改造，畅通行洪排涝通道。
（20）积极融入全国统一大市场。树立全国一盘棋思想，落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制。
（21）深度融入京津冀协同发展大局。主动吸引京津央企总部、二三级子公司或创新业务板块和产业布局，推动更多京津产业转移项目投资落地。抢抓北京非首都功能疏解机遇，深入研究京津冀产业发展规划，围绕大数据、人工智能、低空经济等领域，积极对接京津优质产业资源，吸引更多优质项目落地。加强与京津在教育、医疗、文化等领域的合作交流，通过合作办学、合作办医、文化交流活动等方式，引进更多京津优质公共服务资源，提升全区公共服务水平。
六、大力实施城市更新战略，优化空间功能布局，着力建设现代宜居的品质鹿泉
坚定不移践行人民城市理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦功能完善与内涵提升，推动城市结构优化、品质提升。
（22）科学优化城镇布局。完善国土空间规划体系，严格落实“三区三线”管控规则，分区分类实施差别化、精细化用途管制。科学布局生态、生产、生活空间，将规划纳入省市国土空间规划“一张图”系统，实现数据统一管理、高效利用与规划衔接，构建和谐有序的城镇体系。加快推进龙泉湖片区建设，做好基础配套设施建设，打造现代、智慧、绿色、低碳示范片区。围绕服务石家庄国际农产品批发交易中心，谋划建设鹿北新城镇，推进区域内基础设施、路网、市政和绿化等工程的建设，更好满足商户和居民的居住、休闲、教育、医疗、金融服务等需求。加快建设创新城市，通过城市更新优化创新空间、培育创新生态。强化与石家庄主城区对接，促进石清路、北三环、龙泉路、和平路、槐安路、南二环、石铜路沿线发展，更好融入石家庄都市圈建设。
（23）持续完善城镇功能。发展城市经济，增强高端商务现代金融、创新创业等功能，打造城市特色名片。高效利用城市地下空间，加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。科学制定实施城市更新行动，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村、老旧小区和危旧房改造，加力推进电梯更新，开展完整社区建设。推进网格式快速路系统布局，加大支路网密度，构建快速路、主干路、次干路、支路级配合理的路网结构。推进地铁轨道交通建设，尽快实现轨道交通成网运营。加快建设宜居城市，完善城市公共服务，加强口袋公园和小微绿地建设。加快建设韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程，滚动实施老旧管网改造升级，统筹推动城市防洪体系和内涝治理体系建设。
（24）提升城镇精细化管理水平。推动城市管理理念、管理模式、管理手段转型升级。持续提高城市供热、燃气、供水、排水、污水垃圾处理等行业规范化、便民化管理水平，深入推进市容、环卫、市政基础设施管护、生活垃圾分类等领域降本提质增效，严格规范公正文明执法。加快建设智慧城市，拓展丰富城市管理多领域、多行业的智能应用场景，构建覆盖更全面、应用更广泛的立体化智能感知系统。加快开展文明城市创建，完善多元参与机制，培育市民“家园意识”，凝聚社会共识与合力，共同塑造更高水平的文明城市。
（25）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，多措并举增加改善性住房供给。扩大租赁住房有效供给，培育市场化专业化运营机构，规范发展租赁市场。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。依托山前大道优越的生态与景观资源，完善基础设施与公共服务配套，盘活引进一批高品质住宅项目，打造居旅相宜的高品质住宅示范区。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋安全保险等全生命周期安全管理制度。推动“办证难”专项整治行动，优化不动产登记服务，推进历史遗留问题化解。
（26）深化全域协调发展。深化乡镇间合作，加快构建定位清晰、优势互补、协同联动的区域发展新格局。加快开发区产业园区协调联动发展，强化与获鹿镇、上庄镇、铜冶镇、寺家庄镇、山尹村镇的科技创新、产业发展、生态环保、公共服务对接合作，促进区域创新链产业链高效协作。加快推动环九里山区域建设，做好顶层设计，强化生态修复，畅通交通路网，完善基础设施建设，加大项目开发力度，打造省会西部生态活力区，推动北部区域高质量发展。
七、大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，着力建设共同富裕的和美鹿泉
坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为工作重中之重，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，有力有效推进乡村全面振兴。
（27）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业强区。严守耕地红线，筑牢粮食安全防线，加强高标准农田建设，确保粮食生产安全和重要农产品供给稳定。实施种业振兴行动，提升农业科技创新水平，优化农业区域布局，加快农业结构调整。加快发展现代设施农业，做大农产品加工业，培育壮大龙头企业，稳定提升肉蛋奶、蔬菜、水果等重要农产品生产能力和品质。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（28）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制。深入开展农村人居环境整治提升，持续提升和美乡村建设水平，进一步完善村庄基础设施，营造“全域美丽”的生产生活环境。推动农业特色产业建设，打造观光农业、田园民宿、康养休闲等新业态。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转。完善常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，健全帮扶资产长效管理机制，加强以工代赈和产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫。
（29）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持城乡一盘棋，强化规划共绘、产业共兴、土地共管、乡村共荣，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡一体发展格局。根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老服务、公共文化等设施，促进城乡要素平等交换、双向流动，进一步缩小城乡差别。推动基础设施向农村延伸，加强农村供水、用电、道路、物流等工程建设，实施农村危房改造。科学有序推进农业转移人口市民化，全面取消在就业地参保户籍限制，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。创新多元投入保障机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大金融支持力度，加强涉农资金项目全过程监管。
（30）持续深化农村改革。搭建农村改革数字化赋能平台，促进农村改革系统集成、协同高效。完善农村基本经营制度，巩固第二轮土地承包到期后再延长三十年试点成果，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，加快构建现代农业经营体系。深化农村土地制度改革，完善土地流转服务体系，推动农村集体经营性建设用地入市。健全宅基地管理机制，有序推进农村宅基地制度改革，允许农户将住房通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用，探索形成闲置宅基地盘活利用有效方式和机制。推进农村集体产权制度创新，发展新型农村集体经济，巩固提升农村集体产权制度改革成果。
八、大力实施改革攻坚战略，优化营商生态体系，着力建设开放包容的活力鹿泉
牢牢把握新时代改革开放的深刻内涵，聚焦市场主体关切和全生命周期服务需求，着力破除制约高质量发展的制度性障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，打造省会最优的营商环境。
（31）深化财税金融体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督。深入推进零基预算改革，健全财政支出标准体系，坚持党政机关过紧日子，集中财力保障重大战略、重点任务和民生领域，兜牢“三保”底线。建立“花钱必问效”机制，推动财政资金提质增效。着力加强债务管理，合理控制政府债务规模。全面落实国家和省、市税制改革部署要求，规范非税收入管理。清晰界定市与区财政事权和支出责任，完善区乡财政体制，激发乡镇发展经济和组织收入的积极性，增强基层财政保障能力。落实国家结构性减税降费政策，特别是支持中小企业、制造业和科技创新的税收优惠政策，切实减轻市场主体负担。着力增强金融服务实体经济的能力，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系，发展多元股权融资，健全企业上市促进机制，健全服务实体经济的激励约束机制。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。
（32）持续深化园区体制机制改革。创新、高效、稳妥推动园区体制机制改革，聚焦高质量管理运营园区，创优组织架构、厘清职责边界、强化扩权赋能，增强园区发展活力。推动财政体制、土地规划、行政审批、行政执法等关键领域权限下放，真正实现“园区事园内办”。深化“管委会+公司”改革，推动科创、投融资、担保、市政四个平台建设。
（33）深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业主责主业管理，拓宽融资渠道，提高国有企业核心竞争力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化监管方式，提高监管效能，防止国有资产流失，推进企业财务共享平台建设。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
（34）激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，推动大中小企业协同融通发展，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业，鼓励龙头企业不断延链补链强链、共建创新平台，支持中小企业和个体工商户发展。完善民营企业融资支持政策，创新信贷产品和服务模式，推广“电子信息产业集群贷”等特色金融产品，拓宽直接融资渠道，降低融资成本。构建民营企业信用状况综合评价体系，实施差异化监管和激励措施，引导企业诚信经营。健全涉企收费长效监管机制，全面清理规范涉企收费项目，动态更新公布收费目录清单，完善拖欠企业账款预防和化解机制。大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。
（35）营造一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理。深化审批模式与商事登记制度改革，推广“四证齐发”“拿地即开工”等审批模式，大力推行并联审批、容缺受理，压缩项目审批时间、降低企业办事成本。健全全链条全生命周期跟踪服务机制，依托一体化政务服务平台，加强部门协同、数据共享与流程优化，推进一网通办。深化AI智能场景建设应用，提升个性化服务能力。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。
（36）提升对外开放水平。落实“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场，大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育跨境电商、保税维修等外贸新业态新模式，推动内外贸一体化发展。提高利用外资规模和质量，加强外商投资服务保障，促进外资境内再投资，加大对引进技术消化吸收和再创新支持力度，鼓励外资投向高新技术产业、绿色低碳领域和现代服务业。积极参加国际性展会、经贸洽谈活动，一体推进对外投资和对外贸易融合发展。发挥电子信息产业优势，完善产业链全球布局，积极参与新型领域国际合作。
九、大力实施文化润区战略，强化思想价值引领，着力建设崇德向善的文明鹿泉
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以文化人、以文兴业、以文塑城，将文化软实力转化为发展硬支撑，构建以社会主义核心价值观为引领、现代公共文化服务体系为基础、文旅深度融合为特色的文化发展新格局，不断提升鹿泉文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强区。
（37）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，健全完善专项巡察制度，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，做好华北军政大学旧址、荣臻子弟小学校陈列馆等红色资源精神阐释和文化传播，加强青少年理想信念教育。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华美德，加强家庭家教家风建设，开展道德模范选树宣传，推进诚信建设制度化。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，争创更多文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，为石家庄建设更高水平的文明城市贡献更多鹿泉力量。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动，提升网络文明素养。
（38）大力发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，实施文化名家引进和本土人才培养计划。加强优秀文化作品创作和传播，积极参与全国和省、市重大文艺活动，打造一批具有辨识度、影响力的文艺精品。实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动优质文化资源直达基层，提升基层综合性文化服务中心效能。繁荣互联网条件下新大众文艺，推进城市书房、文化驿站等新型公共文化空间建设，打造书香社会。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆情一体化管理，提高主流舆论引导能力。开展历史文化溯源工作，加强历史文化遗产内涵研究阐释。创新文物活化利用机制，发展智慧文博，推进文化遗产和重点文物、革命文物保护利用，加强非物质文化遗产保护传承。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，鼓励社会力量参与文化建设，激发各类市场主体活力。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育数字文化新业态。
（39）促进文旅体融合发展。全链条提升我区旅游文化内涵，释放新型文化消费潜力。按照“宜融则融、能融尽融”的总思路，推进文化与旅游融合发展、资源共享、优势互补、协同并进，推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展。完善旅游公共服务体系，健全文化旅游市场治理体系，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。抓好体育民生事业，构建高水平全民健身公共服务体系，发展体育休闲产业，激发体育消费活力。
十、大力实施民生提质战略，完善社会保障体系，着力建设共建共享的幸福鹿泉
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动高质量发展与高品质生活相互促进，在发展中补齐民生短板，在改革中创新服务供给，构建幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生发展体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（40）千方百计稳就业促增收。深入实施就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业，拓宽就业渠道，推动灵活就业、新就业形态健康发展，稳步推进零工市场建设，构建覆盖全区的就业服务网络，着力解决结构性就业矛盾。落实失业保险稳岗返还政策，兜牢失业保障底线，加强困难群体就业援助。大力开展职业技能培训，加快发展人力资源服务业，积极融入京津及省会城市劳务协作体系。落实创业带动就业战略，大力扶持小微企业创业就业，不断加强创业孵化基地建设，优化创业担保贷款政策，全面激发社会创业活力。实施城乡居民增收计划，多渠道促进居民增收，形成合理有序的收入分配格局，优化土地增值收益分配机制，健全企业及机关事业单位工资分配制度。加强劳动保障监察能力建设，完善劳动人事争议多元处理机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，加强劳动者权益保障。
（41）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全教育投入机制，促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展。对接省会城市优秀教育资源，推动联合办学、师资交流、课程共享，提升区域教育水平。大力振兴县域高中，优化资源配置，强化特色办学，全面提升办学质量与吸引力。推行阳光招生，落实“公民同招”。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育健康发展。加快发展职业教育，精准对接产业图谱，确保人才培养供给与区域发展需求同频共振。持续巩固“双减”工作成果，健全长效监管机制，优化义务教育学校课后服务。健全学校家庭社会协同育人机制，做好控辍保学工作。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，加强教师待遇保障，打造高素质专业化教师队伍。深入落实教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，推进“平台+教育”模式建设，优化终身学习公共服务。建设校园安全防范体系，积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，保障校园消防与食品安全。
（42）健全多层次社会保障体系。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹制度，完善社保政策转移接续政策，推动提升灵活就业人员、农民工、新业态就业人员参保率。落实国家及省、市统一部署，落实城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。全面落实优抚政策，加强退役军人服务保障。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。建立健全基本殡葬服务制度，推进殡葬设施建设和移风易俗。优化社保公共服务平台和经办管理服务，推行社保“一卡通”服务模式。
（43）提升全民健康水平。落实健康优先发展战略，深入实施健康鹿泉行动，提高人均预期寿命和全民健康水平。深化与省市优质医疗资源合作，构建全方位、多层次合作模式，推进紧密型医共体建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快建设分级诊疗体系，深入实施医疗卫生强基工程，健全以区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。进一步加强城市社区卫生服务体系建设，推动医疗资源向中心城区以外布局，促进优质医疗资源扩容与均衡布局。加强基层医疗卫生服务网络建设，加快推进村卫生室改造提升工作，提升乡村医生医疗服务能力和水平。加强中医药传承创新发展，深化中医药定量化研究，促进中西医结合，支持更多乡镇卫生院创建高水平国医堂。健全公共卫生体系，推进智慧化多点触发传染病监测预警体系建设，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。加强慢性病综合防控，发展防筛诊治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度综合监管改革，加强各级医疗机构运行保障，引导规范民营医院发展。
（44）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，加强普惠托育和托幼一体化服务，构建覆盖城乡的多元托育供给模式，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女儿童健康服务和权益保障。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，稳步推进长期护理保险制度建设。发展医育、医养结合服务，积极开发老年人力资源。
十一、大力实施生态优先战略，深化绿色低碳转型，着力建设人与自然和谐共生的美丽鹿泉
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态环境保护，不断厚植鹿泉山水生态优势，加快建设美丽鹿泉。
（45）全面加强污染防治。坚持环保为民，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，聚焦颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染因子综合治理，狠抓全域控尘，严防秸秆垃圾露天焚烧，加强餐饮油烟治理，推动空气质量持续改善。深入打好碧水保卫战，开展河道清淤疏浚等综合治理工作，持续实施河湖生态补水，健全完善入河排污口常态化监测监管机制，强化金河湾出境断面、黄壁庄水库水质排查监管及水质监测，推进滹沱河、太平河、洨河等水系生态廊道建设，系统实施蒲莲河生态修复治理工程，全面推进美丽河湖、幸福河湖建设，推动水生态环境稳中向好。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，严格落实土壤调查制度，不断提高全区建设用地安全利用率，全面执行地下水国考点位“一点一策”，逐步推动地下水污染管控和修复，加强农村生活污水治理、黑臭水体排查整治和农业面污染源防治。建立健全固体废物和新污染物治理体系，优化固体废物处置设施布局，建设建筑垃圾暂存点，促进大宗固体废弃物减量化、资源化、无害化处理，加快建设“无废鹿泉”。
（46）深化生态保护修复。紧扣京津冀生态环境支撑区功能定位，守牢生态保护红线，健全完善生态环境分区管控制度。统筹山区和流域生态保护修复与综合治理，科学开展国土绿化，高质量推进“三北”工程建设，开展西部太行山水土保持与矿山生态修复工程、北部滹沱河水源涵养工程、南部平原乡村和中部太平河流域城镇人居环境提升工程。深化地下水超采综合治理，加大重要湿地用途管制力度。系统推进矿山生态修复治理，有序开展采矿损毁土地综合治理，加快恢复矿区生态系统功能，完善多元化生态保护补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加快推进环九里山区域生态修复起步区建设，守住水土根蔓，打造绿色宝地。持续推进太行山生态综合治理，促进经济发展与生态环境相协调。加强山前大道区域开发保护和生态修复，打造人与自然和谐共生的生态廊道。加强自然保护地体系建设，强化生物多样性保护。
（47）推动绿色低碳转型。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。推动产业链条绿色升级，构建可持续发展的绿色产业体系，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动能源消费绿色化低碳化，实施煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。推进可再生清洁能源开发利用，发展光伏项目，积极论证和引进风电项目，提高终端用能电气化水平，建设零碳工厂和园区，积极构建多能互补的能源格局。推动大宗货物“公转铁”，积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型，推进交通基础设施绿色建设和改造。推广绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，扩大绿色消费，推行绿色规划建设方式。发展推广绿色低碳建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，构建废旧物资循环利用体系。
十二、大力实施基层治理提效战略，健全社会治理体系，着力建设更高水平的平安鹿泉
坚持贯彻落实总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全的良性互动，有效防范化解各类风险隐患，确保社会生机勃勃又井然有序。
（48）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。
（49）筑牢安全发展底线。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，加强粮食销储监管，全方位夯实粮食安全根基。大力发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。积极防范应对新型领域安全风险，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域安全风险防控。
（50）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化安全生产风险源头管控，加强重点领域安全风险排查和综合整治，提升重要基础设施本质安全水平，坚决遏制生产安全事故发生。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，推进智能化安全生产监控体系建设，提升应急处置能力，科学布局应急物资储备库及中转站、乡村应急救援站，完善全域覆盖、高效协同的应急物资保障体系，强化重大危险源、重要基础设施风险管控。培育和发展社会救援力量，深入开展灾害事故隐患排查治理，增强城乡住房和基础设施抗震韧性。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升森林火灾高风险区综合治理应急能力，提高重大突发公共事件处置保障能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。推进应急科普教育，常态化开展安全教育和应急演练，畅通预警信息发布渠道，提高各级应对自然灾害和事故灾难的能力。
（51）提升基层治理能力和水平。坚持把加强党的全面领导贯穿基层治理全过程，加强党建引领基层治理和基层政权建设，夯实基层党组织战斗堡垒。深化网格管理，推动小区（网格）党支部规范化运行，引导党员在矛盾调解、平安建设、服务群众中亮身份、作表率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，推动综治中心规范化建设，完善“一站式”多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。打造立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强化人防物防技防等基层基础建设，推进智能化、智慧化建设与应用，做好重大活动安保工作。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，依法打击各类违法犯罪活动。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面实施乡镇履行职责事项清单，严格落实村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平，发展志愿服务。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善国防动员体系，巩固“全省双拥模范示范城”成果，普及国防动员知识，增强全民国防观念，深化军地协同，促进国防和经济建设协调发展。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
十三、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗
深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，以高质量党建引领高质量发展。
（52）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建引领鹿泉高质量发展。深入践行新时代党的组织路线，坚持把政治标准摆在首位，树立和践行正确政绩观，突出实干导向，健全完善与高质量发展相适应的目标量化考核体系，推动领导干部能上能下常态化，激发干部担当作为的内生动力和整体活力。深化干部能力作风建设，锤炼积极主动、担当作为的优良作风，加强教育培训和实践锻炼，建设素质过硬、作风优良的干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党，深入推进党的自我革命，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化，重拳纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。完善监督体系，加强政治监督，更好发挥巡察利剑作用，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推进正风反腐一体深化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（53）积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。激发群团组织活力，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融、共同团结奋斗、共同繁荣发展。落实新时代党的宗教工作方针政策，提高宗教工作法治化水平。做好港澳台海外统战和侨务工作。深入推进全面依法治区，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，规范行政决策程序，强化检察监督，提高依法行政水平，加快建设法治鹿泉、法治政府、法治社会。
（54）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十届九次全会、市委十一届十次全会和区委三届十次全会部署，高标准编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估和监督机制，强化政策协调和规划协同，提高规划实施质量效率，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。
全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，坚定信心、万众一心，责任在肩、苦干实干，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市作出新的更大贡献。
