石家庄市人民政府
关于促进居民收入增长的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会精神，认真落实国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》和省政府《关于促进居民收入增长的意见》，着力提高居民收入，扩大消费需求，促进公平正义和社会和谐稳定，特制定本实施意见。
一、总体目标
到2018年全市居民人均可支配收入比2010年实现翻一番，城镇居民人均可支配收入达到36600元以上，农民人均纯收入达到13200元以上，年均增幅在9%以上。力争通过努力提前一年实现收入翻番目标，全市居民收入在全国排位有所提升，收入分配格局更加合理，低收入家庭收入有效增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，收入差距明显缩小。
二、主要任务
（一）实施扩大就业工程，力促居民收入加快增长
1.完善政策体系扶持就业。进一步强化政府促进就业的工作责任，把促进就业放在经济社会发展优先位置，依托工程推进、重大项目和城镇建设挖掘就业岗位，研究制定更加有利于促进就业的政策措施，形成短期与长期衔接、重点与全局兼顾、分类促进的政策体系。实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收及金融政策，增加就业岗位、扩大就业总量，改善就业结构、提升就业质量，力促每年全市新增就业人数9万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（市人社局牵头，市发改委、财政局、商务局、金融办、工商局、地税局负责）
2.加快产业发展扩大就业。把促进就业放在转变经济发展方式、调整经济结构的重要位置，深入实施中东西区域协调发展战略，以产业促就业，以就业促增长，实现产业发展与扩大就业的良性互动。培育壮大战略性新兴产业，着力培育“六大园区”和新药制剂、卫星导航、通用航空等产业亮点，不断开发就业新领域，增加智力型劳动力就业。改造提升优势传统产业，在发展资本密集、高技术制造业的同时，兼顾发展纺织服装、循环化工等劳动密集型产业，特别是高附加值新型劳动密集型企业，吸纳更多的技能型劳动力就业。扶持壮大中小企业，落实“个转企、小升规”扶持政策，力争每年新增规模企业140家以上，民营经济单位10000家，扩大中小企业就业规模。大力发展现代服务业，落实我市《加快省会现代服务业发展实施意见（2014-2017年）》，重点抓好物流、金融等生产性服务业和商贸、家政等生活性服务业以及电商、服务外包、文化旅游等新兴服务业态，引进、培育一批业态高端、产业集聚、关联带动能力强的重大项目，加快服务业总量扩张，力争到2017年服务业增加值占地区生产总值比重达到51%，成为就业的最大容纳器。大力发展现代农业，进一步挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营，增加农民就业机会。（市发改委牵头，市委农工委，市工信局、商务局负责）
3.发展职业教育推动就业。坚持以就业为导向，大力发展各级各类职业教育，培养更多高素质技能型人才，缓解就业结构性矛盾。建立覆盖全体劳动者的职业教育网络，广泛开展面向未升学初高中毕业生、新生代农民工、退役军人等群体的职业学历教育和职业培训。整合中等职业教育资源，优化职业教育布局，推进正定新区职业教育园区建设。建立和完善中等职业教育与高等职业教育相互衔接机制，为劳动者提供继续接受高一级职业教育的机会。完善职业教育经费投入稳定增长机制，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。支持民办职业教育，鼓励大型企业创办、中小微型企业参与创办职业教育院校。推行校企合作、工学结合，鼓励和引导职业院校在专业设置、人才培养等方面与我市产业布局、发展方向紧密结合和对接，支持企业与院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心等。积极争取中央专项资金，用于我市职业院校实训基地建设。（市教育局、人社局牵头，市财政局、发改委负责）
4.加强技能培训促进就业。广泛实施职业技能培训，提高劳动者就业能力，促进劳动者充分就业。加快就业服务平台建设，完善人力资源市场，积极争取中央、省专项资金，用于基层就业服务设施建设，在全市形成一批布局合理、功能齐全、设施完善、规范管理并具有较强辐射和带动作用的基层就业服务平台。加强在岗职工培训，依托企业人才培训基地，每年培训职工20万人次，推荐400个以上企业经营者到清华、北大等高等院校参加短期培训。落实企业职工教育经费，引导企业按职工工资总额的1.5%至2.5%的标准安排职工教育经费，确保60%以上用于一线职工教育培训。加强下岗人员和失业人员再就业培训。加强农民技能培训，落实农民培训经费，提高农民培训补助标准，力求参加培训农民的合格率达到90%以上，培训后的就业率达到80%以上，提高农民就业能力。（市人社局牵头，市教育局、发改委、工信局、农业局、财政局、总工会负责）
5.扶持重点人群保障就业。大力开展就业援助，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等人群就业。落实好《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》，加强对高校毕业生的就业服务与指导，鼓励引导高校毕业生自主创业或到中小企业、非公有制企业和城乡基层就业，对吸纳高校毕业生就业的中小微企业给予新增就业、社会保险补贴。加强对家庭经济困难高校毕业生的就业补助，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，给予每人1000元一次性求职补贴。大力开发社区（乡镇）基层管理岗位，用于吸纳高校毕业生就业。建立城乡统一的就业制度，实行平等的社会保险政策，促进农民工稳定就业。加强对就业困难人群的援助，将就业困难人员全部纳入就业援助范围，解决好零就业家庭人员、下岗失业人员等就业困难人员的就业问题，保持零就业家庭动态为零。加强退役士兵的培训，每一个退役士兵均能免费参加一次为期3个月的职业技能培训，促进其就业。实施新型家庭手工业“巧手创富”工程，充分挖掘农村妇女劳动力资源潜力，鼓励和引导女能人领办、创办家庭手工企业，带动更多妇女居家灵活就业。（市人社局牵头，市民政局、农业局、财政局、妇联负责）
6.实施新型城镇化带动就业。把推进新型城镇化作为促进居民就业增收的突破口，通过加快新型城镇化进程，催生新的就业需求，增加就业岗位。加快县城扩容提质步伐，支持平山、晋州、新乐、井陉4个区域次中心城市向中等城市迈进，赵县、无极、元氏等基础条件较好的县城向小城市发展，积极推进省会周边9个新市镇建设。大力发展县域经济，立足比较优势发展特色产业，依托资源优势壮大优势产业，不断增强城镇对产业的集聚带动能力、对人口和就业的吸纳能力，到“十二五”末，力争全市年营业收入超5亿元的产业集群达到50个、超50亿元的19个、超100亿元的12个，产业集群每年营业收入递增15%以上，为劳动者提供更多的就业岗位。加快推进户籍制度改革，建立政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，实行居住证制度，出台差别化落户政策，有序放开市区户口，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制，力争“十二五”末，城镇化率达到59%，新增农村劳动力转移就业10万人。（市建设局牵头，市委农工委，市人社局、农业局、发改委、公安局、工信局负责）
（二）实施全民创业工程，增加居民经营性收入
7.优化创业发展环境。落实省《关于鼓励创业促进就业的若干意见》和我市《关于鼓励和支持全民创业的若干政策》、《石家庄市支持企业科技创新十条措施》等政策措施，优化创业环境，营造创业氛围，增强全民创业意识。降低创业门槛，放宽创业领域和准入条件。积极推进深化工商登记制度改革，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化住所（经营场所）登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。完善落实鼓励自主创业的小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，鼓励科技人员创办、联办科技型企业，支持城镇登记失业人员、普通高校毕业生、复员转业退役军人和城乡自谋职业者自主创业。（市人社局牵头，市工商局、科技局、财政局、民政局负责）
8.激发市场主体活力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场能发挥作用的事项，一律放给市场，市场能有效调节的经济活动，一律取消审批。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持民营经济发展的“新36条”，在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。建立负面清单制度，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。支持非国有资本大力发展高新技术产业和新兴服务业，进入基础设施、公共事业等领域。搭建中小企业服务平台，全面落实扶持小微企业发展的专项政策，激发全民创业热情。（市发改委牵头，市监察局、市人社局、编办、工信局、地税局、金融办负责）
9.加强创业资金支持。设立扶持创业专项资金，每年市财政安排2000万元，各县（市）、区财政安排不少于200万元，并视财力状况逐年增加，用于定点创业孵化园补贴、贷款贴息、优秀创业项目奖励、创业实训等与创业带动就业相关的费用。加大小额担保贷款担保基金筹集力度，扩大贷款扶持范围，降低反担保门槛。对城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生等人群以及符合规定条件的劳动密集型小企业，给予小额贴息贷款。加快发展科技保险，鼓励担保公司开展科技担保业务，规范发展创业投资机构和风险投资公司。支持开展股权、债权、知识产权质押、抵押融资工作，帮助企业特别是涉农企业、中小企业、个体工商户和农业生产者解决融资难的问题。支持创业企业开展科技创新，对符合条件的技术创新项目给予科技研发资金支持。鼓励专利申请，对自主创业者和自主创业企业符合支持条件的专利，给予专利申请资助资金支持。引导金融机构开发针对自主创业者和创业期企业融资的金融产品，支持创业企业通过上市、发行债券、股权转让和引进投资人等方式，扩大直接融资规模。（市财政局牵头，市金融办、工信局、科技局负责）
10.加快创业平台建设。进一步增强和完善市，县（市）、区，镇（街道）公共就业服务机构和创业辅导基地的功能，为创业者和创业企业提供更多、更好、更便利的服务。加快科技企业孵化器、创业辅导基地、创业园区等创业示范基地建设，每年新建、改建10个创业辅导基地、科技孵化园和标准化厂房。加快建设石家庄科技大市场，整合科技孵化、公共技术、中欧联合实验室等公共科技服务平台，加强一站式支撑体系建设，引导生产力促进中心、知识产权代办、技术合同交易、中介服务代理等集聚发展，形成具有较强增值服务能力的科技成果转化、转移、交易平台，为创业者提供技术交易、资源共享、人才、政策等方面的全套服务。（市人社局牵头，市科技局、工信局负责）
11.增加农民经营性收入。深入挖掘农业内部增收潜力，培育现代农业经营主体，鼓励发展法人农业，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展，大力实施粮食高产创建、蔬菜产业提档增效、都市休闲农业示范、标准化规模养殖示范等工程，提高土地产出率、劳动生产率和综合效益，带动农民增收。全面推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，引导龙头企业通过定向投入、定向收购等方式，为农户提供多种服务，帮助农民减少生产成本，增加农民在产品加工、流通环节的收益。制定农民增收的保障措施，逐步建立起政府推动、部门配合、承保公司经营、农民积极参与的农业保险推广体系，为农民增产增收提供政策性保障。（市委农工委、市农业局牵头，市财政局、畜牧局、林业局负责）
（三）实施工资收入助增工程，提高居民工资性收入
12.稳步提高企业工资水平。加大对企业工资分配的宏观调控力度，合理增加中低收入职工工资，严格规范国有企业管理人员薪酬水平。建立健全企业工资正常增长机制，指导企业按照省发布的工资增长指导线，结合企业生产经营状况和职工工资水平，合理确定工资调整幅度，实现职工工资和企业效益同步增长。推动各类企业完善工资集体协商制度，依法保障职工对企业工资分配的知情权、参与权和监督权，力争“十二五”末，全市实现企业工资集体协商全覆盖，到2018年，按照市工资集体协商质量提升五年计划的要求，达到B类标准的企业（行业、区域）不低于30%。强化激励约束机制，凡不开展工资集体协商的企业和经营者，在各类评先评优中不予列入。（市人社局牵头，市总工会负责）
13.改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。完善机关事业单位工资动态调整和合理增长机制，建立机关事业单位职工与城镇职工平均工资、企业相当人员平均工资及全国平均工资水平之间的调查比较制度，及时合理调整机关事业单位工资，工资分配政策向基层工作人员倾斜。结合我市经济社会发展水平和财力状况，不断规范提高市、县机关工作人员津贴补贴水平，着力解决基层干部职工收入偏低问题。结合事业单位改革，完善财政补助与经费管理政策，相应调整事业单位绩效工资指导线和控制线，平衡机关和事业单位收入水平，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。进一步完善现有改革性补贴和奖励性补贴制度，统筹考虑调整机关事业单位离退休人员生活补贴标准。（市人社局、财政局负责）
14.多措并举增加农民工资收入。加强农民职业技能培训，凡有意愿参加技能培训的农民，培训合格后并取得初级职业资格的，按照相应的培训补贴标准给予补贴，提高农民工素质，增强就业竞争力，实现工资收入稳定增长。依托本地资源特色加工业、农业产业化龙头企业、乡镇工业集中区等主体，吸纳更多农村富余劳动力就地就近就业，增加农民工资性收入。鼓励农村劳动力进城务工，建立和完善城乡一体的人力资源市场、基层公共就业服务平台，引导农民向城镇和二、三产业有序流动。健全和完善各项制度，保障农民工同工同酬，不断提高农民务工报酬水平。（市人社局、农业局负责）
15.维护劳动者合法收入。健全农民工工资支付保障机制，强化工资支付监控与预警。建立建设领域农民工工资预储金制度，建筑工程按工程总价款的25%、市政工程按15%的比例由建设单位单独列支农民工劳务费。建立健全清偿欠薪的工程总承包企业负责制，施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，劳务分包企业直接负责。实行建设领域工资保证金制度，建设单位按工程中标价款的2%缴纳保证金。建立农民工工资应急周转金制度，落实各级政府和有关职能部门保障农民工工资支付的主体责任，应急周转金市级不少于2000万元、县级不少于500万元。健全解决拖欠农民工工资问题的执法联动机制，制定行政执法与刑事司法的联动处置办法，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，实行快立、快查、快审、快结。推动企业依法普遍建立工会组织，加强对企业工会组织、选举、工作方式的指导和监督，着力推进建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，维护职工获取合理劳动报酬的权益。（市人社局牵头，市建设局、总工会、财政局负责）
（四）实施财富增值工程，增加居民财产性收入
16.引导居民财产合理增长。鼓励居民财产向资本转化，通过动产、不动产投资，将资金、技术、管理等要素转化为经营性产权，开展股权、债权、知识产权质押、抵押融资，依法增加红利、租金、利息等财产性收入，逐步提高财产性收入在居民收入中的比重。健全资本市场体系，发展产权交易市场，支持居民经营性产权自由流动、交易。培育专业理财机构，发展信托、融资租赁和财务公司，发展个人理财行业，引导资产管理、融资、代理等中介服务组织健康有序发展。加大金融创新力度，支持金融机构开发适合大众需求的投资少、稳健型、多样化的金融理财产品。普及理财知识，增强居民投资理财能力与风险防范能力。（市金融办负责）
17.支持农民获取更多的土地收益。加快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固集体林权制度改革成果，尽快完成林权登记颁证工作。加快建立较为完善的集体土地范围内农民住房登记制度。建立市县两级农村产权交易市场，把土地经营权、林地使用权、森林和林木所有权等纳入产权交易市场范围，促进农村产权公开规范交易流转。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，出台我市加快农村土地承包经营权流转、促进农业规模化经营的发展意见，鼓励引导农民采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，对流转面积在200亩以上的规模化经营主体给予重点扶持，力争到2018年全市土地承包经营权流转率达到30%以上。在符合规划和用途管制的前提下，加快建立农村集体建设用地使用权流转和增值收益分配制度，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。（市国土局、农业局牵头，市林业局、房管局负责）
（五）实施社会保障提升工程，增加居民转移性收入
18.完善覆盖城乡的社会保险体系。着力扩大保障范围，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，做好职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险相互衔接转换，实现应保尽保。努力提高保障水平，按照国家和省政策，切实做好企业退休人员养老金待遇调整工作，提高企业退休人员基本养老金水平。完善被征地农民参加基本养老保险有关制度，积极稳妥解决好被征地农民社会保障问题。建立失业保险待遇正常调整机制，确保失业人员失业保险待遇的稳步增长。扩大工伤保险待遇覆盖面，提高工伤保险的保障能力。创新工作机制，方便生育保险结算，落实生育保险待遇。（市人社局负责）
19.提高最低生活保障水平。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在物价指数连续3个月上涨超过3%时，及时启动城乡低保保障水平价格联动机制。强化地方投入责任，逐步提高城乡居民最低生活保障水平，到2018年城乡低保保障标准比2010年至少实现翻一番。（市民政局牵头，市财政局负责）
20.提高优抚、农村五保补贴标准。适时调整优抚对象抚恤和生活补助标准，保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地居民平均生活水平。完善农村五保标准自然增长机制，量化法定供养标准，保障农村五保供养对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平。（市民政局牵头，市财政局负责）
21.健全社会福利制度。加大对困难群众、特殊群体的帮扶力度，确保困难群众、特殊群体基本生活水平不断提升。逐步提高失能、半失能、低收入老年人、失独家庭的补助标准，为80岁以上老人发放高龄老年人补贴并建立自然增长机制。健全孤儿保障、流浪乞讨人员救助制度，对贫困重度残疾人给予每人每月50元生活补贴，对就业年龄段的贫困视力、肢体、智力、精神重度残疾人给予每人每月50-300元护理补贴，并逐步提高补贴标准，增加困难居民收入。加强临时救助工作，落实对困难群众的相关优惠减免政策。（市民政局牵头，市残联、财政局负责）
22.加快慈善事业发展。积极培育公益慈善组织，规范慈善募捐主体和行为。创新慈善募捐形式和载体，广泛传播慈善文化，普及“全民慈善”意识。鼓励公民、企业和社会组织积极参与慈善事业，提高我市慈善捐赠救助在助困、助学、助医、助老、助幼和助残等方面的保障补充作用。支持富有公信力的慈善冠名基金捐赠救助项目，重点打造我市“慈善捐赠日”品牌效应。简化捐赠企业和个人办理所得税减免程序，对捐赠款项按规定予以税前列支。建立健全福利彩票公益金支持慈善事业发展机制，加大对慈善事业的支持力度。（市民政局负责）
23.健全农业补贴增长机制。贯彻落实国家良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、标准化规模养殖等惠农政策，实行粮食最低价收购制度，保护和调动农民粮食生产积极性。建立健全农业补贴稳定增长机制，逐步增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制和发放程序。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当增加补贴品种和提高保费补贴标准。（市财政局牵头，市农业局、林业局、畜牧局负责）。
24.促进扶贫对象收入增长。建立健全扶贫专项资金稳定增长机制，加大对口帮扶力度，全面实施“十二五”281个扶贫开发重点村整体推进工程，重点扶持平山、赞皇、行唐、灵寿4个重点县和元氏、井陉、鹿泉、高邑4个非重点县（市）的贫困村。创新扶贫工作机制，实施精准扶贫，下大力抓好产业化扶贫，从根本上促进扶贫对象脱贫致富。实施“雨露计划”，加强实用技术培训，每年完成农民实用技术、科技干部培训1万人次以上，重点对贫困村农民开展实用技术培训，力争使每个贫困家庭至少有一人掌握1-2门实用技术，提升增收致富和自我发展能力，努力实现扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平。（市扶贫办牵头，市人社局、农业局负责）
（六）实施公共服务惠民工程，降低居民支出成本
25.降低居民教育成本。积极扶持面向大众、收费较低的普惠性幼儿园建设，资助经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育，提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生的生活费补助标准，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。资助家庭经济困难学生接受普通高中教育，为农村学生、城镇困难家庭学生和涉农专业学生提供免费中等职业教育。（市教育局负责）
26.降低居民就医成本。健全和完善医疗保障制度，逐步提高城乡居民基本医疗保险和大病保险政府补助标准，不断提高保障水平。为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务。实施国家免疫规划，艾滋病和结核病等重大传染病防治，农村妇女住院分娩补助、适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查等重大公共卫生项目。落实国家基本药物制度，基本药物纳入基本医疗保障药物报销目录并实行零差率销售，切实减轻居民就医负担。（市卫计委负责）
27.降低居民居住成本。全面落实保障性安居工程政策，到“十二五”末，全市保障性安居工程累计达到36.98万套，城镇居民住房保障覆盖面达到20%。进一步加大棚户区改造力度，到2017年按规划改造6.25万套。积极推进保障房统筹建设并轨运行，竣工入住的保障房全部实行“租补分离”，按计划进行“租售并举”，由政府主导投资建设的公共保障房保持3-5万套。进一步降低准入门槛，扩大保障范围，重点将新就业职工、外来务工人员、公益事业征迁、引进人才等纳入保障范围，降低中等偏下住房困难家庭居住成本。（市房管局牵头，市建设局负责）
28.降低居民出行成本。加大基础设施投入，举全市之力推进轨道交通建设。坚持公交优先，加大政府投入力度，全面改善地面公交设施，优化调整公交线网。加强公交行业监管，统一城乡票价结构，进一步完善老人、残疾人免费乘车办法，不断满足居民出行需求，降低出行成本。（市交通运输局牵头，市轨道办、残联负责）
三、保障措施
（一）统一认识，加强领导。各级各部门要充分认识促进居民收入增长工作的重要意义，将其摆在民生工作的首位，建立统筹协调机制，深入调查研究，加强监督检查，及时解决影响居民增收的突出矛盾和问题。强化对居民收入增长情况的考核，实施情况纳入各县（市）、区党委和政府目标考核体系，纳入党政领导干部绩效考评体系。
（二）明确责任，强化实施。市直责任部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套政策和推进方案，及时跟踪评估政策实施效果。各县（市）、区要从本地实际出发，认真研究制定具体措施，细化目标任务，完善扶持政策，强力扎实推进。建立健全统计评价体系，统计部门要定期分析本地居民收入情况，并将结果及时通报政府及相关部门，据此调整和出台各项政策措施，形成推动落实的整体合力。
（三）完善体制，加大投入。完善公共财政体制，调整财政支出结构，控制行政经费支出，加大民生投入力度，努力提高财政用于民生和社会事业的支出比例。健全财力与事权相匹配的体制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和基层倾斜。加大改革创新力度，鼓励公共服务投资主体和投资模式多样化，动员社会力量参与发展民生事业。
石家庄市人民政府
石家庄市人民政府办公厅
