各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2025年是“十四五”收官之年，也是我市发展历程中很不平凡的一年。市委团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，乘势而上、接续奋斗，坚持一手抓产业高质量发展、一手抓宜居宜业城市建设，持续保障和改善民生，各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势，现代化、国际化美丽省会城市建设迈上新台阶。

过去一年，在市委的正确领导下，在省人大常委会的关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，为人民立法、替人民监督、向人民报告，圆满完成了年度各项工作任务，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。

常委会旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。

始终用党的创新理论凝心铸魂。认真落实“第一议题”①制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，组织召开党组会议16次、理论学习中心组学习会议10次、常委会会议9次、主任会议24次，持续感悟思想伟力、汲取奋进动力。自觉把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，精心组织干部培训、交流研讨，深入基层一线开展宣讲，推动全会精神入脑入心、走深走实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部以更高标准、更严要求锤炼党性、担当自律。持续深化学习型机关建设，丰富拓展“周四学习日”“干部大讲堂”“理论面对面”等活动内容，在学思践悟中不断夯实思想根基。

自觉坚持党对人大工作全面领导。市委高度重视人大工作，市委书记张超超多次就立法计划、监督重点、代表活动等作出批示、提出要求，高位引领人大工作高质量发展。常委会党组以政治建设为统领，锲而不舍推进自身建设，不断加强思想淬炼、政治历练，充分发挥把方向、管大局、保落实作用,紧紧围绕市委决策部署谋划实施年度工作82项，不折不扣完成了市委交办的各项任务。严格执行请示报告制度，全年就重大事项、重点工作、重要活动向市委请示报告92次。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，全年选举任免国家机关工作人员148人，圆满实现了党委的人事安排意图。

深入宣传宪法和人民代表大会制度。开展“宪法宣传周”系列活动，举办“向人民报告”“宪法伴我一生”主题展览，40个市直部门联动参与，广大干部群众接受了一次生动的宪法精神洗礼。深化“学生进展馆、进机关、进宪法公园”研学活动，沉浸式体验宪法宣誓、听取报告、投票表决等，让青春读懂人民代表大会制度。广泛传播石家庄人大红色历史、红色精神，持续擦亮石家庄市首届人民代表大会历史陈列展红色名片，全年接待全国人大、外地人大、社会各界、青年学生及美国艾奥瓦州研学团等264批4.2万人次。守牢意识形态主阵地，讲好石家庄民主故事、法治故事，在国家和省级媒体发表各类文章130篇，《探寻全国第一个召开人民代表大会的城市——“人民民主的范例”缘何诞生于石家庄》一文荣获第32届中国人大新闻奖一等奖。

常委会深入践行习近平法治思想，自觉把立法工作融入全市改革发展稳定大局，有效发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，科学立法、民主立法、依法立法，积极行使重大事项决定权，制定修改废止地方性法规6部，作出实体性决定3项，确保地方性法规和决定立得住、行得通、真管用。

以高质量立法促进经济向新向优。在全省设区市率先制定知识产权保护与促进条例，紧密结合生物医药、新一代电子信息等主导产业发展实际，将保护机制、行政裁决等成功实践固化为法规制度,为我市落实创新驱动发展战略、建设国家知识产权保护示范区提供法治支撑。修订高新技术产业开发区管理条例，进一步理顺经济和社会事务管理职能，完善制度机制，以法治方式支持高新区打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。废止与发展不相适应的石家庄市国家建设项目审计条例，更好地服务重点项目建设。栾城区、晋州市、赞皇县充分发挥资源和区位优势，分别就低空经济、鸭梨保护、巩固“两山”实践创新基地作出决定，激发县域新兴产业、农业特色产业和生态绿色产业发展活力。

以精细化立法提高城市治理水平。在全省设区市率先制定绿色建筑发展条例，从规划与建设、运行与改造、推广与激励等方面作出具体规范,保障城市绿色转型发展。修正城市园林绿化管理条例，新增古树名木保护、市树市花种植养护等规定，让美丽宜居的石家庄更具地域特色。修订轨道交通管理条例，在多元投资与综合开发、运营管理与安全应急、公共文明与人文关怀等方面作出规定，推动轨道交通建设与城市发展深度融合。稳妥推进物业管理条例修订工作，广泛征求各方意见，积极回应群众关切。作出加强儿童友好城市建设的决定，从“一米视角”出发，营造“无忧生活、快乐学习、健康成长”的良好环境,以“儿童友好”促进“城市美好”。

以“小快灵”决定增强文化软实力。作出传承弘扬首届人代会红色精神②的决定，加强理论研究和宣传阐释，彰显时代价值和丰富内涵，让“对党忠诚、人民至上、发扬民主、勇创范例”的红色精神与时俱进、薪火相传。作出加强石家庄历史文化宣传普及的决定，对全市历史文化的宣传、保护、传承与利用作出具体规定，以法治手段守护文化瑰宝、厚植精神底蕴。平山县、赵县、井陉县分别作出中山古城遗址、赵州桥、井陉窑等历史文化遗产保护利用的决定，不断增强人民群众对石家庄的认同感与自豪感。

以制度化审查维护法治统一。听取审议备案审查工作情况报告，编印《规范性文件备案审查工作学习与实践》,加强对基层人大的业务培训和工作指导，持续提升备案审查工作的能力和水平。依托政务外网，构建省市县连通的备案审查信息平台，实现审查工作从“人工核查”向“智能管控”转变。全年审查规范性文件57件，向省人大常委会报备4件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。

常委会聚焦市委中心工作，坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议工作报告42项，开展视察调研、执法检查、联动监督、专题询问133次，对13名政府部门主要负责人和16名法检“两官”开展履职评议，以法治力量推动经济社会全面健康发展。

围绕经济高质量发展开展监督。听取审议计划执行、预算执行、审计整改、债务管理、国有资产管理等报告，扎实开展“十五五”规划编制专题调研，依法批准新增地方政府债券，推动经济平稳健康运行。集体视察生物医药、新一代电子信息等五大千亿级产业集群，检查加快打造具有坚强配套服务能力低成本化园区决定的实施情况，保障我市现代化产业体系“四梁八柱”更加稳固。听取审议县域经济发展情况的报告，视察石家庄国际陆港、灵寿县抽水蓄能电站等国家重点项目，调研深泽县生物能源、无极县生态皮革等特色产业，推动相关产业聚链成势，激发县域经济发展动能。连续第5年开展优化营商环境监督，召开民营企业家座谈会征求意见建议，对我市优化营商环境条例落实情况进行执法检查，并再次开展专题询问，检查“高效办成一件事”“双盲”评审③等工作落实情况，用良好法治环境保障有为政府和有效市场更好结合。藁城区、鹿泉区针对营商环境中的难点堵点开展专题询问，推动惠企政策精准落地，提升政务服务效能。

围绕城市宜居宜业建设开展监督。听取审议城市更新条例实施情况的报告，集体视察老旧小区和城中村改造工作，督导“一刻钟”便民生活圈、工业遗址公园、环城绿道等项目建设使用情况，推进打造好房子、好小区、好社区、好城区。听取审议重点城建项目进展情况的报告，集体视察六大片区、轨道交通二期、东南退水明渠以及和平路改造提升项目，促进增强城市综合承载能力。听取审议新建居住项目容积率管控决定、二环路沿线规划和风貌管控决定的落实情况，督导电动车规范管理决定的贯彻落实，提升城市治理现代化水平。连续第10年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，集体视察大气污染防治工作，检查市河道管理条例落实情况，以法治方式建设天蓝地绿水秀的美丽石家庄。

围绕民生福祉改善开展监督。听取审议二环外优质教育资源建设情况的报告，组织五级代表对新建、配建的中小学新校区进行视察，落实“二环外做乘法”理念，推动办好人民满意的教育。围绕京津冀医疗协同发展，集体视察市属医院与京津医疗机构合作共建情况，助推“家门口看京津名医”成为常态。听取审议社会保险工作情况的报告，视察托育服务建设、居家适老化改造和失能老年人照护情况，筑牢“一老一小”民生保障网。听取审议乡村振兴产业发展情况的报告，视察深化集体林权制度和供销社改革工作，助力农业强、农村美、农民富。对10件民生实事的办理情况开展监督，进行满意度测评，督促市政府将好事办好、实事办实。桥西区、新华区分别就养老服务发展、“小餐桌”管理作出决定，并对落实情况开展督导检查。新乐市、元氏县、灵寿县、高邑县分别对民生实事办理、教育高质量发展、养老服务体系建设、农村人居环境整治等工作开展专题询问，以精准监督回应群众关心关切。

围绕社会和谐稳定开展监督。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作的报告、市法检“两院”关于未成年人司法保护和检察工作情况的报告，视察市政府法律援助和市法院行政审判工作，维护群众利益、促进公平正义。联动监督省安全生产条例、防汛避险人员转移条例贯彻实施情况，专项视察食品药品领域和学校安全工作，检查防洪工程体系建设国债资金使用情况，督促各级各部门压实安全责任、筑牢安全屏障。落实信访工作法治化要求，制定机关信访工作规定，依法受理群众来信来访406件582人次。裕华区、长安区分别就安全生产、住宅项目“登记难”开展专题询问，督促政府部门化解矛盾风险，维护社会稳定。

常委会始终尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，创新方式方法，加强能力建设，积极支持和保障代表依法履职，不断增强代表的责任感、荣誉感、归属感。

丰富代表活动形式内容。深化拓展“两个联系”④，主任会议成员带头，常委会组成人员直接联系421名市人大代表，市人大代表常态化联系3784名人民群众。全年邀请各级人大代表120人次列席常委会会议，组织647人次参加执法检查、视察调研、工作座谈等活动，代表参与常委会工作的广度和深度不断拓展。连续第4年组织开展代表主题月活动，13762名五级代表积极参与，收集意见建议2408条，推动解决群众急难愁盼问题1823件，代表与群众的联系更加紧密。深化代表家站建设，推广正定“人大代表赶大集”、石外集团代表联络站、企业家协会代表联络站、郝静代表工作室等经验做法，推动家站更广泛、更深入地倾听民声、吸纳民意。

提升代表建议办理质效。围绕内容高质量、办理高质量，扎实做好代表建议“提、交、办、督、评”各环节工作。市十五届人大六次会议期间代表提出建议572件，主任会议研究确定了60件事关经济社会发展、群众切身利益的重点督办建议。市“一府两院”领导分包领办、逐件批示，各承办单位责任到人、认真办理，各专门委员会对口跟进、专题调度，代表建议全部按时办结，代表满意率达99.7%。评选出优秀代表建议58件、先进承办单位15个。连续第3年辑印《代表建议办理情况汇编》，充分展现代表履职风采和“一府两院”为民担当，相关经验做法被全国人大推广。

保障代表依法履职尽责。始终把强化政治意识、提升政治能力贯穿代表工作全过程，教育引导广大代表站稳政治立场，听党话、感党恩、跟党走。举办乡镇人大代表履职能力提升培训班，340名基层人大代表集中参训，首次实现了市县乡三级人大代表培训全覆盖。在全省率先制定代表履职积分管理办法，建立数字档案，把履职活动量化为能考核、可评价的指标，代表的事业心、责任感进一步增强。高标准完成2025年第3期全国人大代表学习班服务保障工作，向来自29个省、自治区、直辖市和港澳地区的全国人大代表，充分展示近年来石家庄经济社会发展取得的显著成就和城市面貌发生的巨大变化。我市人大多项工作在会上作了经验介绍，得到全国人大充分肯定。

一年来，常委会全面加强自身建设，从政治能力抓起、综合素质强起、纪律作风严起，主动作为、积极履职，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。市县两级人大围绕党委决策部署同向发力、同题共答，每个县（市、区）人大都至少作出了一项决定、开展了一次专题询问、进行了一次履职评议，凝聚起了围绕中心、服务大局的强大合力。广大代表立足本职、积极奉献，履职步伐更加坚定、履职成效更加显著，以实际行动践行了来自人民、为了人民、服务人民的责任担当。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、省人大常委会关心指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足：立法服务大局的精准性仍需进一步提高，监督的刚性和实效仍需进一步增强，服务保障代表履职的举措仍需进一步深化，自身建设仍需进一步加强等。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进，把各项工作做得更细更实更好，让市委放心、让人民满意。

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，围绕市委决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力在全省人大工作中当标杆、作表率，为我市“十五五”开好局、起好步贡献人大智慧和力量。

做好今年工作，必须坚持党的领导、把牢政治方向。牢记政治机关属性，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化党的创新理论武装，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。必须服务中心大局、依法高效履职。坚持把人大工作放在全市发展全局中谋划和推进，找准新定位、展现新作为，切实做到市委有部署、人大见行动。必须践行人民至上、维护人民权益。坚持以人民为中心的发展思想，扩大人民有序政治参与，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，让人民群众真切感受到民主法治就在身边。必须坚持实干担当、彰显人大作为。深化做好新时代人大工作的规律性认识，引导广大代表和人大干部在履职尽责上展风采、在创新创优上见成效，确保各项工作顺应时代发展、响应社会需求、回应人民期盼，把制度优势更好转化为治理效能。

一、坚持高质量推进立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。积极完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，认真落实立法项目“双组长”制，充分发挥基层立法联系点作用，健全法规立项、起草、论证、协调、审议机制。科学制定年度立法计划，坚决清理不符合上位法规定、不适应实际需要的法规，出台一批反映人民意愿、突出地方特色、解决实际问题的法规，作出一批“小切口”“小快灵”的决定，为推动全市经济社会高质量发展提供强有力法治保障。

二、坚持高效能精准监督，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。突出目标导向、问题导向、效果导向，找准监督重点、完善监督方式，不断增强监督的刚性和实效。围绕市委提出的扩大内需、建强现代化产业体系、宜居宜业城市建设等“八个攻坚突破”⑤重点任务，监督“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，坚决落实市委决策部署。持续监督检查我市出台的法规和决定的落实情况，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。

三、坚持高水平代表履职，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。深入贯彻代表法，加强代表工作能力建设，强化对代表的服务保障和履职管理。深化“两个联系”，持续开展代表主题月活动，拓宽代表和群众参与人大工作的渠道。建好管好用好代表家站，打造更多联系群众、特色突出、内容丰富、活动扎实的品牌家站。完善代表履职档案，用好积分管理办法，激发代表履职尽责的内生动力。进一步提升代表建议办理质效，让代表的“金点子”转化成解决问题、推动发展、改善民生的“金钥匙”。

四、坚持高标准自身建设，充分发挥人大在坚持好完善好运行好人民代表大会制度中的保障作用。始终把政治建设摆在首位，努力打造让党放心、人民满意的“四个机关”⑥。落实全面从严治党主体责任，巩固人大机关风清气正的政治生态。坚持抓班子、带队伍，强能力、提素质，以实干实绩打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。发挥咨询委员会、制度研究会、文化交流促进会“智库”作用，为常委会决策和代表履职提供智力支持。加强省市县人大信息联通、力量联合、工作联动，主动寻求省人大常委会的支持和帮助，进一步提升全市人大工作整体水平。传承弘扬首届人代会红色精神，在人大、爱人大，懂人大、讲人大，营造珍惜红色历史、珍惜发展机遇、珍惜人民信任、珍惜人大事业的浓厚氛围。

各位代表！花开万重，马踏新境，“十五五”征程，阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定信心、锐意进取，真抓实干、奋勇争先，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市作出新的更大贡献。

①“第一议题”：把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为常委会、理论学习中心组学习、主任会、党组会等会议的“第一议题”。

②首届人代会红色精神：1949年7月21日-8月9日，石家庄市召开首届人民代表大会，为建立人民代表大会制度积累了许多宝贵的经验，“提供了全国实行人民民主的范例”。石家庄市人大常委会深入挖掘、系统研究这段红色历史，总结提炼出“对党忠诚、人民至上、发扬民主、勇创范例”的首届人代会红色精神。

③“双盲”评审：招标投标“双盲”评审。一是评标专家随机“盲抽”，由全省统一评标专家库随机抽取，系统不显示抽取专家姓名、电话等信息，自动通知专家参加评标，避免了对专家评标施加影响；二是“盲评”投标文件，技术标评审环节以“暗标”方式进行，评标专家在完全不知晓企业信息的情况下，对投标文件进行“盲评”。

④“两个联系”：密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。

⑤“八个攻坚突破”：2025年12月24日，市委经济工作会议举行，提出八个方面重点任务。一要在扩大内需上攻坚突破；二要在建强现代化产业体系上攻坚突破；三要在宜居宜业城市建设上攻坚突破；四要在深化改革开放上攻坚突破；五要在发展壮大县域经济上攻坚突破；六要在增强绿色发展动能上攻坚突破；七要在保障改善民生上攻坚突破；八要在维护社会安全稳定上攻坚突破。

⑥“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上提出“四个机关”的重要论述，要求各级人大及其常委会“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。