主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大法制委员会委托，现就《石家庄高新技术产业开发区管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）作如下说明。

一、修订的必要性和主要过程

《石家庄高新技术产业开发区管理条例》（以下简称《条例》）自1997年1月1日起施行，由于出台时间较长，许多规定已与国家相关政策、经济发展要求和工作实际不相符合，已不能适应高新区高质量发展的需要。2025年8月，按照省人大常委会办公厅《关于抓紧开展明显滞后不适合继续适用的地方性法规修改、废止工作的通知》要求和省人大常委会法工委建议，市人大常委会将废止该《条例》增列为2025年立法计划项目。

在推进过程中，市委编办、市司法局、高新区管委会提出，废止该《条例》，高新区管委会的行政执法授权依据将随之丧失，直接影响高新区的区域治理效能和全市经济社会高质量发展。为此，经市人大常委会主任会议研究并报请市委同意，将该《条例》由废止改为修订。之后，市人大常委会组成工作专班，在搜集整理、学习研究相关法律法规、政策文件以及外地先进立法经验的基础上，对《条例》进行了认真研究修改。期间，征求了市委编办、市政府及其有关部门的意见，高新区管委会召开工委管委联席会议专题进行了研究，市政府书面反馈了意见。市人大常委会法工委在充分论证的基础上，对《条例》进行了反复修改。10月17日，市人大法制委员会进行了统一审议，形成了《条例（修订草案）》,之后市人大常委会主任会议进行了研究。同日，市委同意提请本次市人大常委会会议进行审议。

二、修订的主要内容

原《条例》共六章三十条，修订后共二十四条，主要修改内容如下：

（一）在战略定位和产业方向方面。为适应新时代高新技术产业发展趋势，明确高新区产业发展的战略方向和功能定位，《条例（修订草案）》第三条规定高新区要落实新发展理念，构建新发展格局，建设创新驱动发展示范区、新质生产力引领区和高质量发展先行区。同时，在《条例（修订草案）》第十三条中将高新区重点发展方向明确为发展人工智能、新一代通信、生物技术、化工新材料等产业，培育壮大新技术、新产品、新业态、新模式，推动数字产业化发展和先进技术应用，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。

（二）在要素保障和制度创新方面。在《条例（修订草案）》第十七条中规定管委会受市政府委托对土地实施统一管理；在第十八条中规定管委会应当结合功能定位，创新土地供应方式，提高土地利用效率，推动产业集聚和转型升级。除国家另有规定外，土地出让收入应当作为高新区产业发展和基础设施建设资金。同时，在第十五条中规定高新区应当在优化营商环境、行政执法改革等多领域“先行先试”，提供优质、高效、便捷服务。

（三）在法律责任和其它方面。依据《行政机关公务员处分条例》《中华人民共和国监察法》相关规定，针对管委会、有关行政主管部门及其工作人员不履行或者怠于依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，明确了法律责任。为破除制约高新区管理工作的制度障碍，删除原《条例》第十条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条等与现行政策规定明显滞后、不宜过于细化的条款。另外，根据《全国人大常委会法制工作委员会立法技术规范（2024）》相关规定，在《条例（修订草案）》中不再设章。参照国家有关文件将“开发区”统一修改为“高新区”，将“高新区管理委员会”统一简称为“管委会”。同时，还对个别文字表述进行了技术性修改。

以上说明，连同《条例(修订草案)》请一并予以审议。