封立新关于《中共无极县委关于制定无极县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年12月11日）
同志们：
受县委常委会委托，我就《中共无极县委关于制定无极县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了方向。河北省委十届九次全会、市委十一届十次全会分别审议通过《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期河北、石家庄经济社会发展的主要目标和重点任务。县委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚决贯彻落实省委、市委部署要求，激励全县上下解放思想、奋发进取，担当作为、守正创新，推动党中央重大决策部署和省委、市委工作要求在无极落地落细落实落到位。
县委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开县委常委会会议、专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，学习贯彻党的二十届四中全会以及省委、市委要求，研究谋划我县“十五五”时期经济社会发展。今年5月，县委成立了“十五五”规划建议起草领导小组，我任组长，刘炎、严凤、冯素菊等相关同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在县委常委会领导下开展起草工作。
县委坚持把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，县级领导同志深入一线开展调查研究，广泛征求各方意见。8月25日通过网络向社会公开征求意见，收到留言272条，有关方面从中整理出155条建议。县委召开各级各类座谈会，听取企业家代表、部分乡镇和县直相关部门负责同志意见建议。12月5日，将《建议》稿印发县领导和各乡镇、县直各部门征求意见，收集意见建议87条。
从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予肯定，一致认为《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，认真落实省委十届九次、市委十一届十次全会部署要求，深入分析“十五五”时期无极面临的形势任务，对未来5年无极经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标任务精准务实，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署落地落实，推动省委、市委各项工作要求见行见效，加快建设富裕、宜居、魅力、现代化新无极具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，规划编制工作领导小组逐条分析研究、充分吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字52处，覆盖各方面意见和建议85条。
《建议》稿起草过程中，县委常委会、编制工作领导小组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央重大决策部署和省委、市委工作要求与无极实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，不断推动无极经济社会高质量发展。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持政治引领。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，推动党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落地见效。二是坚持服务和融入大局。聚焦建设富裕、宜居、魅力、现代化新无极，服务服从于京津冀协同发展、雄安新区建设，积极融入石家庄都市圈建设，打造传统产业转型升级示范县和以产业为鲜明特色的美丽小城镇，逐个领域明确和细化任务，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献无极力量。三是坚持守正创新。认真总结“十四五”时期我县在推动经济社会高质量发展方面的好经验好做法，创新“十五五”时期工作举措，积极适应新形势新任务新要求。四是坚持系统思维。统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。五是坚持规划衔接。突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划指明方向路径。
《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期无极发展取得的显著成就，“十五五”时期面临的新机遇新挑战，以及经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十三共11个部分，为分论，主要瞄准关系全县发展大局的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确服从服务于京津冀协同发展大局，积极融入石家庄都市圈建设，以及产业发展、科技创新、扩大内需、县城建设、深化改革、对外开放、乡村振兴、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等领域的思路和重点工作。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是无极高质量发展乘势而上、实现跨越赶超的关键时期。《建议》稿充分考虑国内外和省、市发展环境，立足我县发展实际，在深入研究论证基础上，科学设定发展目标，提出主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济总量迈上新的大台阶，县城综合承载力和发展能级持续增强，居民收入水平不断提高等目标，引导全县上下开拓进取、接续奋斗，努力开创无极经济社会高质量发展新局面。
（二）关于做大做强“3+N”现代产业。“十四五”时期，我县围绕做优生态皮革、绿色家居两大传统优势产业，做大高端智造、医药健康两大主导产业，做强新能源新材料、文化创意两大新兴产业，“3+N”现代产业体系基本构建。“十五五”时期，要强化产业支撑作用，巩固拓展产业发展成效，进一步夯实经济高质量发展的根基。《建议》稿立足我县产业特点，在加快特色产业集群发展、培育发展新型产业和未来产业，促进科技创新和产业创新，推动产业智能化、绿色化、融合化发展等方面提出建议，引导全县因地制宜发展新质生产力。
（三）关于推动城乡融合发展。无极是我们共同的家园，承载着无极人民群众对美好生活的向往。《建议》稿围绕加快建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，在科学优化空间布局、持续完善城市功能、提高县城精细化管理水平、提升农业现代化水平、推进宜居宜业和美乡村建设方面作出部署，引导全县上下加快推进以人为本的新型城镇化建设。
（四）关于不断增进民生福祉。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。《建议》稿紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、托幼、养老等方面作出部署，引导全县各级党组织自觉践行以人民为中心的发展思想，解决好人民群众急难愁盼问题，努力提高人民生活水平。
（五）关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿在国家安全体系和能力现代化、筑牢安全发展底线、保障人民生命财产安全、加强和创新社会治理等方面作出部署，引导全县上下积极维护有利于经济社会高质量发展的安全环境，确保社会生机勃勃又井然有序。
（六）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是做好各项工作的根本保障。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，在深入践行新时代党的组织路线、推动作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等方面作出部署，引导全县各级党组织把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态和正气充盈的社会生态，为推动“十五五”规划落地见效提供坚强保障。
同志们，审议通过县委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。各组召集人要严密组织，大家要认真思考、深入讨论，充分发表意见，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。
