“以前工程项目开工建设，办理相关手续程序复杂，材料多、耗时长，挺费时费力的。推行‘以函代证’后，我们仅用了3天就办齐四个函件手续，拿到了开工建设的‘通行证’。”近日，拿到开工手续的河北素木无尘科技有限公司总经理王卫华，对石家庄市行唐县审批高效率连连称赞。

项目落地慢、开工难，根子卡在审批环节上。过去工程建设项目开工前，需要依次办完多个法定证件，一套流程走下来不仅耗精力，还耽误开工投产时间，一直是困扰市场主体的“老大难”，也是影响县域营商环境的一块“绊脚石”。

为啃下这块硬骨头，今年7月，行唐县瞄准企业需求，主动借鉴先进地区改革经验，率先在县经济开发区启动工程建设项目“以函代证”改革，打出了一套审批提速的组合拳——搭建起“前期工作意见函、建设用地规划意见函、建设工程规划意见函、施工登记意见函”的“四函”体系，把原来“等证齐了才能开工”的传统模式，改成“边办函边开工、函件替代证件先启动”，真正实现“拿地即开工”，让项目建设踩上加速“油门”。

“‘四函’不是替代法定审批，而是给符合条件的项目开辟一条‘快车道’，让企业能提前启动设计、招标、进场施工这些前期工作，函件和正式审批同时推进，两不耽误。”行唐县数据和政务服务局党组书记、局长李志永介绍，改革按照“自愿申请、并联审查、限时发函、承诺开工、并联办证、强化监管”的流程推进，只要是符合条件的省市重点项目，企业作出“在规定时限内办完所有正式证件”的承诺，就能凭着四张意见函直接开工，不用再卡着节点等全部审批走完。

“让程序等项目，不让项目等程序，这就是行唐县政府给我们企业最实在的支持，有了‘绿灯’开路，我们投资更踏实、干事更有劲儿了。”王卫华高兴地说，“以函代证”改革为企业节省的不只是时间，更是真金白银的运营成本。

据记者了解，适用“以函代证”改革的项目，从立项到开工建设审批时限压缩到最低3个工作日，企业需提交的申报材料从以前的27项压减到5项，真正实现了“减材料、减环节、减时间”。这是该县继“行唐码上评”、环评+排污许可“两证合一”、施工许可+水土保持+环评“三证联办”改革后，今年新推出的优化营商环境的又一举措，旨在推进政务服务从“能办”向“好办、快办、省心办”跃升。

“我们推行‘以函代证’，核心就是要打造更干净、更高效、更舒心的营商环境，让每个来行唐投资的企业，都能实实在在感受到我们亲商、爱商、重商的满满诚意。”行唐县委常委、常务副县长果晓东表示。

下一步，行唐县将按照“试点先行、稳步扩面”的节奏深化改革，及时总结评估试点成效，不断优化完善政策规则和办理流程，待改革模式成熟后再有序扩面，最终打造出一套“审批程序简、服务效能高、全程监管实”的工程建设项目审批“行唐模式”，用更优质的营商环境，为县域经济高质量发展添砖加瓦。