关于加快发展健身休闲产业的实施意见
各县（市）、区人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）和《河北省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（冀政办字〔2017〕71号）精神，加快石家庄市健身休闲产业向纵深发展，实现全民健身和全民健康深度融合，挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立五大发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为石家庄市经济社会发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供新的支撑和持续动力。
（二）总体目标
遵循体育产业发展规律，立足全局，促进体育产业各门类协调发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。培育一批优秀的体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，打造一批具有石家庄市地方品牌特色的群众性体育活动。到2025年，推动形成以体育服务业为重点、体育用品制造和新兴体育业态为支撑的现代体育产业体系。市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密。
二、工作任务
（一）完善健身休闲服务体系
2发展户外运动。组织制定石家庄冰雪运动发展规划、冰雪场地设施建设规划和山地户外运动产业发展规划等等，促进高端体育消费供给，建立相关项目的产品服务体系；加强中端体育消费供给，建立我市西部的冰雪产业服务带、自驾车体育游憩带、户外运动休闲带；丰富大众体育消费供给，提供品种繁多的体育产品和服务；积极推进旧厂房的升级改造，建立体育公园项目中心，满足不同消费者的需求，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。
重点支持大型雪场建设项目。借助京津冀协同发展和北京携手张家口举办2022年冬奥会有利契机，积极支持大型雪场建设工程，促进冰雪产业集群发展。
大力发展具有石家庄特色的体育用品制造业，以运动地板和拳击用品为龙头做大做强，制定相关扶持政策，大力发展作为主体产业的体育健身服务业。
3发展特色运动。推动马拉松、徒步大会、自行车项目健康发展，培育相关专业培训市场。发展具有石家庄民间特色的健身休闲项目，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。加强对相关体育创意活动的扶持，鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。
4促进产业互动融合。大力发展体育旅游，实施体育旅游精品示范工程，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励全市各旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路。推动“体医结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发展运动医学和康复医学，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康等产业融合发展。
5推动“互联网+健身休闲”。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业向服务导向转变。推动石家庄市体育公共服务平台建设，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。促进体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。鼓励手机应用程序（APP）、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。
（二）培育健身休闲市场
1支持健身休闲企业发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强，通过管理输出、连锁经营等方式，进一步提升核心竞争力，延伸产业链和利润链，支持具备条件的企业“走出去”，培育一批具有竞争力和影响力的名牌企业。支持企业实现垂直、细分、专业发展，鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。加大对健身休闲企业的政策引导和支持力度。
2鼓励创业创新。加强退役运动员转型培训，鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。开展体育产业创新创业教育服务平台建设，帮助企业、高校、金融机构有效对接。成立我市健身休闲产业孵化平台，为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。
3壮大体育社会组织。推进体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，健全内部治理结构，增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。
（三）优化健身休闲产业结构和布局
1改善产业结构。优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构，着力提升服务业比重。提倡各县（市）、区集中优势企业，培育一批区域性体育休闲产业合作项目和基地。支持以运动地板和拳击用品为主体，培育一批体育装备制造企业，形成体育装备、体育用品产业园，打造石家庄自有体育运动装备品牌。
2打造地区特色。组织开展全市山水运动资源调查、民间传统体育资源调查，摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。各市要因地制宜，合理布局，错位发展，在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用冰雪、森林、河流、湿地、山地等独特的自然资源和传统体育人文资源，打造具有特色的健身休闲集聚区和产业带。支持依托滹沱河两岸自然环境资源优势，建设多功能的体育运动休闲区。
（四）加强健身休闲设施建设
1完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例，充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施，形成城市10分钟健身圈。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造健身休闲服务综合体。
2盘活用好现有体育场馆资源。加快推进全市企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给，满足基本健身需求。通过管办分离、公建民营等模式，推行市场化商业运作，满足多层次健身消费需求。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
3加强特色健身休闲设施建设。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市步行和自行车交通体系。充分挖掘水、陆、空资源，加强城市步道系统和自行车路网建设，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站等健身休闲设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健身休闲设施。
（五）提升健身休闲器材装备研发制造能力
1推动转型升级。引导企业进军健身休闲装备制造领域。支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟，鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。鼓励企业通过联合开发等多种方式，提升运动地板、拳击运动、健身休闲运动等器材装备产品制造水平。
2增强自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，提高关键技术和产品的自主创新能力，积极参与高新技术企业认定。支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求，根据不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。鼓励与国内、国际领先企业合作，加快对国内外先进技术的吸收转化。
3加强品牌建设。积极开展“一地一品”体育名城创建活动，倾力打造以“全城热练”为主导的国际马拉松长跑、国际环城自行车赛、国际徒步大会、国际象棋公开赛、全民健身日系列活动。支持企业创建和培育自主品牌，提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。
（六）改善健身休闲消费环境
1深挖消费潜力。开展各类群众性体育活动，积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准，增强健身休闲消费粘性。推动体育部门、社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，提供专业支持，培养青少年体育爱好和运动技能。
2完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作，试点发行健身休闲联名银行卡，实施特惠商户折扣。支持创新健身休闲消费引导机制。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。
3引导消费理念。加大宣传力度，普及科学健身知识。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序（APP）等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。
三、保障措施
（一）持续推动“放管服”改革
全面清理不利于健身休闲体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。改革赛事管理制度，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。加快全市综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。推进政府向体育社会组织购买公共体育服务，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由具有资质的体育社会组织来承担。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关服务标准，加强行业信用体系建设。
（二）完善投入机制
各县（市）、区政府要将全民健身经费列入本级财政预算，保持相应增幅。彩票公益金要专款专用，对健身休闲相关项目给予必要资助。用足用好市级体育产业发展专项资金，对符合条件的健身休闲项目予以支持。加快推动设立以社会资本为主的市级体育产业投资基金。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。发挥多层次资本市场作用，鼓励金融机构创新开发适合健身休闲产业发展的信贷业务和服务项目，鼓励符合条件的企业发行企业债券，募集用于健身休闲产业项目的建设。
（三）创新体育场馆建设和运营机制
鼓励社会资本建设体育场馆，政府通过购买服务免费或低收费向社会和群众开放。推动场馆所有权和经营权分离，引入现代企业管理制度，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平，增强复合经营能力。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式，逐步实现规模化、专业化、社会化运营。大型体育场馆规划设计要推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。支持已建场馆积极进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。
（四）优化规划和土地利用政策
积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。
（五）完善标准和统计制度
全面推动健身休闲标准体系建设，制定健身休闲服务规范和质量标准，在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。以国家体育产业统计分类为基础，完善健身休闲产业统计制度和指标体系，建立健身休闲产业监测机制。
（六）健全工作机制
建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的市县两级健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业文化、旅游等相关政策。把发展健身休闲产业纳入地方国民经济和社会发展规划，鼓励支持有条件的县（市）、区编制健身休闲发展专项规划，引导健身休闲产业健康快速发展。
石家庄市人民政府办公厅
2017年8月15日
