石家庄市财政局

食品安全监督抽检经费项目

财政监督与绩效评价报告

根据石家庄市委市政府《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（石发〔2019〕8号）和《石家庄市市级预算绩效重点评价管理办法》（石财绩〔2020〕6号）的要求，按照2022年财政绩效评价工作安排，绩效评价组于2022年5月至6月对石家庄市市场监督管理局（以下简称“市监局”)和石家庄市食品药品检验中心（以下简称“食品检验中心”）的“食品安全监督抽检经费项目”进行了财政监督与绩效评价，形成绩效评价报告。

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

随着人们生活水平和保障意识的不断提升，食品消费也从注重数量向注重质量的方向转变，为提高食品安全质量，规范食品生产环境，最大化地保障群众的生命财产安全，市监局、食品检验中心分别申请了食品安全监督抽检经费项目，有效提高了问题食品发现的靶向性，坚守住了食品安全风险的底线，促进食品行业的良性发展，进一步打造出更安全、更放心的市场环境。

2.主要内容及实施情况

（1）市监局通过公开招标、竞争性磋商的方式，确定13家承检机构，计划完成2021年度石家庄市本级食品安全监督抽检、2021年餐饮环节隐患排查抽检监测以及2022年元旦年春节期间食品安全抽检共计15160批次，实际完成15360批次。

（2）食品检验中心作为市监局二级单位，承担2021年市本级食品安全监督抽检和风险监测共计1268批次，实际完成1254批次。

（二）资金投入和使用情况

2021年度石家庄市财政局拨付该项目资金共计18000000.00元，涉及市监局和食品检验中心两个项目单位，资金拨付明细如下:

（1）市监局预算资金15000000.00元，支出金额为15000000.00元，支出金额与各单位中标总金额一致。

（2）食品检验中心预算资金3000000.00元，支出金额为2943794.85元，结余资金56205.15元，财政已收回。

（三）项目绩效目标

市监局食品安全监督抽检经费绩效目标：1.全部完成市本级年度抽检计划任务；2.市本级承担的国家360批次食品农产品专项不合格发现率不低于省局考核指标要求。

食品检验中心食品安全监督抽检经费项目绩效目标：1.切实加强食品安全质量监管，保障全市食品质量安全；2.2021年拟组织开展食品安全监督抽检工作，约2000批次。

二、绩效评价工作开展情况

绩效评价工作组收集该项目的相关文件，充分了解项目资金的收支及管理情况，在与石家庄市市场监督管理局、石家庄市食品药品检验中心进行充分沟通的基础上，按照决策、管理和绩效三大类进行项目资料整理和分析，制定2021年食品安全监督抽检经费项目绩效评价指标体系。

评价组一方面深入到企业了解样品的采样流程、制样流程、检测流程以及样品的保存期限、销毁流程等情况，核对检测机构的实际检测数据与抽检平台数据的一致性，同时收集了样品自采样至销毁的全过程资料以及样品检测数据的汇总资料;另一方面前往县区市监局了解不合格食品的核查处置流程并收集核查处置资料。通过现场调研充分了解了项目产出、效益情况，通过发放满意度调查问卷的形式，调研了社会受益群体和被抽检机构对项目实施的满意度情况，最后得出综合评价结果，撰写绩效评价报告。

本次绩效评价遵循“相关性、重要性、可比性、系统性、经济性”原则，根据《石家庄市市级预算绩效重点评价管理办法》（石财绩〔2020〕6号）文件，结合项目实际情况制定了绩效评价体系，主要包括产出、效益、满意度、预算执行四个方面，满分100分。其中产出指标40分，效益指标40分，满意度指标10分，预算执行指标10分。评价结果采取评级形式，分四个等级：得分≥85分为优秀，75分≤得分＜85分为良好，60分≤得分＜75分为一般，得分＜60分为较差。

三、总体综合评价情况及评价结论

通过“食品安全监督抽检经费项目”的实施，减少了不合格食品流入市场，保护了人民群众的饮食安全和身体健康，同时提升了社会各界对食品安全的关注度，引导食品行业向更安全的道路发展，但项目实施过程中仍存在不足，有进一步提升的空间。食品安全监督抽检经费项目综合评价得分85.46分，绩效评价结果“优秀”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目产出情况（满分40分，得分29.46分）

1.组织实施情况分析（满分3分，得分1.81分）

第一，评价是市监局、食品检验中心财务管理制度、业务管理制度（包含年度工作计划、项目实施方案）是否健全。通过评价发现，市监局具备《专项资金管理办法》、《2021年全市市场监督管理工作要点》、《2021年石家庄市本级食品安全监督抽检计划》、《2021年度石家庄市本级食品安全监督抽检实施方案（第一阶段）》、《2021年度石家庄市本级食品安全监督抽检实施方案（第二阶段）》、《2021年餐饮环节隐患排查抽检检测的实施方案》、《2022年元旦春节期间食品安全抽检的实施方案》等，但《专项资金管理办法》未结合项目实际情况制定，资金使用范围、审批程序等内容不清晰，扣0.1分；食品检验中心具备《2021年市本级食品安全监督抽检和风险监测实施方案》、《财务管理办法》、《专项资金管理制度》等管理制度，但《专项资金管理办法》未结合项目实际情况制定，资金使用范围、审批程序等内容不清晰，扣0.02分；方案中食用农产品专项抽检不合格率要求达3.6%，同时要求不合格批次达30批次，两项要求互相矛盾，扣0.02分。

该项指标满分0.6分，根据评分标准得0.46分。

第二，评价绩效目标的设定是否符合客观实际。通过评价发现，市监局、食品检验中心已设定绩效目标，存在以下扣分情况：

①市监局绩效目标“市本级承担的国家360批次食品农产品专项不合格发现率不低于省局考核指标要求”与其项目实施无直接相关性，为食品检验中心绩效指标，扣0.5分；

②食品检验中心绩效目标“2021年拟组织开展食品安全监督抽检工作约2000批次”与实施方案不一致，扣0.1分。

该项指标满分1.2分，根据评分标准得0.6分。

第三，评价依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量。通过评价发现，市监局、食品检验中心已设定绩效目标，但存在以下扣分情况：

①市监局“12月10日前完成抽检任务”仅为常规抽检任务的绩效指标，未设置应急抽检和专项抽检的时效指标，扣0.14分；

②市监局“食品抽检检测11650批次”未明确区分常规抽检任务、应急抽检和专项抽检的数量，扣0.14分；

③市监局“市承担食用农产品抽检不合格发现率不低于3.2%”与项目实施不具相关性，为食品检验中心绩效指标，扣0.14分。

④食品检验中心绩效指标完整、与项目相关，但产出指标“食品抽检检测批次”未明确具体抽检批次，不够量化，扣0.03分。

该项指标满分1.2分，根据评分标准得0.75分。

2.产出数量分析（满分6分，得分5.74分）

（1）常规、应急、专项抽检批次

市监局常规监督抽检应不低于13210批次，实际完成13310批次；专项抽检应不低于1760批次，实际完成1760批次；应急抽检应不低于290批次，实际完成290批次。得5分。

（2）食用农产品抽检批次、生产环节抽检批次

食用农产品抽检完成360批次，已达标；生产环节计划完成抽检908批次，实际完成565批次，扣0.26分，得0.74分。

3.产出质量分析（满分13.5分，得分8.25分）

（1）样品检测项目报告合规性

通过评价发现，在市监局抽取100份报告检测项目均符合《2021年石家庄市市本级食品安全监督抽检计划》中食品样品的抽检项目的规定要求；食品检验中心抽取18份报告，检测项目均符合《2021年市本级食品安全监督抽检和风险监测实施方案》要求。得3分。

（2）留样复测结果一致性

通过评价发现，市监局复测样品33批次，其中1批次复测结果与检测报告不一致，9批次检测项目的复测结果与检测报告存在较大误差，但未超过国家规定标准。扣0.06分，得1.94分。

（3）不合格食品核查处置公示

通过查询桥西区、鹿泉区、灵寿县以及元旦春节专项不合格食品64批次，发现存在6批次不合格食品核查处置案件未公示。扣0.19分，得1.81分。

（4）复测结果正确率

通过评价了解，复测结果正确率100%。得0.5分。

（5）抽检均衡性

通过评价发现，该项目抽检存在空窗期，各月抽检不均衡，扣4分，得0分。

（6）项目质量可控性

该项指标评价的是市监局项目的验收是否有必要的控制措施或手段、有明确完整记录。通过评价发现，市监局已完成项目的验收，但项目验收无必要的控制措施，扣1分，得1分。

4.产出时效分析（满分6.5分，得分6.31分）

（1）市监局完成抽检任务及时性

该指标评价的是市监局常规抽检任务的抽检和信息录入是否在2021年12月10日前完成，餐饮环节隐患排查抽检监测中羊肉及其副产品抽检结果是否在7月30日前报送至“国家食品安全抽样检验信息系统”，元旦春节期间食品安全抽检是否在2022年2月15日前完成抽样、检验、信息录入。通过评价发现，市监局餐饮环节隐患排查抽检监测中羊肉及其副产品抽检结果、元旦春节期间食品安全抽检结果按时报送至“国家食品安全抽样检验信息系统”，但抽检结果中49批次样品抽检未按时完成任务，扣0.02分，得5.28分。

（2）中心完成抽检任务及时性

该指标评价的是食品检验中心是否在2021年11月10前完成所有抽样工作，是否在2021年12月10日前完成系统录入，是否在2021年7月底完成不少于全部任务的50％。通过评价发现，食品检验中心存在以下扣分情况：

①食品检验中心存在204批次样品未在2021年11月10日前完成抽样工作,扣0.07分；

②食品检验中心存在196批次样品未在2021年12月10日前完成系统录入工作，扣0.06分；

③食品检验中心7月实际完成502批次，全年完成总任务量为1254批次，占比40.03%，扣0.04分。

该项指标满分1.2分，依据评分标准得1.03分。

5.产出成本分析（满分11分，得分7.35分）

（1）预算编制科学性

该指标评价的是市监局、食品检验中心预算编制是否经过科学论证或有明确标准或预算额度测算依据是否充分。通过评价发现存在以下问题：

①市监局申报项目预算时无各项成本费用的测算依据，扣2.5分。

②食品检验中心按支出经济科目分配项目预算，但无各项成本费用的测算依据，扣0.25分。

该项指标满分3分，依据评分标准得0.25分。

（2）成本控制合理性

通过评价发现，承检机构河北智德检验检测股份有限公司的实际成本支出为1016983.16元,中标价为1202201.00元,实际成本支出与中标价的比率为84.59%。其中单批次胡萝卜实际成本为733.04元，中标价为1001.10元，实际成本与中标价比率为73.22%；单批次猪肉实际成本为910.70元，中标价为1774.50元，实际成本与中标价比率为51.28%；中心预算资金3000000.00元，计划抽检2000批次，单批次预算成本为1500元，实际单批次成本（不计入设备购置费、固定资产折旧、人工）为2038.61元。扣0.5分，得2.5分。

（3）资金支出合规性

经查阅相关资料市监局资金支出合规，食品检验中心存在以下扣分情况：

①食品检验中心2021年10月75号凭证补付石家庄市第五医院省级药品买样费600.00元，专项资金支出超范围，扣0.2分；

②食品检验中心2021年食品抽样362批次，其中仅130批次可与“青之系统”对应，扣0.2分。

该项指标满分5分，依据评分标准得4.6分。

（二）项目效益情况（满分40分，得分38分）

1.保障人民群众饮食安全和身体健康

该指标评价的是项目的实施是否能够保障人民群众饮食安全和身体健康。通过评价了解到，食品安全监督抽检经费项目共计抽检食品16614批次，其中抽检出的不合格食品共计358批次，辖区市场监督管理局通过调查、取证，依法对相关经营者进行处罚，同时对不合格食品采取下架、封存、召回等控制措施。项目的实施减少了不合格食品流入市场，进一步保障了人民群众饮食安全和身体健康。得8分。

2.加强对食品市场的监管

该项指标评价市监局是否加强了对食品市场的监管力度。通过评价了解到，市监局根据规定将抽检信息对外公开，县、区市场监督管理局及时向抽检不合格的食品经营者调查、取证，依法处置、公示。项目的实施加强了对食品市场的监管，对食品生产环节、流通环节以及餐饮环节都起到了良好的监管和警示作用，促进食品行业的良性发展。得8分。

3.提高检测可信度

该项指标评价市监局是否加强了对承检机构的考核、监管，提高检测可信度。通过评价发现，市监局对承检机构开展现场检查、留样复测、日常评价工作，但仅对5家承检机构开展现场检查工作，考核工作不全面，扣2分，得6分。

4.食品安全重大事故次数保持稳定或有所下降

该指标评价食品安全重大事故次数较往年是否保持稳定或有所下降。评价人员通过人民网、新华网等信息公开网站查看食品安全重大事故发生情况，经查阅发现，2020年、2021年并未发生食品安全重大事故。得8分。

5.提升市民食品安全关注度

该指标评价市监局是否公开不合格食品信息。市监局和各县、区市场监督管理局将不合格食品信息于官网公示，提高国民食品安全意识，提升市民对食品安全的关注度。得8分。

（三）项目满意度情况

该指标反映社会受益群体、被抽样单位对食品安全抽检实施效果的满意情况。评价人员通过采取线下的方式开展问卷调查，调查对象分为社会受益群体和被抽检机构，经过调查、统计，社会受益群体满意度77.88%，被抽样单位满意度90.20%。得8.03分。

（四）预算执行情况

市监局预算资金15000000.00元，截至2021年12月31日资金支出15000000.00元，食品检验中心预算资金3000000.00元，资金支出支出2943794.85元，预算执行率99.69%。得9.97分。

五、存在的主要问题及相关建议

（一）存在的主要问题

1.个别绩效目标不够科学、合理，绩效指标设置不够清晰、量化，不能完全覆盖项目内容。一是项目个别绩效目标设置不符合客观实际，例如食品检验中心绩效目标“2021年拟组织开展食品安全监督抽检工作约2000批次”与实施方案不一致，也不符合客观实际。以上情况不符合中华人民共和国财政部《中央部门预算绩效目标管理办法》财预〔2015〕88号第十三条“（三）合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现”。二是绩效指标设置不够清晰、不够量化，例如市监局“食品抽检检测11650批次”未明确区分常规抽检任务、应急抽检和专项抽检的数量。

2.过程管理需加强。一是不合格食品核查处置结果未予全部公示。上述情况不符合国家市场监督管理总局令第15号《食品安全抽样检验管理办法》第四十六条公开的规定。二是市监局食品监督抽检过于集中、且存在空窗期，存在食品安全风险隐患。

3.成本测算依据不够充分，实际检测成本偏高，资金管理存在不足。一是市监局、食品检验中心申报预算时未按照项目内容进行细化量化，无法全面反映项目预算编制的科学性和合理性。二是食品检验中心实际单批次成本为较预算单批次成本略高。

4.部分抽样批次未达到既定标准，项目目标实现程度有待提升。一是食品检验中心生产环节抽检批次不达标，其中，常规抽检应完成700批次，实际完成501批次，不合格（问题）样品食品生产企业专项抽检应完成208批次，实际完成64批次。二是未按时完成食品安全监督抽检的抽样工作。

（二）相关建议

1.加强预算绩效管理，增强预算编制的科学性。一是建议市监局、食品检验中心编制预算按照项目内容进行细化量化，明确成本内容、成本结构和历史成本水平，剔除无效和低效成本，算清必要和有效成本,提高预算的真实性和准确性。二是完善绩效指标体系，结合项目实施的主要内容，制定科学合理的绩效目标，同时绩效指标也要结合项目特点，做到指向明确、细化量化、全面覆盖。

2.加强过程监控，结合实际不断完善实施方案。合理利用事中监控考察年初各项绩效指标的完成情况，并依据实际情况及时调整项目实施方案，形成与监测工作相配套的长效机制。

3.完善管理制度并定期培训，提高资金使用的安全性与规范性。建立项目资金管理办法，规范资金支付。在现有的财务管理办法及专项资金管理办法的基础上制定本项目的专项资金管理办法，明确专项资金的目的、使用范围、审批程序、支出管理、监督责任等内容，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。

4.积极申请财政资金，避免食品监督抽检空窗期。建议市监局、食品检验中心合理规划食品安全监督抽检经费项目的实施时间，全盘考虑各个月份，做到均衡抽检，降低食品监督抽检的风险隐患。

5.节约社会资源，不断推动社会发展。建议坚持节约社会资源的理念，按照食品抽样的保管时限要求将保存到期的合格样品用于社会公益，积极推动社会慈善事业的发展。