石家庄市2019年上半年脱贫攻坚工作开展及下半年工作谋划情况
石家庄市2019年上半年脱贫攻坚工作开展及下半年工作谋划情况
今年以来，我市坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，认真落实省领导有关讲话精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战这个总目标，采取了一系列措施，凝聚全市各方面力量，合力攻坚，重点突破，稳步扩大脱贫攻坚成果。今年年初，我市制定了2019年脱贫攻坚任务目标，计划在省考核验收前实现灵寿、行唐、赞皇3个贫困县摘帽，18个贫困村，2.1万人脱贫。目前，3个贫困县已经经省政府宣布，正式退出贫困县序列，我市所有贫困县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。现将全市2019年上半年脱贫攻坚工作汇报如下：
一、坚持高位推动，把脱贫攻坚的责任落实扛在肩上
2019年，面对新的脱贫攻坚形势，我市着眼全局，提前规划，提出了以稳定脱贫成效为载体，以防返贫工作为重点，努力实现“一出列，两预防，三提升”的工作目标，确保圆满完成全市的脱贫攻坚任务。
一出列，就是紧盯一个脱贫出列目标，突出做好三个县脱贫摘帽工作，突出做好贫困村和贫困人口稳定脱贫工作，突出做好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚的统筹推进。
两预防，就是紧盯预防返贫和预防腐败作风问题，强化脱贫后各项政策的后续扶持，强化扶贫领域腐败问题专项治理，强化对发现问题的整改落实，进一步夯实返贫隔离带，筑牢腐败问题发生防火墙。
三提升，就是紧盯脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，提升提升产业扶贫的质量，提升贫困地区基础设施建设水平，提升贫困群众精神风貌。
（一）高站位部署脱贫攻坚
制定了《石家庄市落实脱贫攻坚三年行动方案2019年任务分解和责任目标》，明确了今年的攻坚任务目标。2月22日，全市农业农村及扶贫开发会议上，国辉书记对今年的脱贫工作提出了明确要求；会后，市调度中心召开系列会议对全市的脱贫攻坚工作进行了密集的部署和调度，进一步明确年度任务目标。3月5日，全市扶贫办主任会议对全年的脱贫工作进行了安排；3月11日、3月20日，我们又两次对脱贫工作进行了调度推进。3月25日对我市的贫困县退出工作进行了部署。
（二）高频次研究顶层设计
市委、市政府高度重视扶贫工作，今年以来共召开6次市委常委会、6次市政府常务会、11次领导小组会专题研究扶贫工作。遇到扶贫工作的重大事件、重大问题和难点问题，市领导随时集中，坚持亲自研究、亲自调度、亲自部署扶贫脱贫攻坚工作，保证脱贫攻坚工作的正确方向，推进各项工作的有效推进。充分发挥领导包联责任制度，专门协调安排18名市委常委、市人大常委会主任、市政府副市长、市政协主席对剩余18个贫困村一对一分包，有力地推动了贫困村脱贫攻坚进展，取得了较好的帮扶成果。下发了了《关于做好四级书记遍访贫困对象的通知》，广泛开展四级书记遍访活动。省委常委、市委书记邢国辉率先垂范，共走访脱贫攻坚任务重的乡镇7次，有扶贫任务的12个县，均开展了遍访活动。据初步统计，遍访涉及150个乡镇，2117个村，10600多户，基本实现了全覆盖。通过四级书记遍访贫困对象，带动了各级领导干部转变工作作风，推动了脱贫攻坚责任落实，政策落实和工作落实。积极开展县乡党委书记擂台赛活动，特别是7月9日在赞皇县开展了全市产业扶贫现场会暨扶贫项目推进会擂台赛，6个县的主管副书记登台亮相，做交流的交流，做表态的表态，并通过实地参观的方式，让与会人员受教育、受启发，受震动。增强做好产业扶贫工作的信心。
（三）高质量解决扶贫难题
针对“两不愁三保障”工作中的突出问题，由脱贫攻坚工作调度中心牵头，组织教育、卫健、医保、住建以及水利部门，分别于3、4、5、6月份分四轮对“三保障、一安全”问题进行大摸排，对所有农村户籍人员逐村逐户进行核实和排查，对排查出的危房、饮水安全、大病人员进行了重点解决和救治；针对剩余贫困村脱贫难度大的情况，我市专门为每村给予100万元的脱贫资金支持，确保退出任务如期完成；针对国家考核反馈问题整改工作时间紧任务重的情况，我市召开整改工作调度会议达10次，安排市扶贫办、市直相关部门分别组成6个督导暗访小组，深入重点县、重点村进行督导和暗访，彻底打消各地侥幸心理，结合实际、对照清单、举一反三、统筹推进，实现问题立行立改，随有随改。
二、坚持协同促动，把脱贫攻坚的工作落实抓在手里
（一）指挥力量协同
大力度统筹各方工作力量，调整市脱贫攻坚调度中心工作架构，形成了中心综合组+脱贫攻坚数据信息中心+11个工作专班（产业就业、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、农村基础、易地搬迁、科技扶贫、金融扶贫、脱贫宣传、驻村管理、腐败作风整治）的工作架构，加强对全市脱贫攻坚工作的指挥、协调和督导。
（二）帮扶力量协同
明确驻村纪律，先后印发《关于认真做好近期驻村帮扶重点工作的通知》《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好驻村帮扶工作的通知》，要求工作队员要严肃驻村工作纪律，坚持因人施策，扎实做好结对帮扶工作。强化帮扶责任，每两个月组织开展一次结对“走亲”活动。结合帮扶单位资源优势、行业特色，帮助贫困群众解决实际问题。加强典型挖掘，2019年第一季度共推荐出表现突出的省市驻村干部60名，占省市驻村干部总数9.4%，其中省派驻村干部9名、市派驻村干部51名。省直优秀驻村干部上报省委组织部，市派优秀驻村干部以市委组织部名义将优秀推荐情况向有关市直单位、区委组织部发函反馈，予以表扬。我市还向省委组织部上报我市优秀工作队46个，优秀第一书记46人，优秀驻村队员76名。
（三）社会力量协同
自精准扶贫行动开展以来，石家庄市工商联积极倡导，创新思路、主动作为以“百企帮百村，集百企之力帮百村脱贫”为目标，以“签约结对、村企共建”为主要形式，采取“基础建设、产业带动、培训就业、商贸帮扶、公益捐赠”等多种措施，以产业扶贫为主攻方向，以消费扶贫为有效抓手，以聚焦深度贫困地区为重点任务的总体规划，扎实推进全市精准扶贫行动，已经成为我市民营企业参与脱贫攻坚的主要形式和重要平台。截至目前，石家庄市工商联直属商会及企业会员单位共计382家参与“千企帮千村”精准扶贫活动，帮扶资金总额27944万元，其中产业扶贫投入26095万元，公益捐赠1657.9万元，就业帮扶186.9万元，技能帮扶4.2万元。帮扶贫困自然行政村830个、帮扶建档立卡贫困人数51958个。
（四）宣传力量协同
今年我市进一步加强扶贫领域宣传报道工作，今年以来在中央、省、市各类媒体上发表扶贫稿件1035篇。今年2月22日，举办了全市脱贫攻坚先进事迹报告会，弘扬了脱贫攻坚先进事迹，为打赢脱贫攻坚战营造浓厚氛围、凝聚强大合力。今年5月又举办了“康庄大道 筑梦中华”为主题的优秀摄影作品征集活动，全面展示了我市开展精准扶贫、精准脱贫以来脱贫攻坚取得的成就和贫困地区干部群众脱贫攻坚的精神风貌，营造了全社会力量凝心聚力脱贫攻坚的浓厚氛围。
三、坚持多措联动，把脱贫攻坚的政策落实落地生根
一是提升产业扶贫带动力。针对省2018年扶贫开发工作成效专项考核时指出的我市“产业发展不平衡，非贫困县相对薄弱”的问题，我市坚持早动手、早谋划，市扶贫办和市财政局提前向有扶贫任务县预拨资金49523万元，并充分考虑了非贫困县需求，为非贫困县下达资金8149万元，占全市资金总量16.45%。12个非贫困县谋划产业项目32个，涉及扶贫资金12432万元，初步确定可以帮扶贫困户5183户。四个重点县共整合资金66076万元，谋划产业项目208个，召开推进会对项目实施慢的进行通报，当前除灵寿县项目尚在调整外，其他项目已经开始招标建设。今年以来，根据国家和省统一安排部署，我市组织各县（市、区）扎实推进产业发展指导员制度，16个有扶贫任务县（市、区）共选聘产业发展指导员2536名，覆盖贫困户64799个，覆盖贫困人口161832人。极大提升了产业扶贫质量和水平。产业扶贫的带动作用有了明显提升。
二是加大就业扶贫影响力。我市首次将“有就业意愿和劳动能力的建档立卡贫困人口”纳入就业帮扶政策范围，让此类人群享受到有关优惠政策，更快实现脱贫。在促进贫困户就业工作中，我市坚持“走出去”和“引进来”并重。一方面加大返乡创业园建设，扶持创业带动就业，推动农村劳动力返乡创业就业。截至2019年5月底，全市共建成农民工返乡创业园46家。其中，行唐县3家、灵寿县3家、赞皇县1家，累计带动204名建档立卡贫困劳动力就业。另一方面，积极开展劳务输出协作，促进异地就业。在北京设立全省首家政输出基地，与石家庄市有扶贫任务的16个县（市、区）就业服务部门进行对接，签订劳务输出协议，提供劳务输出服务。基地正式投入运营后，三年内将孵化提升家政企业90家以上，培训3000人以上，输出家政从业人员6000人以上。针对当前全市剩余贫困人口病残群体众多，劳动能力弱的现状，我市统筹开发就业扶贫专岗，按照“以事定岗、以岗定人”的原则，安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫劳动力的“三无”人员就近就业。目前，各地根据实际情况，开发了护林员、护路员、河道治理、治安联防等公益专岗，岗位待遇最低300元，最高830元。全市共有建档立卡贫困劳动力8489人通过就业扶贫专岗实现就业，有力地促进了全市就业扶贫工作的深入开展。
三是发挥健康扶贫阻贫力。进一步巩固贫困群众县域内住院“先诊疗后付费”政策，今年以来享受政策37815人次。全市大病专项救治由9种增加至21种，共确诊患病3756人，已救治3754人，救治进度99.79%。实施“春雨工程”，推动建立城市医师定期服务基层工作机制，着力缓解贫困县乡镇卫生院医疗人才短缺的问题，带动提高贫困县卫生院常见病、多发病的诊疗能力。深入开展贫困群众慢病签约管理，全市签约贫困人口215823名，实现全覆盖。为进一步加强建档立卡贫困人口应保尽保，确保将建档立卡贫困人口及时纳入医保系统，我市打破了城乡居民医保集中征缴期的限制，可随时办理参保手续。截止6月19日，国家扶贫系统中我市未脱贫建档立卡贫困人口和脱贫享受政策人员共214334人，除1死亡人员外，其余人员全部参加基本医疗保险。2019年度全市医疗保障救助提高待遇资金共计85.67万人次，8851.17万元。其中基本医保提高待遇70.08万人次，3498.83万元；大病保险提高待遇8.36万人次，2506.70万元；医疗救助提高待遇7.23万人次，2845.64万元。我市第四重保障于今年2月26日正式上线，列入“一站式”报销系统，目前通过第四重保障直接结算4112人次，654.47万元。
四是拓展教育扶贫辐射力。认真落实各项学生资助政策，2019年春季落实各类资助资金3.27亿元，受助学生达154.5万人次，同时加大宣传力度，发放各类教育扶贫政策宣传资料50多万份，发布资助政策信息超10万条。根据石家庄市扶贫攻坚大数据平台提供的分析数据，组织教师深入建档立卡家庭，逐户逐人核实情况，确保建档立卡等贫困学生教育扶贫政策落实，实现“不落一户，不漏一人”的目标。在落实资助政策的同时，我市在春季学期开展了全市义务教育阶段辍学学生摸底排查和未在学籍系统中注册的义务教育疑似失学儿童情况全面核查工作，积极开展了相应的劝返复学工作。通过“石家庄市义务教育控辍保学监测平台”网络平台，完善控辍保学动态监测机制，加强辍学学生台账管理，对劝返复学工作进行全程记录和监督，目前该平台正在试运行。
五是夯实兜底扶贫保障力。我市全面提高城乡低保、特困保障标准，加大临时救助力度。农村低保标准由每人每年4400元提高到4842元，高于省3200元的扶贫标准。特困人员救助供养标准调整为农村不低于6294元/年。截至目前，全市农村低保对象9.01万人，支出资金1.23亿元，月人均补差252元，特困对象18014人，发放供养金3.21亿元，临时救助5049人次，共计支出资金534万元。
六是用足危改政策感召力。我市2018—2019年度农村危房改造任务3617户，其中建档立卡贫困户2190户。按照上级部门要求应于今年6月底前全部竣工验收并拨付资金。截至2019年4月25日，我市3617户已经全部竣工验收并拨付资金。6月份，我市按照上级部门要求，组织有关部门对所有建档立卡贫困人口、非建档立卡农户，组织逐村逐户开展住房安全保障未解决问题大排查，新排查出赵县住房安全保障未解决共8户，其中建档立卡户6户，非建档立卡户2户。针对这一情况，我市已经要求相关部门对排查出来的危房户认真组织安全鉴定，重新制定2019年危房改造计划，自筹资金尽快启动改造工程，做到应改尽改。危改政策的落实，让贫困群众的住房安全有了保障，激发了扶贫政策对贫困群众的感召力。
七是挖掘易地搬迁脱贫力。全市易地搬迁工作已全部完成搬迁任务，搬迁安置区已经实现了配套基础设施、公共服务设施和管理设施三个“五配套”，即“水、电、路、讯、暖基础设施五配套”、“文化、教育、卫生、体育、商业公共服务设施五配套”和“村两委办公室、村民活动中心、党员活动室、老年人活动室、物业服务中心五配套”，充分满足群众生活和社区管理的各种需要。搬迁贫困人口后续帮扶举措也已全部落实。其中，通过发展特色农林业帮扶432人，发展劳务经济帮扶495人，资产收益帮扶724人，社会保障兜底92人，其他方式帮扶38人。全市共规划建设配套产业园区或项目14个，已建成6个，正在建设的6个。目前已脱贫1207人，其中灵寿县805人、平山县99人，行唐县303人。
八是焕发村貌整治凝聚力。今年上半年，全市18个贫困村累计清扫垃圾82次，清理垃圾805立方米，转运填埋371立方米，改造厕所74座，植树200余颗，清理河道800米，已投入各类资金250.6万元，目前4个村完成基础设施提升工作，贫困村村容村貌整治工作初见成效，社会反响较好，得到了广大村民的认可。
九是用好消费扶贫推动力。我市积极促进消费扶贫、电商扶贫工作开展，印发了《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案的落实意见的通知》，同时充分发挥龙头企业和农民合作社作用，积极争取国家对农村电商和电商扶贫的政策支持。市供销社积极指导赞皇、行唐、灵寿县社发挥农产品龙头带动作用，帮助农民销售农产品，实现助农增收。今年以来，全市发展消费扶贫企业3家，合作社5家，帮助农民销售农产品1000多万元。4月25至26日，市商务局组织八家商贸流通和电商企业参加电商扶贫及产销对接活动，参与活动的企业与省内优势特色农产品种植、生产企业进行了供需对接，初步达成采购意向830吨，采购金额428万元，涉及韭菜、黄瓜、食用菌、西红柿、花菜、鸡蛋、辣椒酱等近20个产品品种。
十是巧借生态扶贫支撑力。继续推广以工代赈等方式，组织贫困人员参加与生态工程建设，深化贫困县集体林权制度改革，鼓励贫困人员将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人员资产性收入。平山、灵寿、赞皇、行唐四个贫困县安排公益林面积93.36万亩，补偿资金1350.3万元，有力的推进了山区贫困人员的脱贫进度。对全市940名生态护林员按照每名生态护林员每人每年1万元标准进行补助，已全部拨付到县。
四、坚持创新驱动，着力强化脱贫攻坚工作的保障水平
一是问题大起底。结合国家、省考核反馈问题整改工作以及扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动，我们对全市扶贫工作问题进行全面梳理整改。今年3月，根据中央专项巡视反馈问题清单，我市认真对照，自查出问题37个，目前已全部整改完毕。今年5月，国家脱贫成效考核反馈我市“平山县个别驻村工作队驻村时间难保证，村里单位两头跑”的点对点问题1个，对照全省问题清单排查发现问题308个，自查自纠新发现问题230个；6月26日根据省办统一要求，将问题统一归类合并后，目前国家脱贫成效考核反馈我市点对点问题1个，已整改到位；对照需要举一反三的7个方面，自查发现248个问题，其中，市级层面自查发现1个方面2个问题，已全部整改到位；县级层面自查发现7个方面246个问题，已整改到位245个，剩余1个问题正在正常推进，预计8月底完成整改。今年6月，省第一督查组督查反馈行唐县脱贫攻坚成效考核整改工作存在安排部署不严不实、县委书记遍访贫困村制度落实不到位、个别乡镇对扶贫工作不够重视、驻村帮扶工作有待提升等4个方面问题，目前已整改完毕。此外，为深入贯彻落实习近平总书记在重庆考察时的重要讲话精神，我市于5月份开始，在全市扶贫领域开展了以“通堵点、疏痛点、消盲点”为主题的百日攻坚活动。活动以“三点”突破为抓手，以问题整改为导向，重点围绕我市低保政策和扶贫政策衔接不畅，金融扶贫政策落地力不强的堵点问题，非病即残返贫风险较高，产业扶贫在脱贫攻坚工作中带动力弱的痛点问题，对非建档立卡户及脱贫户中的边缘户返贫监测不到位的盲点问题进行攻坚。目前，针对产业扶贫领域的痛点问题，我市已经制定了《石家庄产业扶贫成效评估工作实施方案》，组织专家力量对全市六大扶贫产业成效进行评估，评估报告正在起草当中。低保扶贫、金融扶贫、健康扶贫、防贫预警等领域的“三点”问题，有关部门正在开展相关调研工作。
二是作风大整顿。我市加大形式主义和官僚主义整治力度，截止6月6日，共查结相关问题线索63件，处理87人，其中党纪政务处分47人。对全市去年第四季度以来查结的扶贫领域形式主义、官僚主义问题案件进行提级审理，首批已审结10件。同时不断加大问题线索查办和典型案例通报曝光力度，对全市前期受理未办结的扶贫领域问题线索进行了集中督办，截至6月6日，全市纪检监察机关共查结扶贫领域腐败和作风问题线索182件，处理173人，其中党纪政务处分96人，通报曝光典型案例8起16人。
三是典型大培树。我市积极挖掘选树脱贫攻坚工作中的典型人物，大力推广宣传，发挥模范人物的示范带动作用。6月25日，中央组织部、中央宣传部授予我市工商业联合会党组成员、秘书长，驻平山县下槐镇南文都村第一书记张端树同志全国“人民满意的公务员”称号。在今年的全国脱贫攻坚奖评比中，我市先后推荐了石家庄赞皇县蕊源蜂业有限公司总经理陈秀英、石家庄市委统战部政策研究室主任吴俊磊、行唐县昊腾残疾人双创园园长贾茹、石家庄人社局党组书记、局长王德庆等4名同志和中国共产党赞皇县委员会党校作为我市参评全国脱贫攻坚奖候选对象。经省扶贫办筛选，陈秀英、贾茹、王德庆同志作为2019年河北省“全国脱贫攻坚奖”推荐候选对象。6月27日贾茹由国家扶贫开发领导小组提名为“全国脱贫攻坚奖奉献奖”获得者进行公示。
五、坚持久久为功，努力实现脱贫攻坚质量的稳固提升
2019年上半年，我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但我们在具体工作中，也还面临着不少问题和困难。一是我市2.1万人的高质量脱贫是全市脱贫攻坚的“困中之困，难中之难”，在些人中因病、因残致贫占比为86%，自身脱贫难度很大。二是贫困人口涉及150个乡镇，2117个村，绝大部分分布在非贫困县、非贫困村，占比为76%，点多、面广、线长，脱贫收官之战非常艰巨。三是产业扶贫龙头不强，组织化程度不高，利益联结机制不紧密，产销对接、科技支撑力不强的问题亟待解决。四是脱贫攻坚基层基础工作需要进一步巩固，稳定脱贫长效机制和防返贫机制需要进一步完善，扶贫领域腐败和作风整治还需进一步深入。五是国家脱贫成效考核以及中央、省、市组织的巡视、督导、检查反馈问题的整改还不彻底，一些问题是屡改屡犯，一些问题是高频反弹等。
围绕上述问题，下半年，我们谋划推进以下五个方面工作：
（一）提高站位，把脱贫攻坚的政治责任牢牢扛在肩上
我们将全面贯彻落实省、市委的部署要求，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，进一步聚焦贫困退出和“两不愁三保障”突出问题，紧盯提高脱贫质量、巩固减贫成效目标，强化精准脱贫举措，抓重点、攻难点、强弱项、补短板、防风险，做到目标不变、靶心不散、频道不换，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。
（二）统筹推进，把脱贫攻坚各项举措落在实处
一是标准上再聚焦。紧紧围绕“两不愁、三保障”，着力解决安全饮水、危房改造、义务教育控辍保学、基本医疗服务保障等方面的薄弱环节，确保在有限的时间、用有限的资金、解决有限的问题、完成有限的目标。二是措施上再精准。完善建档立卡数据信息，落细“一户一策”脱贫计划，夯实脱贫攻坚的工作基础；全力建好扶贫车间，通过政企合作，鼓励企业吸纳更多的贫困人口就地就近就业，提高贫困群众就业能力，加大结对帮扶力度，推动精准帮扶措施见到实效。三是体系上再完善。把产业作为脱贫攻坚的根本之策，着眼长远健全生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四个体系”，提升专业化组织化程度，管好用好扶持贷款，让贫困群众持续增收、稳定脱贫。加大工作力度，推动低保扩面政策落到实处，实现与扶贫政策的有效衔接，让更多的贫困户享受到国家的兜底政策。四是重点上再突出。加强特殊贫困群体综合保障，集中精力打好非贫困县、非贫困村脱贫歼灭战。五是质量上再提高。把巩固成果、防止返贫摆上重要议事日程，保持扶贫政策稳定，科学开展返贫监测，全力做好防止因病致贫返贫工作，加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有效衔接，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。六是作风上再严实。开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动，真刀真枪解决作风不实问题，加强扶贫物资监管，确保每一笔钱都用到位，让贫困群众受益。七是组织领导上再强化。进一步加强领导班子和干部队伍建设，提升基层党组织凝聚力和战斗力，全面发挥好驻村工作队作用，营造良好舆论氛围，为如期实现脱贫目标提供坚强保证。
（三）补短强弱，夯实“两不愁三保障”基础
一是进一步加大政策宣传力度。继续扩大政策的知晓度和覆盖层面，通过“一栏”、“两课”、“两信”、“两回执”，确保学生和家长及时知晓应享受政策和已享受资助情况；组织健康扶贫政策宣传月活动，通过讲座、展板、传单和入户讲解等多种方式进行宣教，进一步提升贫困人口健康扶贫政策知晓率等。二是强化问题整改提升。围绕“两不愁三保障”，继续加大政策落实的筛查和整改，具体政策具体分析，创新方法举措，切实提升整改成效。确保“两不愁三保障”扶贫政策落实落地，确保扶贫工作高质量通过国考。三是全面落实各项保障政策。全面落实教育扶贫政策。继续加大控辍保学工作力度，确保建档立卡贫困家庭“零辍学”。全力做好基本医疗工作。做好做细家庭医生签约服务，做实做细大病专项救治。着力提升基层医疗服务兜底保障能力，加强村卫生室服务能力建设，千方百计降低贫困人口医疗负担，充分利用我市脱贫攻坚大数据平台，与医保系统参保信息进行比对，确保应保尽保。全面做好危房改造工作。组织危房改造“回头看”，引导各县（市、区）自筹资金，扩大危房改造范围，使更多困难群众受益。强化饮水安全巩固提升。加快2019年农村饮水安全巩固提升工程建设，督促进度，把控质量，确保按照省规定的时间节点完成建设任务。督促各县（市、区）继续加强水质检测工作，确保供水水质达标，顺利完成饮水安全脱贫工作。
（四）突出重点，扎实开展“三点突破”为主题的百日攻坚活动
按照《全市扶贫领域开展“通堵点、疏痛点、消盲点”为主题的百日攻坚活动的实施方案》要求，围绕提升脱贫质量、巩固脱贫成效这个总要求，做到上接中央精神，下接我市实际，全面、客观、准确地摸清本地区、本领域、本部门脱贫攻坚中存在的“堵点、痛点、盲点”，既不夸大，又不遮掩，精准施策，辨证施治，多措并举“通堵点、疏痛点、消盲点”，把百日攻坚活动各项举措落细、落实、落准。重点围绕我市低保政策和扶贫政策衔接不畅、金融扶贫政策落地力不强等堵点问题，非病即残返贫风险较高、产业扶贫在脱贫攻坚工作中带动力弱等痛点问题，对非建档立卡户及脱贫户中的边缘户返贫监测不到位等盲点问题进行攻坚，建立长效机制，提升政策落实的质量和水平，活动坚持实事求是、因地制宜、强弱补短三原则，分为问题起底、梳理归纳、整改落实、巩固成效四阶段。活动从5 月16日开始，到8月底结束。
（五）标本兼顾，切实做好防返贫工作
按照《市扶贫开发和脱贫工作领导小组关于落实精准防贫机制的实施意见的通知》要求，在充分调研基础上，着力构建“五道”防贫屏障，筑牢返贫隔离带。一是开展医疗特别救助。逐步扩大集中救治病种范围，对特殊群体实行个人缴费部分给予全额资助，落实四重保障政策，降低建档立卡贫困人口就医负担，充分发挥医疗救助的作用, 防止因病致贫等。二是开展教育特别救助。对家庭支付学费、住宿费、教科书本费等基本费用较高影响正常学业的，学校可从提取的校内资助经费对超出部分给予特别资助。三是开展产业就业扶持。通过不断完善产业扶贫政策，激励防贫户大力发展特色种养业、家庭手工业等扶贫产业；促进部分防贫户中有劳动能力的人口就业，确保稳定持续的收入来源，实现不可逆脱贫。四是开展防贫补充保险。各县（市区）结合实际，通过政府购买服务的形式，每县（市区）确定一家合作保险机构，结合各地防贫工作需要定制保险内容，签订保险合同，开展防贫保险。五是开展政策兜底保障。根据本地最低生活保障标准的变化，合理调整特困人员救助供养标准;明确支出型困难群众救助政策“既考虑收入、又考虑支出”, 进一步扩大农村低保的申请范围；对符合农村低保、特困人员条件的按规定程序纳入低保、特困对象范围；建立了低保减退机制, 在脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可给予不低于1年的减退期，确保不影响其稳定脱贫后再退出低保范围;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助。
（六）着眼长远，扎实推进产业扶贫工作
坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，将发展产业脱贫一批列为脱贫攻坚的首要举措，在扎实开展扶贫产业成效评估工作的基础上，理清思路、找对路子、科学施策、规范管理，用足用好扶贫产业成效评估结果，推动产业扶贫向纵深发展、向高效迈进，着力实现“造血式”扶贫。一是做优传统产业。坚持“绿色、优质、做精、做优”传统种养业的发展战略，挖掘发展潜力，激发发展活力，提高市场竞争力。坚持政府积极助力、群众广泛参与，群策群力，引进一些技术含量不高、劳动密集、适合家庭分散加工的项目，进一步推动形成小规模、大群体的手工业发展格局。二是做强新型扶贫产业。大力探索新的运行模式和工作业态，着力破解新型产业的发展瓶颈。吃透政策，灵活变通，继续大力推进光伏扶贫；顺应旅游发展大势，聚焦乡村生态旅游，充分发挥旅游扶贫带动作用；大力提高电商扶贫覆盖面，创新“互联网+”模式，加强网络宣传，塑造地域品牌，加大相关服务配套，助力消费扶贫健康发展。三是做活能人带动方式。鼓励发展能人带动的模式，依托能人带动，建设一批家庭工厂，发展一批农村产业，带动贫困群众实现长期稳定脱贫。四是提升产业就业者素质。充分发挥市农业农村局、市人社局、市科技局等职能部门作用，积极开展劳动者素质提升工程，加强贫困人口职业技能培训，提高贫困群众就业和参与产业发展的能力。
