石家庄市人民政府

关于切实做好市本级债务风险

防范化解工作的通知

市政府有关部门，有关单位：

为贯彻落实中央和省加强债务管理，坚决打好防范债务风险攻坚战的决策部署，发挥规范举债对促进经济社会发展的积极作用，根据国家政策，结合我市实际，现就有关问题通知如下，请认真抓好落实。

一、严控债务规模

1、从今年起，市财政每年安排不少于到期政府债务本金的10%资金，专项用于消化存量政府债务。一般债务率等债务风险指标降到警戒线之内后可不再安排。

2、严格规范政府举债行为。政府债务严格在限额内依法合规举借，不得以任何名义、任何方式通过企业等单位举借政府债务，平台公司等企业性单位不得新增政府债务。

3、加强平台公司举债管理。平台公司年度举债融资计划，由主管部门经领导班子研究同意后，送财政部门审核、汇总，报市政府批准，未经市政府批准，不得执行。计划执行情况，由平台公司每月报告主管部门和财政部门。

4、控制政府投资规模，从源头上控制债务增加。既积极而为，又量力而行，基础设施建设项目等政府直接投资规模，严格控制在年度预算之内，其中政府债券资金原则上不超过2017年度水平，做到与财政承受能力相适应。

切实有保有压。区分轻重缓急，合理安排和实施项目，年度建设性资金优先用于在建项目、市委市政府确定的重大项目；严格控制新上项目，没有落实资金或前期手续不完备的项目，不得开工，防止和杜绝“马拉松”项目和“烂尾”项目。

厉行勤俭办事。建设单位要按照批准的建设内容、建设标准、投资概算等组织项目实施，强化全过程管理，严把质量关，严控已开工项目投资规模。

二、及时足额偿还到期债务本息

1、政府债务。市财政局负责，到期政府债务利息足额列入财政预算，本金通过争取置换债券解决。充分利用国家政策窗口期，争取100亿元非政府债券形式债务置换。

2、其他债务。即国控集团、地产集团、轨道公司、城投集团、交通系统债务，主管部门负责，由举借主体依托现有资源，采取市场化经营方式筹措资金偿还。

三、积极争取上级支持

全力开展“双问计”活动，市财政局牵头，最大限度争取地方政府债券资金；其他部门结合省会特点，谋划、储备符合支持政策的项目，争取其他专项资金支持和政策支持，缓解建设资金不足矛盾，在防范化解债务风险的同时，积极筹措资金促发展。

四、深化平台公司改革

1、各平台公司要主动适应国家政策要求，转变观念，解放思想，围绕“实体化、企业化、市场化”目标，立足现有条件，分析利用自身基础和优势，制定改革方案，明确经营方向和目标，开拓经营范围，把当前最有基础、有前景、可运作实施的项目作为突破点，培育、发展、壮大商业化经营支柱产业和龙头业务，尽快转型发展为真正的市场主体。

2、平台公司主管部门负责，指导帮助企业将发展理念转到增强市场化盈利和自我发展能力上来，健全法人治理结构，培育壮大商业化经营支柱业务，构建现代企业投融资机制，有效化解平台公司债务，更好服务于全市发展。

3、市国资委牵头，完善对平台公司的考核体系和奖惩办法，积极稳妥将平台公司纳入国资机构统一监管，并提出支持平台公司改革转型的政策意见。

五、强化责任落实

1、谁主管，谁负责；谁举债，谁偿还。防范化解债务风险实行一岗双责，市政府领导对分管范围内的风险防范化解工作负总责；主管部门为本部门债务管理和风险防范化解责任主体，主要负责人为第一责任人；举债单位负直接责任，主要负责人为直接责任人。要切实履职尽责，专题研究部署，抓好落实，收到实效。

2、财政部门负责债务风险动态监控机制、应急处置机制等制度建设，监控债务风险并向市政府报告，组织提出风险防范化解实施方案。

3、对违反债务管理政策，或者发生风险事件的，发现一起，查处一起，问责一起，终身问责，责任倒查，确保各项措施落实到实处，确保不发生任何风险问题。

石家庄市人民政府

2018年4月25日

（此件公开发布）